Основы законодательно-нормативного обеспечения нефтегазового бизнеса
Деятельность в сфере нефтегазового строительства ранее базировалась на законодательно-нормативной базе, структура которой представлена на рис. 1.2.10.
I Федеральные законы РФ, постановления Правительства I
Федеральные нормативные документы
Строительные нормы и Рекомендательные Государственные стандарты
правила нормативные документы ГОСТ
_______ СНиП______ I_______ PHД________ I________________
Административно- I I
территориальные нормы Производственно-отраслевая нормативная документация
Территориаль- Строительно- _
ные Правила техно Отраслевые Стандарты Технические
строительные Правилалогические стандарты предприятий Условия
нормы инструкции нормы СТН ОСТ СТП ТУ
тсн
Рис. 1.2.10.Структура нормативно-законодательного обеспечения нефтегазового строительства
В настоящее время происходит принципиальное реформирование нормативно-законодательной базы нефтегазового бизнеса с позиций Усиления государственного регулирования.
Государственное регулирование нефтегазового бизнеса включает в себя следующие основные направления (укрупненно):
• недропользование, т. е. установление правовых, экономических и организационных основ рационального использования и охраны
46 Часть I. Основы нефтегазового дела
недр. К этому направлению относятся в первую очередь: закон «О недрах» (следует отметить, что первый Закон «О недрах» был принят еще в 1992 г. и претерпел за прошедшее время массу поправок, а в настоящее время подготовлен и проходит согласование новый федеральный закон «О недрах»); федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (принятв 1995 г.), в котором устанавливаются правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции;
• транспорт нефтегазовой продукции, основной закон о кото
ром — федеральный закон «О магистральном трубопроводном
транспорте» (первое чтение которого в Думе проходило еще
в 1999 г.) — до сих пор не принят и продолжается работа над за
конопроектом. Закон должен урегулировать экономические от
ношения, возникающие при проектировании, строительстве,
эксплуатации, реконструкции и развитии магистральных трубо
проводов, создать условия для привлечения в трубопроводный
транспорт инвестиций отечественных и зарубежных компаний;
• налогообложение деятельности компаний, действующих в сфе
ре нефтегазового бизнеса на базе части 2 Налогового кодекса РФ.
Нормативное обеспечение нефтегазового строительства на федеральном, административно-территориальном и производственно-отраслевом уровнях в настоящее время определяется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г., вступил в силу с 1 июля 2003 г.), который заменяет ранее действовавшие законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».
Новая система технического регулирования дает три вида документов, которые должны прекратить действие прежней системы технического нормирования.
Первый — технический регламент, который утверждается на уровне федерального закона, в частности, это градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Водный кодекс, которые работают на строительство.
Второй — национальные стандарты. В отличие, например, от ГОСТа, который рассматривался как нормативный документ наивысшего уровня, обязательный для исполнения, по требованиям нового федерального закона все стандарты становятся рекомендательными. К таким документам относятся также СНиП и пр.
Глава 1. Нефть и газ в истории и развитии цивилизации 47
Третий уровень технического регулирования — это стандарты предприятий, которые являются наиболее привычными видами нормативных документов.
Далее по тексту глав будут упоминаться реально используемые на практике нормативные документы — ГОСТы, СНиПы и пр., по существующему законодательству являющиеся рекомендательными.
РЕЗЮМЕ
К началу третьего тысячелетия нефть и природный газ остаются «кровью» мировой экономики и основой энергетики подавляющего большинства стран мира.
Основными направлениями технологического прогресса в сфере ТЭК являются:
• технологии, позволяющие разрабатывать новые виды углеводо
родных ресурсов: битумы, сланцы, газовые гидраты, угольный
метан;
• открытие новых месторождений, освоение которых ранее было
невозможным;
• применение новых технологий поиска, разведки и эксплуатации
залежей.
Приведенные в главе данные позволяют оценить суммарный потенциал земных недр на перспективу.
Для России ТЭК играет еще более значимую роль, нежели для других стран мира, особенно на современном этапе развития. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства ВВП, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.
