Классификация информационных правоотношений
Информационные правоотношения, будучи выделенными по от-
раслевому признаку, в зависимости от оснований классификации
весьма разнообразны.
Классификация гражданских правоотношений преследует не толь-
ко теоретические, но и практические цели, заключающиеся в правиль-
ном уяснении прав и обязанностей сторон, определении круга право-
вых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реа-
лизации и прекращения правоотношения.
В соответствии с функциями норм права информационные право-
отношения, формируемые на их основании, подразделяются на регу-
лятивные и охранительные.
Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельно-
стью по поиску, получению, передаче, производству и распростране-
нию информации, применению информационных технологий, ис-
пользованию информационно-телекоммуникационных сетей.
Правоотношения второго вида связаны с защитой информации,
обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в свя-
зи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоот-
ношениям относятся правоотношения по защите информационных
прав физических и юридических лиц, по применению юридической
ответственности за информационные правонарушения.
В теории права различаются общие и конкретные правоотношения.
Общие информационные правоотношения возникают непосредствен-
но из закона. Такие правоотношения складываются между личностью
или юридическим лицом и государством. В таком случае закон явля-
ется юридическим фактом, порождающим информационное правоот-
ношение.
Так, общие информационные правоотношения возникают из норм
Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений,
составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям,
организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и дру-
гих работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную
тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в
связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказ-
чиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в рас-
поряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в
объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до пере-
дачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан
убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации ли-
цензии на проведение работ с использованием сведений соответству-
ющей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.
Конкретные правоотношения возникают на основе юридических
фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющи-
ми государственную тайну; заключение с государственными предпри-
ятиями, учреждениями или организациями договора об использова-
нии услуг их структурных подразделений по защите государственной
тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении
которого находятся сведения, составляющие государственную тайну,
на их передачу.
Информационные правоотношения можно дифференцировать на
материальные и процессуальные правоотношения. Материальные ин-
формационные правоотношения складываются по поводу реализации
прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, от-
ношения, возникшие в результате реализации права гражданина или
организации на опровержение не соответствующих действительно-
сти и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ
«О средствах массовой информации»). Процессуальные информаци-
онные правоотношения складываются по поводу процедуры их воз-
никновения, изменения или прекращения. Например, отношения,
возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, со-
ставляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке
допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к госу-
дарственной тайне).
По степени определенности субъектов информационные право-
отношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолют-
ные информационные правоотношения — те, в которых определена
только одна сторона — носитель субъективного права, например,
права на достоверную информацию о состоянии окружающей сре-
ды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юриди-
ческая обязанность соблюдать эти права, является персонально не
определенной.
В относительных информационных правоотношениях управомо-
ченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поимено-
ванные лица. Например, отношения между работником и работода-
телем, складывающиеся по поводу персональных данных работника
(гл. 14 Трудового кодекса РФ).
Виды информационных правовых отношений различаются также
и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделя-
ются правоотношения имущественного и неимущественного характера.
Правоотношения имущественного характера имеют своим объек-
том материальные блага (материальные носители информации, ин-
формационно-телекоммуникационные сети, разнообразная инфор-
мационная техника). Правоотношения, объектами которых являются
результаты интеллектуальной деятельности, личные неимуществен-
ные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репу-
тация) и другие нематериальные блага, именуются неимуществеными.
Практическое разграничение имущественных и неимущественных
правоотношений состоит, в частности, в следующем. При нарушении
прав и обязанностей, составляющих содержание имущественных пра-
воотношений, к нарушителю применяются санкции имущественного
характера.
При нарушении неимущественных прав и обязанностей к правона-
рушителям помимо имущественных мер обычно применяются иные
специфические меры правоохранительного характера: признание
права субъекта на информацию, пресечение действий, нарушающих
право или создающих угрозу его нарушения, признание произведений
контрафактными, прекращение деятельности лица, распространяю-
щего информацию, нарушающие законные информационные права и
интересы других лиц). Необходимость этих мер обусловлена тем, что
в отличие от овеществленного имущества, обладание и использова-
ние которого одним субъектом делает невозможным его обладание и
использование кем-либо другим, многие объекты личных неимуще-
ственных прав (например, информация, товарные знаки, фирменные
наименования и т. д.) могут одновременно находиться в пользовании
неограниченного круга лиц.
В. А. Копылов предлагает классифицировать информационные
правоотношения по информационным процессам и по видам инфор-
мации1.
О. А. Городов считает, что состав информационных правоотно-
шений как собирательной категории напрямую зависит от характера
общественных отношений, составляющих предмет информационного
права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу
предмета информационного права образуют отношения, связанные
с поиском, получением, передачей, производством, распространени-
ем, преобразованием и потреблением информации, постольку, буду-
чи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную
группу информационных правоотношений.
К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по
поводу управления информационными процессами, информатизаци-
ей и обеспечением информационной безопасности2.