Понятие и принципы координации
Термин «координация» имеет латинское происхождение (co – совместно и ordination – упорядочение) и им обычно обозначают взаимосвязь, приведение в соответствие, согласованность. В контексте рассматриваемого самостоятельного вида деятельности органов прокуратуры, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предполагает разработку и осуществление правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. Иными словами, сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, взаимодополняющей деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели — борьбу с преступностью. Координация в конечном итоге должна обеспечивать “качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью[3]”.
Среди важнейших параметров координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в РФ необходимо выделить следующие: а) действия правоохранительных органов согласуются только в объеме исполнения законов РФ, регламентирующих борьбу с преступностью; б) согласуются действия только тех правоохранительных органов, которые обладают компетенцией на ведение предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности; в) согласование возможно только в организационной сфере – органы прокуратуры не могут вмешиваться в оперативно-розыскную и процессуальную деятельность правоохранительного органа по конкретному уголовному делу вне пределов полномочий установленных для них законодательством; г) согласование усилий правоохранительных органов возможно только по вопросам выявления, раскрытия, расследования, пресечения и предупреждения преступлений, устранения причин и условий, способствовавших их совершению.
Основными направлениями координационной деятельности правоохранительных органов являются: 1) совместный анализ состояния преступности (структура и динамика), прогнозирование тенденций ее развития, изучение практики выявления, раскрытия, расследования, пресечения и предупреждения преступлений; 2) выполнение программ борьбы с преступностью (федеральных и региональных); 3) разработка предложений о предупреждении преступлений (при участии государственных органов и научных учреждений); 4) подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью высшим органам государственной власти и управления, законодательным органам (федеральным, региональным, органам местного самоуправления); 5) обобщение практики применения законов направленных на борьбу с преступностью и разработка на основе результатов обобщения предложений по совершенствованию правового регулирования в данной сфере и по повышению эффективности деятельности органов правоохраны; 6) обобщение практики выполнения международных договоров и соглашений РФ по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и разработка предложений по его совершенствованию; 7) изучение координационной деятельности правоохранительных органов с целью выявления и распространения положительного опыта.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью базируется на принципах: 1) законности; 2) равенства статуса всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; 3) самостоятельности каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; 4) гласности (в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной или иной охраняемой законом тайне); 5) персональной ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений; 6) системность и постоянство координации.