Приватизация и разгосударствление в Республике Беларусь. Формы и методы приватизации
В странах с переходной экономикой приватизация выступает как развитие нового частного сектора и как преобразование государственной собственности (отчуждение в пользу граждан и юридических лиц). Формируя в экономике частную форму собственности, приватизация создает условия и предпосылки перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную рыночную среду функционирования предприятия. Меняется мотивация руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, что имеет своим следствием рост эффективности экономики в целом.
Разгосударствление – это процесс отстранения государства частично или полностью (в том числе посредством приватизации) от функций непосредственного прямого управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление не влечет полного ухода государства из экономической сферы, а передачу соответствующих полномочий на уровень предприятия, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление может осуществляться по разным направлениям:
Ø Путем либерализации рынков. В этом случае государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль, стимулирует диверсификацию производства и продаж.
Ø Посредством стимулирования создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий.
Ø Осуществляя меры, предусматривающие ликвидацию нерыночной обстановки, в которой действуют государственные предприятия.
Ø Путем приватизации собственности.
Приватизация трактуется немного ỳже: это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие раньше государству.
Объектами приватизации являются: государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий, государственное имущество, сданное в аренду и др.
Независимо от формы и техники проведения, приватизация преследует несколько целей:
Ø пополнение доходов бюджета и (или) сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных и низкодоходных компаний;
Ø повышение эффективности работы и производительности соответствующих предприятий путем создания рыночной модели структуры предприятия (улучшения организации и внедрения современных принципов управления) и введения ответственности субъектов хозяйствования за неудачный выбор инвестиционных решений;
Ø формирование правовой основы становления и развития рыночной экономики, качественное изменение структуры рынка и введение рыночных механизмов контроля и регулирования экономических процессов;
Ø облегчение доступа к капитальным ресурсам, ноу-хау, новым технологиям;
Ø обеспечение конкурентоспособности предприятия за счет разработки новых или улучшения качества существующих товаров и услуг, выхода на новые рынки;
Ø улучшение условий труда работников, занятости, увеличение заработной платы путем выполнения обязательств новых инвесторов;
Ø возвращение национализированной собственности ее прежним владельцам, отстранение от управления собственностью бывшей партийно-номенклатурной элиты и пр.
Поскольку реформирование собственности сопряжено со значительными политическими, экономическими и социальными издержками, то динамику и интенсивность процесса реформирования собственности определяет ряд факторов:
Ø качество законодательной и нормативно-правовой базы;
Ø отношение и выбор методов оценки стоимости приватизируемого имущества;
Ø количество средств у потенциальных инвесторов;
Ø развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма приватизации собственности;
Ø наличие рыночного механизма доступа иностранного капитала к приватизации собственности;
Ø качество профессиональной подготовки управленческих кадров.
Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране. Весь спектр методов можно свести к двум моделям:
Ø широкомасштабная массовая приватизация, предполагающая через механизм бесплатной передачи госсобственности создание «народного капитализма»,
Ø точечная – приватизация государственных объектов стратегическим инвестором, выкуп имущества посредством конкурсов, аукционов и тендеров, банкротство и другие формы продажи собственности за деньги.
Развитие приватизационного процесса в Беларуси осуществлялось крайне неравномерно. Отсутствие правового поля приватизации обусловило ее низкие темпы в 1991-1992 гг. Начиная с 1993 г. этот процесс начал ускоряться, а с 1996 г. наблюдается постоянное снижение количества приватизированных предприятий. Поэтому приватизационный процесс в Беларуси можно разбить на три условных этапа: 1991-1992 гг., 1993-1994 гг., с 1995 г.
На первом этапе разгосударствление и приватизация осуществлялись «снизу», по инициативе трудовых коллективов, юридических и физических лиц. При этом преимущественное право на приобретение объектов государственной собственности предоставлялось трудовым коллективам. Комиссия по приватизации оценивала финансовое состояние и производственный потенциал и делала вывод о возможности приватизации, выборе способа, необходимости реструктуризации, об использовании объектов социальной инфраструктуры.
Согласно законодательству, в Беларуси использовались следующие методы приватизации:
Ø преобразование предприятий в ОАО;
Ø выкуп государственного арендованного имущества арендным предприятием;
Ø выкуп государственного имущества работникам предприятия;
Ø продажа по конкурсу;
Ø продажа на аукционе.
В 1991-1992 гг. наиболее популярными способами приватизации являлись выкуп арендованного имущества арендными коллективами. Это связано с тем, что в 1991-1992 гг. денежные доходы предприятий и населения были еще достаточными для выкупа, а выкуп государственного имущества предоставлялся в рассрочку на три года (при уплате 30% стоимости имущества коллективы имели право осуществлять преобразование).
Во время второго этапа процесс реформирования государственной собственности, характеризовался доминированием инициативы преобразования предприятий «сверху». Правительство выбрало программу приватизации, в соответствии с которой средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта должны быть реформированы в ОАО. С 1993 г. наиболее распространенным способом осуществления приватизации в Беларуси явилось акционирование. Невысокие темпы приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования ИПЧ «Имущество» для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тот факт, что рыночная цена такого чека находится значительно ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси.
С 1995 г. начался третий этап, который ознаменовался пересмотром стратегии и тактики процесса разгосударствления и приватизации и последующим его спадом. С 1996 г. наметилась тенденция снижения общих темпов акционирования и приватизации по стране, существенно изменились и используемые методы трансформации собственности. В настоящее время наиболее распространенным методом приватизации становится продажа на аукционе.