Форми і методи роботи постійних (тимчасових) комісій місцевих рад
Постійні комісії обираються з числа депутатів ради з метою вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Питання створення і ліквідації постійних комісій рад, затвердження та зміни їх складу, обрання і переобрання голів комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради. Постійні комісії обираються на строк повноваження ради у складі голови і членів комісії відповідною радою. Усі інші структурні питання вирішуються самою комісією.
До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної обласної ради, їх заступники.
Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 47) [16], Регламентом відповідної ради і положенням, яке затверджується радою не пізніше, ніж на другій її сесії, а також положеннями про відповідні постійні комісії ради, що приймаються на засіданнях певної комісії за погодженням з постійною комісією по законності і правопорядку.
Наприклад, Положення про постійні комісії Полтавської міської ради, затверджене рішенням Полтавської міської ради від 19 листопада 2010 року, містить такі розділи: порядок утворення комісій, організація і порядок роботи постійних комісій; діяльність депутата у складі постійної комісії.
Кількість і перелік постійних комісій визначає відповідна рада. Зазвичай організовують комісії двох видів – функціональні (наприклад, мандатна) і галузеві (з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, комісія по промисловості і будівництву тощо).
Так, у складі Полтавської міської ради утворені наступні Постійні комісії:
1. Постійна комісія з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформації, Регламенту та депутатської етики;
2. Постійна комісія з питань містобудування, розвитку міського господарства;
3. Постійна комісія з питань економічної політики, комунальної власності, бюджету, фінансів, цін;
4. Постійна комісія з питань соціального захисту населення, охорони здоров’я, материнства і дитинства;
5. Постійна комісія з питань освіти і культури, фізкультури, спорту та молодіжної політики;
6. Постійна комісія з питань інноваційного, науково-технічного і екологічного розвитку, природокористування та безпеки життєдіяльності;
7. Постійна комісія з питань розвитку підприємницької діяльності та інвестицій.
8. Постійна комісія з питань регулювання земельних відносин.
Кількісний склад кожної комісії встановлюється відповідною радою залежно від кількісного складу відповідної ради, переліку, що створюються.
Мінімальний склад постійних комісій – п'ять депутатів.
Комісії як допоміжні органи рад покликані виконувати підготовчу й контрольну функції. Відповідно до цих функцій постійні комісії:
1) за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету (підготовча функція), звіти про виконання програм і бюджету (контрольна функція);
2) вивчають і готують питання про стан і розвиток відповідних галузей господарського та соціально-культурного будівництва, інші питання, що вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради й готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями та співдоповідями [62].
Комісії за дорученням ради, голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філій і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках – на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.
Постійні комісії стосовно питань, що належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філій і відділень необхідні матеріали й документи.
Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Він скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії чи неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.
Основною формою роботи постійних комісій є засідання. Вони скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал [16].
Засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки й рекомендації, що приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписує голова і секретар комісії.
Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.
Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах.
Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Вони періодично, згідно з планом роботи відповідної ради, звітують про свою діяльність на пленарних засіданнях ради.
Тимчасові контрольні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, які належать до повноважень місцевого самоврядування [16].
Питання про утворення тимчасової контрольної комісії включається окремим пунктом у порядок денний сесії ради. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.
Основною формою роботи контрольних комісій є закриті засідання.
Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, а також залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з їх роботою.
Тимчасова контрольна комісія у визначений радою строк надає останній письмовий звіт і пропозиції щодо роботи, яка виконана, а також підготовлені нею відповідні проекти актів ради та інші матеріали, що розповсюджуються серед депутатів.
Члени комісії можуть висловлювати особисту думку.
Після обговорення результатів роботи тимчасової комісії в постійних комісіях і на пленарному засіданні рада приймає рішення на підставі наданих комісією матеріалів або дає доручення комісії продовжити роботу з визначенням нових строків.
Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.