Индикаторы устойчивого развития
Система индикаторов устойчивого развития была разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию (1996 год). Она делится на четыре типа индикаторов – социальные, экономические, экологические (водные, земельные и другие природные ресурсы, атмосфера и отходы) и организационные. Отбор показателей в систему индикаторов устойчивого развития осуществлялся ООН на основе методологии ОЭСР под названием «давление – состояние – реакция».
Большая часть показателей, используемых ООН для оценки уровня и траекторий устойчивого развития, являются объективными и счетными, методология их сбора и расчета позволяет говорить об их эффективности.
Тем не менее, в системе индикаторов устойчивого развития ООН присутствует ряд индикаторов, для которых первичные данные для расчетов могут не собираться национальными статистическими и другими ведомствами стран. К таким показателям относятся затраты федерального и региональных бюджетов на устойчивое развитие территорий, некоторые показатели экологической устойчивости, например, обработка сточных вод, темпы восстановления лесов, площадь земель, загрязненных опасными отходами и т.д. С точки зрения проведения потенциальных мероприятий по сбору и обработке таких индикаторов, не существует каких-либо значимых проблем в статистическом учете.
Индикáтор усто́йчивого разви́тия (англ. index of sustainable development) — показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события, для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки её решения.
На основе части показателей (всего их более 550 шт.) ООН составляет «зеленый» справочник (The Little Green Data Book), где собраны только индикаторы устойчивого развития, в том числе для России. Все индикаторы можно разделить на несколько групп – население, сельское хозяйство, леса и биоразнообразие, энергия, выбросы и загрязнения, вода и канализация, макроэкономические показатели
Мировой и российский опыт показывают, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также следующим критериям:
• возможность использования на региональном и федеральном уровнях;
• понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;
• иметь количественное выражение;
• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов; • возможность оценки во временной динамике;
• желательно сквозное представление по уровням (федеральный, региональный, районный) и секторам; • соответствовать действующим особенностям принятия решений;
• репрезентативность для международных сопоставлений;
• иметь ограниченное число и др.
Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:
1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экологические экономические социальные, институциональные.
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических, экологических.
Для характеристики устойчивого развития имеется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях: глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом, даже для отдельных населенных пунктов. Однако предполагаемые показатели во многом носят дискуссионный характер и не получили общего признания в мировой практике. Разработка показателей устойчивого развития еще далека от решения. Ключевыми должны быть глобальные показатели, на базе которых могут формироваться национальные и которые могут дополняться региональными и локальным.
В России еще в 1996 году была принята Концепция перехода к устойчивому развитию, отмечавшая необходимость «сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей», оставшаяся целиком только на бумаге.
В Концепции отмечается, что при построении системы индикаторов устойчивого развития любой хозяйственной системы все они могут быть классифицированы по ряду секторов жизнедеятельности на группы.
Первая группа – экономические индикаторы: международная кооперация, финансовые ресурсы и механизмы, создание экономического потенциала.
Вторая группа – экологические индикаторы: сохранение природных ресурсов, комплексный подход к планированию и рациональному их использованию, рациональное управление уязвимыми экосистемами, сохранение биологического разнообразия, экологически приемлемое использование биотехнологий, манипулирование отходами различного уровня вреда.
Третья группа – социальные индикаторы: борьба с бедностью; демографическая динамика и устойчивость; улучшение образования, осведомленности и воспитания общества; защита и улучшение здоровья людей; улучшение развития населенных мест.
Четвертая группа – институциональные индикаторы: учет экономических и экологических интересов в планировании и управлении, национальные механизмы и международное сотрудничество, международный институциональный порядок, международные правовые механизмы информационного обеспечения и помощи.
Пятая группа – технологические индикаторы: уровень техники и технологии, производительность труда, передача экологически щадящих технологий, сотрудничество, гибкость производства и диверсификация.
Разработка индикаторов устойчивого развития в России возможна на трех уровнях:
• федеральный,
• региональный (области, края, автономии и др.),
• местный/локальный (районы, муниципалитеты, города и др.)
В ряде стран индикаторы устойчивого развития разрабатывались на основе перечня ключевых вопросов и проблем, определенных в рамках общей политики устойчивого развития страны. В отсутствии такой политики (и документов ее определяющих), набор индикаторов устойчивого развития может разрабатываться на основе перечня приоритетных проблем, определенных в рамках других политических документов, а также на основе анализа имеющихся данных по раз- личным аспектам устойчивого развития для страны.
Индикаторы устойчивого развития практически не фугируют в качестве стратегических целей ни в одном из стратегических документов РФ. В ОНДП-2018 ставка сделана не на устойчивое развитие и качество жизни, а на «выход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5 процентов» и достижение «достойного уровня жизни»