Глава1. Прокурорский надзор и иные функции прокуратуры Российской Федерации
Общая часть
1. Содержание, предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ».
2. Понятие законности, ее роль в правовом государстве, значение прокуратуры для укрепления законности.
3. Учреждение и развитие прокуратуры в дореволюционный период.
4. Создание и деятельность прокуратуры после октября 1917 года.
5. Правовые основы деятельности прокуратуры в современный период.
6. Концепция прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры и перспективы прокуратуры в период становления правового государства.
1.1. Содержание, предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ»
Отрасль права «Прокурорский надзор в РФ», регулирующая организацию и деятельность прокуратуры, не имеет единого кодифицированного источника. Тем не менее «Прокурорский надзор в РФ» является самостоятельной отраслью права, т.к. имеет свою нормативную базу, свой предмет регулирования, а также свой метод. Её нормативная база включает ст. 129 Конституции России, Закон «О прокуратуре РФ», нормы УПК РФ, ГПК РСФСР, АПК РФ, других законов Российской Федерации, международные договоры. К нормативной базе рассматриваемой отрасли права могут быть также отнесены некоторые Указы Президента (например, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью1). Нормативная база отрасли объединена принципами, задачами, полномочиями прокурора для выявления, предупреждения и устранения нарушений законности. Указанные факторы определяют специфику правового регулирования деятельности проку-
СЗ. 1996, №17. Ст. 1958.
ратуры. С помощью этой нормативной базы обеспечивается охрана государственного и общественного строя, прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Рассматриваемая нормативная база позволяет прокуратуре активно вмешиваться в случаях, когда происходит нарушение законов, устранять нарушения законов через посредство органов и должностных лиц, к которым обращены её требования об устранении нарушений, или самой устранять эти нарушения, опираться при этом на правовые гарантии, обеспечивающие её деятельность.
Подводя итог сказанному, можно дать такое определение: Отрасль «Прокурорский надзор» состоит из совокупности правовых норм, регулирующих основные положения, принципы организации и деятельности, систему и структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров при осуществлении надзора, деятельность прокуратуры, связанную с участием в рассмотрении дел судами, координацию прокуратурой деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности.
В организации и деятельности прокуратуры важнейшей является законность, как социальное явление, её составные элементы: принцип, режим и метод. Органична связь законности и принципов единства, независимости, централизации прокуратуры, гласности её деятельности. Законность и принципы организации и деятельности прокуратуры являются составной частью рассматриваемой отрасли и поэтому являются предметом изучения курса.
Составной частью отрасли «Прокурорский надзор» являются организационные и правовые основания и условия деятельности прокуратуры, поэтому их изучение является одновременно и предметом одноименного курса.
Отраслью права «Прокурорский надзор» устанавливаются и регулируются полномочия прокурора по осуществлению надзора, поэтому они также являются предметом изучаемого курса.
Предметом регулирования отрасли является направление и координация деятельности оперативно-розыскных, следственных и других правоохранительных органов. Они также подлежат изучению в курсе «Прокурорский надзор».
Поскольку предметом регулирования данной отрасли является право и обязанность прокурора осуществлять уголовное преследование, изучение курса требует выяснения роли проку-
рора в качестве участника уголовно-процессуальной деятельности, который при этом, осуществляет надзор за соблюдением законов о защите прав и интересов граждан, общества и государства во время производства оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного расследования уголовных дел, чем обеспечивается раскрытие и полное, объективное и всестороннее расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности виновных лиц. Изучение роли прокурора как руководителя уголовного преследования также является предметом изучаемого курса.
Предметом изучения в курсе «Прокурорский надзор» являются задачи деятельности, полномочия, правовые средства, которыми наделены прокуроры для выявления, предупреждения и устранения нарушений закона, особенности, несмотря на кажущуюся универсальность, этих полномочий в каждой отрасли деятельности, специфика документов, издаваемых прокурорами в надзоре за исполнением законов, в сфере уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, рассмотрения дел административной юрисдикции, в надзоре, за законностью исполнения приговоров, решений и других принудительных актов суда.
Отрасль «Прокурорский надзор» имеет специфичный метод регулирования общественных отношений. Это - в основном императивный метод. Прокурор имеет право обращаться к физическим и юридическим лицам с требованием об устранении нарушений законности и это требование подлежит удовлетворению субъектами, к которым оно обращено, если ими закон был нарушен. В связи с этим значительное место в изучаемом курсе занимают формы и методы (методика) реализации полномочий прокурора в различных направлениях его деятельности. При этом следует подчеркнуть, что хотя полномочия прокурора имеют в основном императивный характер, в ряде случаев: при координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в судебных стадиях уголовного судопроизводства, при рассмотрении гражданских и арбитражных дел - они носят диспозитивный характер. Изучение содержания методик опирается на опубликованные научные исследования, а также достижения практики деятельности прокуратуры.
Методом изучения курса «Прокурорский надзор в РФ» является диалектический метод. Дисциплина изучается как цельная отрасль права, состоящая из отдельных, нередко отличаю-
щихся друг от друга частей, но объединенная задачей соблюдения законности, принципами организации и деятельности, рассматриваются процессы, влияющие на се развитие. При этом частными методами изучения курса являются историко-правовой, догматический, социологический. Изучение курса происходит путем ознакомления студентов с положениями надзора и иной деятельности прокуратуры в лекциях преподавателя, самостоятельного изучения студентами учебной и научной литературы, путем закрепления знаний в выступлениях на семинарах по рекомендованным в программе курса темам, докладах по поручению преподавателя по определённой тематике, деловых играх; путем подготовки проектов документов, рецензирования документов практической деятельности прокуратуры, подготовки и написания курсовых и выпускных квалификационных работ.
Задачей изучения курса «Прокурорский надзор в РФ» является получение студентами знаний о том, как организуется и осуществляется деятельность органов прокуратуры; какие гарантии для этого созданы в государственном аппарате, какие полномочия для выполнения надзорных функций и других видов деятельности прокуратурой используются; как осуществляется надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны и почти во всей системе государственных органов, организаций, а также руководство борьбой с преступностью; как осуществляется надзор в досудсбном уголовном судопроизводстве; как обеспечивается поддержание государственного обвинения и участие в суде по гражданским, арбитражным делам и административным делам.
Задачей изучения курса является формирование у студентов системных представлений и взглядов, что прокуратура оптимально приспособлена к осуществлению надзора за соблюдением законности, т.к. является независимой единой централизованно!! системой, и наделена для этого необходимыми полномочиями. При отсутствии названных качеств ей бы не удалось избежать влияния центральных ведомств и местных органов власти и проводить политику обеспечения единообразия, точного и обязательного соблюдения законов.
Традиционно дисциплина «Прокурорский надзор в РФ» де-.чится на Общую и Особенную части. В Общей части рассматриваются основные положения и принципы организации и деятельности прокуратуры, история возникновения, развития и
функционирования этого органа, как в дореволюционный период, так и после октября 1917 года. Изучение истории и нынешнего состояния общества позволяет выявить место и значение прокуратуры в Российском государстве, ее возможности в современных условиях выполнять поставленные задачи. В связи с проводимой в процессе создания правового государства судеб-но-правовой реформой предлагается выбор и научное обоснование концепции прокурорского надзора в Российской Федерации и перспектив его дальнейшего развития.
В Общей части также рассматривается система и структура органов прокуратуры, требования, предъявляемые к ней и ее работникам, социально-правовые гарантии деятельности прокуроров и следователей, выявляются особенности специализированных - военной, транспортной, природоохранной, исправительных учреждений и специальной - прокуратур, участие прокурора в правотворчсской деятельности.
В Особенной части курса рассматривается роль прокурора в координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, освещается сущность, задачи, полномочия прокуроров на основных направлениях деятельности прокуратуры. В частности, рассматривается надзор прокурора в сфере исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, во время процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений суда, исполнения законов судебными приставами, по делам несовершеннолетних, исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера. Рассматривается также участие прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве п обжалование незаконных, необоснованных или несправедливых решений судов. Значительное место в каждом из направлений деятельности прокуратуры посвящено изучению приказов и указаний Генерального прокурора РФ.
Контрольные вопросы:
1. Почему «Прокурорский надзор в РФ» следует считать самостоятельной отраслью права
2. Что является предметом отрасли права «Прокурорский надзор» и что - предметом одноименного курса
3 Что входит в систему курса «Прокурорский надзор в РФ».