Информационное обеспечение управления природопользованием
Информационное обеспечение управления — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.
Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.
Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.
Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками. Ее цели:
• определить масштаб воздействия и возможной потенциальной угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;
• сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая «нулевой» — сохранение существующего положения;
• выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности.
В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой деятельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью культурного наследия.
В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энергетические и мусороперера-батывающие установки, АЭС, металлургические и химические комбинаты, военные и транспортные объекты, полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отходов). Однако о настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.
Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды — организации системы ее мониторинга.
Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресур-сов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать процессы, проис-ходящие под влиянием антропогенной деятельности.
В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:
• выделение (определение) объекта наблюдения и его обследование;
• составление информационной модели для объекта наблюдения;
• планирование мероприятий, измерений;
• измерение показателей, оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;
• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.
Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экосистем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.
Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.
По содержанию различают следующие виды мониторинга:
• биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях:
санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показателями качества
окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, безопасные для здоровья;
• импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;
• базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий;
• биологический — слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);
• экологический.
Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором проводится постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.
Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией.
Основные задачи экологического мониторинга:
• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
• оценка фактического состояния природной среды;
• прогноз динамики природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния природной среды.
При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:
• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих
в окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергетических, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попаданиях на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатам при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опасных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;
• о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощности, месторасположении, условиях эмиссии в окружающую среду;
• о переносах загрязняющих веществ — процессах атмосферного переноса, переноса и миграции в водной среде;
• о ландшафтно-геохимическом перераспределении веществ — миграции загрязняющих веществ.
Требование полноты и регулярности данных, получаемых на основе наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых результатов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, глобальном (мировом).
Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационною портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.
На локальном уровне в эколого-информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные грубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздействия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.
С целью получения необходимой информации система мониторинга окружающей среды должна опираться на использование существующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдений комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг непосредственный и дистанционный.
В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:
– систему государственного контроля (см. § 6.6);
– сеть государственного мониторинга природных ресурсов
– ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду;
– систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.