Введение
М.В. Иванова
 | |||
| | |||
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Конспект лекций
Специальность 350400 (030602) – Связи с общественностью
Санкт-Петербург
Допущено
редакционно-издательским советом СПбГИЭУ
в качестве методического издания
Составитель
канд. экон. наук, доц. М.В. Иванова
Рецензент
докт. экон. наук, проф. Д.В. Шопенко
Подготовлено на кафедре
государственного и муниципального управления
Одобрено научно-методическим советом специальности
350400 (030602) – Связи с общественностью
Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета,
представленного составителем
Atilde; СПбГИЭУ, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................................................................... 4
Раздел 1. Содержание государственного
регулирования экономики и его роль в проведении
радикальных экономических реформ……………………………...5
Тема 1. Сущность и механизмы регулирования экономики…..5
Тема 2. Регулирование экономики в
альтернативных экономических системах…………………….14
Тема 3. Роль государственного регулирования в
проведении экономических реформ в стране и за рубежом….21
Тема 4. Государственное регулирование экономики
России в процессе перехода к рынку…………………………..36
Раздел 2. Содержание социально-экономической
политики государства в переходный период……………………..42
Тема 5 .Социально-экономическая политика государства
и ее приоритеты………………………………………………..42
Тема 6. Регулирование социального развития……………….50
Тема 7. Регулирование области
социально-трудовых отношений, рынка труда,
процессов занятости и трудовых гарантий
ля трудоспособного населения………………………………..58
Тема 8. Экономическая политика государства
и ее приоритеты………………………………………………..65
Тема 9. Пути и программы экономических
преобразований в России……………………………………...76
Раздел 3. Регулирование социально-экономического
развития территорий……………………………………………….81
Тема 10. Региональная социально-экономическая
политика и особенности ее проведения в
современных условиях………………………………………...81
Тема 11. Муниципальная
социально-экономическая политика…………………………86
Заключение.............................................................................................. 91
Список литературы................................................................................ 92
Терминологический словарь................................................................ 93
Тестовые задания по дисциплине…………………………………97
Приложение Извлечение из рабочей программы дисциплины... 110
Введение
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» предназначен для студентов и слушателей, обучающихся по специальности 350400 (030602) – Связи с общественностью.
Целью конспекта лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики» является помощь студенту в самостоятельном изучении круга вопросов по данной учебной дисциплине.
Основной целью изучения дисциплины «Государственное регулирование экономики» является овладение студентами системой знаний, умений и навыков в области централизованного регулирования экономики на федеральном, региональном и местном уровнях.
В процессе изучения дисциплины студенты должны получить:
* знания в области методики регулирования социально-экономических процессов и особенностей формирования программ развития экономики страны и отдельных регионов;
* умение использовать рычаги регулирования экономики для достижения поставленных целей;
* навыки по расчету, анализу и интерпретации важнейших экономических показателей.
Теоретической базой дисциплины служат труды классиков экономической науки, основоположников наиболее значимых современных экономических и социально-экономических теорий управления (Дж.Милля, Дж.Кейнса, М.Фридмена, П.Самуэльсона, В.Ойкена, Д.Гелбрейта и др.). В своих основах курс опирается на дисциплины, изучающие экономическую теорию, экономические концепции государства, историю экономических учений, экономическую социологию и др.
Дисциплина относится к циклу общепрофессиональных дисциплин.
Материалы дисциплины «Государственное регулирование экономики» распределены по темам в соответствии с рабочей программой курса, каждая из тем снабжена целевыми установками изучения и контрольными вопросами.
Раздел 1. «Содержание государственного регулирования экономики и его роль в проведении радикальных экономических реформ»
Тема 1: «Сущность и механизмы регулирования экономики»
Целевые установки изучения темы:
В данном разделе мы изучим содержание функции регулирования в процессе управления экономикой и социальной сферой в обществе; установим понятие государственного регулирования экономики, рассмотрим существовавшие в различное время модели взаимоотношений экономики и государства. Мы выявим сущность, механизмы и рычаги государственного регулирования экономики, а также экономический инструментарий и основные направления государственного регулирования. Также мы изучим задачи и функции государства в регулировании экономических и социально-экономических процессов.
Основные понятия и термины: государственное регулирование,государственное регулирование экономики.
Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.
Оно предполагает, с одной стороны, формирование механизмов и стимулов определенной организации деятельности, а с другой – применение мер государственного принуждения к лицам, нарушающим требования, выраженные в правовых актах.
Правовые акты в данном случае являются юридической формой, в которую облекаются различные методы и средства государственного воздействия. Эти методы и средства представляют собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных, социальных и др. мероприятий.
Объекты государственного регулирования
1. Экономика
2. Социальная сфера
3. Конфликтные и чрезвычайные ситуации
Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.
К базисным для любого общества функциям государства (направлениям регулирования) относятся:
• определение стратегии развития;
• гарантирование прав собственности;
• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;
• финансовая, денежная, социальная политика;
• поддержание общественного порядка;
• оборона.
Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства, независимо от типа экономической системы.
Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.
Формы и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности, с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.
В различные эпохи господствовали различные взгляды на модель взаимоотношений государства и экономики:
1. Меркантилизм: активное вмешательство государства в экономику необходимо. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого являлись меркантилисты, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке должно способствовать накоплению золота и серебра в стране, проводить политику развития и защиты собственной промышленности.
2. Физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laissez-faire, означающий требование свободы, свободы торговли в первую очередь. Главная функция государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.
3. Классическая школа политэкономии - развивалась в эпоху промышленного переворота и выражала интересы промышленной буржуазии. Продолжение идей физиократов и полный отказ от взглядов меркантилистов. А.Смит и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство должно выполнять три обязанности:
- ограждать общество от насилия и вторжений других обществ;
- ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, т.е. обеспечить эффективное правосудие;
- создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть ими покрыты.
4. Неоклассическая школа: создана теория рыночного равновесия и сформулированы закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Государственное регулирование считали вредным.
Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.
Потребовались поддерживающие и корректирующие меры государства, задачами которого стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты.
Кризис 30-х годов, а также политические, социальные и экономические проблемы, появившиеся после первой и второй мировых войн, подорвали доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.
Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Школа и практика управления экономикой получила название кейнсианства (5). Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Таким образом, в 30-х годах капитализм исчез и был заменен смешанной экономикой. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.
Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень инфляции, нефтяной кризис 70-х годов вызвал претензии к кейнсианским идеям. Главные позиции заняли представители новых направлений: