По борьбе с преступностью
На прокуратуру возложена функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в связи с тем местом, которое она занимает в системе государственных органов. В соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» она осуществляет надзор за соблюдением законности, поэтому в силу своего положения располагает информацией о том, как тот или иной орган выполняет возложенные на него обязанности в части соблюдения законов и борьбы с правонарушениями. Ведя надзор за соблюдением законов, прокуратура в то же время не связана ведомственными отраслевыми интересами, как это может быть свойственно другим правоохранительным органам, поэтому через ее посредство может реализовываться политика государства, закрепленная в законах, а ее независимость от органов государственной власти и управления позволяет ей выполнять чту функцию, не оглядываясь на чью бы то ни было заинтересованность в искажении такой политики. С другой стороны, прокуратура, благодаря надзорным полномочиям, тесно связана с государственными органами власти и имеет возможность вносить свои предложения, обязательные для рассмотрения и направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Наконец, на прокуратуру возложена функция уголовного преследования, и поэтому она заинтересована в успехе деятельности других правоохранительных органов, направленной на раскрытие, пресечение и расследование преступлений. Сказанное позволяет сделать вывод об обоснованности принятого законодателем решения о возложении на прокуратуру обязанности организовывать координацию других правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В то же время не следует смешивать координацию с взаимодействием, которое осуществляется между правоохранительными органами и судом. Взаимодействие может состоять в информировании судом следственных органов о судебной практике, состоянии судимости, недостатках расследования уголовных дел. Важным является сопоставление данных о судимости и уровне преступности (динамике и характеристике преступлений) по данным о едином учете преступлений, который ведется право-
охранительными органами. Последние изменения, происшедшие в управлении уголовно-исполнительной системой (она перешла из ведения МВД в ведение Министерства юстиции и сейчас функционирует как Федеральная служба исполнения наказаний ), а также создание Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ требуют, чтобы круг координируемых органов законодательно был расширен и в него вошли: утоловно-исполнитсльная система, поскольку вопросы исправления преступников и рецидива преступлений между собой неразрывно связаны, а это требует и проведения совместных мероприятий МВД и МЮ; и органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые занимаются раскрытием и расследованием преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Ныне координация деятельности правоохранительных органов и организующая роль в этом прокуратуры имеет хорошую правовую базу. Прежде всего это урегулирование роли прокуратуры как координирующего органа ст. 8 Закона «О прокуратуре РФ»66. В ней указаны органы, находящиеся в системе координации и формы, в которых протекает эта деятельность. Вторым по значению актом является Указ Президента от 18 апреля 1996 г., которым утверждено Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».67 В Положении сказано, что координация осуществляется с целью эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению. В Положении подчеркивается, что она осуществляется на основе соблюдения законности; равенства всех участников в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в реализации предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций, мероприятий; гласности в рам-
Закон «О прокуратуре РФ», Ст. 8 (В ред. 25 декабря 1995 г).
Положение о координации и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента РФ от 18 апрели 1996 года //Собрание законодательств а. 1996. №17. Ст. 1958
ках соблюдения прав человека и гражданина и государственной и иной охраняемой законом тайны; ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. На прокурора возлагается обязанность и ему предоставляется право созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию. Он может иметь и другие полномочия в соответствии с упомянутым Положением.
Контрольные вопросы:
1. Какую роль выполняет прокуратура в координации деятельности по борьбе с преступностью?
2. Что является правовой основой координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью?
3. Деятельность каких органов координирует прокуратура?
4. Каковы взаимоотношения правоохранительных органов во время их координации по борьбе с преступностью?
5. Каково их правое положение и ответственность по отношению друг к другу при выполнении запланированных меро-
приятий?