На долю России приходится 4,6% всех мировых доказанных запасов нефти и 30,7% объема мировых запасов газа. Оценки специалистов свидетельствуют о том, что для сохранения добычи на современном уровне необходимо освоить новые месторождения мощностью 60—70% от нынешнего объема запасов.
Трубопроводная транспортная система занимает исключительно важное место во всей инфраструктуре как нефтяной, так и газовой промышленности. Основными проблемами здесь являются технологическое Устаревание фондов, технологический регресс, а также необходимость вовлечения в промышленную эксплуатацию месторождений, расположенных в социально необустроенных и труднодоступных районах.
48 Часть I. Основы нефтегазового дела
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите основные особенности энергопотребления на рубеже
XX—XXI вв.
2. Почему нефть измеряют в тоннах, а газ в кубометрах?
3. Назовите примерную структуру энергопотребления в настоящее
время.
4. Что входит в состав углеводородных ресурсов помимо нефти и газа?
5. Назовите классические и новые методы добычи углеводородно
го сырья.
6. Назовите и охарактеризуйте основные альтернативные источ
ники энергии.
7. Охарактеризуйте значение и место нефтегазового комплекса
России в мировом масштабе и в экономике страны.
8. Перечислите наиболее крупные перспективные проекты неф-
те- и газопроводов.
9. Назовите основные особенности газодобывающей и нефте-
добывающей отраслей.
10.Обоснуйте тезис: «нефть и газ являются стратегическими
11. ресурсами страны».
ЛИТЕРАТУРА
1. Глухова М.В., Кудинов Ю.С. Топливно-энергетический комплекс
Российской Федерации и экологическая безопасность. — М, 2003.
2. Ергин Л. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. —
М., 2003.
3. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая гео
графия. — М., 2001.
4. Конопляник А. Реформы в нефтяной отрасли России (налоги,
СРП, концессии) и их последствия для инвесторов. — М., 2003.
5. Концепция РСПП по реформированию газовой отрасли и раз
витию рынка газа. — М, 2002.
6. Мазур И.И. и др. Нефть и газ. Мировая история. — М.: ЭЛИМА, 2004.
7. Нефтегазовый сектор России в трех измерениях / Отв. ред.
В.А. Крюков, А.Е. Севостьянова. — Новосибирск, 2000.
8. Об итогах социально-экономического развития Российской Фе
дерации за 2000—2002 годы: Материалы доклада Министерства эко
номического развития и торговли РФ. — М., 2003.
9. Проект государственной Программы создания в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспорти-
Глава 1. Нефть и газ в истории и развитии цивилизации 49
ровки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. — М.: Газпром, 2003.
10.Щелкачев В. Отечественная и мировая нефтедобыча: история
развития, современное состояние и прогнозы. — М., 2003.
11.Экономика и энергетика регионов Российской Федерации. —
М, 2001.
12.Энергетическая политика России на рубеже веков / Ред. совет
В.В. Бушуев, А.А. Макаров, AM. Мастепапов и др. — М., 2001.
13. Энергетическая стратегия России напериоддо 2020 года. — М., 2003.
ГЛАВА 2. РАЗВЕДКА И РАЗРАБОТКА НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
2.1. Основы нефтегазопромысловой геологии
2.1.1.Состав и формы залегания горных пород. Состав нефти и газа. Образование
месторождений нефти и газа
2.1.2.Методы поиска и разведки нефтяных и газовых месторождений
2.2. Бурение нефтяных и газовых скважин
2.2.1.Понятие о скважине
2.2.2.Классификация способов бурения
2.2.3.Буровые установки, оборудование и инструмент
2.2.4.Цикл строительства скважины
2.3. Добыча нефти и газа
2.3.1.Этапы и режимы добычи нефти и газа
2.3.2.Эксплуатация нефтяных и газовых скважин
2.3.3.Системы сбора нефти на промыслах
2.3.4.Промысловая подготовка нефти
2.3.5.Установка комплексной подготовки нефти
2.3.6.Системы промыслового сбора природного газа
2.3.7.Промысловая подготовка газа
2.3.8.Стадии разработки залежей
2.3.9 Проектирование разработки месторождений
Резюме
Контрольные вопросы и задания
Литература