Тема№14. Основы административного права Р.Ф
Административное право изучает правонарушения входящие в компетенцию административного законодательства.
Адм. – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности гос. управления.
Задачи зак. Об адм. правонарушениях – защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, защита законных интересов физических и юридических лиц, а также предупреждение адм. правоотношений.
Общие положения.
Субъекты адм. права – физические и юридические лица.
Физическое лицо – человек как биологическое существо, граждане Р.Ф., других государств и лица не имеющие никакого гражданства.
Адм. – правовой статус человека и гражданина – это комплекс прав и обязанностей личности в адм.- правовых отношениях.
Юридическое лицо – коллективные образования, организации и исполнительная власть.
Адм. правоспособность – это признаваемая за личностью возможность быть субъектом адм. права, иметь права и обязанности адм.- правового характера.
Адм. дееспособность – гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, с 16 лет наступает ответственность за совершение адм. правонарушений.
Адм. пр – е признается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое установлена адм. лтветственность.
Виды правонарушений:
Умысел
Неосторожность
Крайняя необходимость
Невменяемость
Адм. наказание – установленная гос. мера ответственности за совершение правонарушения, а также предупреждение совершения новых правонарушений.
Виды адм. наказаний:
1.предупреждение – это официальное порицание физического лица или юридического, выносимое в письменной форме;
2.адм. штраф – макс. Размер штрафа – 1тыс. минимальных размеров оплаты труда;
мин.штраф – одна десятая часть минимального размера оплаты труда.
3.безвоздное изъятие орудия совершения им предмета адм. правонарушения, а также возможна и конфискация орудия.
4.лишение специального права предоставленного физическому лицу – срок лишения
минимальный – 1 месяц
максимальный – 2 года
5.адм. арест – содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается срок до 15 суток. На 15 суток не применяются к лицам, не достигшим 18 лет, беременным женщинам, к женщинам имеющих детей до 14 лет, к инвалидам 1 и 2группы. Срок адм. задержания включается в срок адм. ареста.
6.дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Адм. законодательство включает, предотвращает и наказывает граждан за правонарушения, а также применяет адм. принуждения.
Виды принуждения:
Предупреждение
Пресечение
Взыскание
Наказание
Назначение адм. наказания:
1.Обстоятельства, смягчающие адм. наказание;
2.Давность привлечения к адм. ответственности.
Что относятся к адм. правонарушениям:
1.адм. правонарушения посягающие на права граждан;
2.адм. правонарушения посягающие на здоровье и благополучие населения;
3.адм. правонарушения в области охраны собственности, окружающей среды и природопользования;
4.адм. правонарушения на транспорте, дорожного движения;
5.адм. правонарушения в области предпринимательской деятельности;
6.адм. правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
7.адм. правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно - распорядительной деятельности органов государственного управления. Правовое регулирование в административном праве осуществляется при помощи обязываний и запрещений. Невыполнение обязанностей и нарушение запретов приводят к правонарушениям. Административное право изучает правонарушения, которые подлежат административной ответственности.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, защита законных интересов физических и юридических лиц, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).
Административные правонарушения обладают рядом признаков. Важнейший из них – противоправность – означает, что проступок представляет собой деяние, запрещенное нормативным правовым актом. Виновность состоит в том, что ответственность за проступок наступает только при наличии вины правонарушителя. Наказуемость проступка означает, что привлечь к ответственности за правонарушение можно только в том случае, если за это деяние нормативными правовыми актами установлена ответственность. Общественная опасность административного проступка состоит в посягательстве на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, на правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов.
Состав административного правонарушения образуют четыре элемента: объект правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения - это урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности общественные отношения, на которые посягает проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:
- причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения);
- воздействие на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);
- устранение себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанности (отсутствие регистрации по месту жительства).
Объективная сторона административного правонарушения – это деяние, за которое предусмотрена административная ответственность.
Субъект административного правонарушения – это физическое или юридическое лицо, совершившее проступок и способное нести за него административную ответственность.
Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение лица к совершенному им деянию.
Административная ответственность представляет собой применение административных взысканий за совершение административного правонарушения. Она выражается в применении государственными органами и их должностными лицами мер административного воздействия к физическим и юридическим лицам за нарушение законности.
Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений. В результате привлечения к административной ответственности на правонарушителя оказывается воздействие в виде государственного осуждения, осуществляемого уполномоченным органом, возлагающим взыскание.
Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать: это законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов, органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления.
Разнообразны органы, применяющие административную ответственность: административные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; главы органов местного самоуправления; органы внутренних дел, государственного пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и иные органы исполнительной власти.
Ст.4.1 КоАП РФ содержит общие правила наложения взысканий за административные правонарушения. Административные наказания налагаются с учетом характера правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность.
Взыскание может быть назначено не позднее двух месяцев после совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).
Административная ответственность не влечет судимости.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет.
С учетом конкретных обстоятельств и личности правонарушителя комиссией по делам несовершеннолетних лицо в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет может быть освобождено от административной ответственности с применением профилактических мер воздействия.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Имеются особенности административной ответственности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа (ст.2.5 КоАП РФ).
Имеются также особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), которые устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами (п.2 ст.1.4 КоАП РФ).
Ст.3.2 КоАП РФ устанавливает следующие виды административных наказаний за совершение административных правонарушений:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
8. дисквалификация.
В отношении юридических лиц могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4 данной статьи.
Предупреждение – это вид наказания, преследующий целью моральное осуждение правонарушителя. Предупреждение производится в письменной форме и применяется за неосторожные правонарушения, совершаемые лицом впервые.
Административный штраф – это разовое денежное взыскание, назначаемое в определенной денежной сумме. Величина штрафа может устанавливаться: 1. кратно минимальному размеру оплаты труда; 2. кратно стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества; 3. фиксированной денежной суммой.
Возмездное изъятие применяется в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Это взыскание состоит в принудительном изъятии предмета и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (например, нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте влечет в том числе возмездное изъятие этих объектов).
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершенного правонарушения (например, конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через границу запрещен). Конфискация назначается судьей.
Лишение специальных прав представляет собой взыскание, направленное на права, которые предоставлены лицу компетентным органом власти. Правонарушитель может быть лишен следующих прав: управления транспортным средством; охоты; эксплуатации радиоэлектронных устройств.
Административный арест – кратковременное (не более пятнадцати суток) лишение свободы, применяемое за наиболее опасные правонарушения. Данное взыскание налагается судом.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства – это принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу Российской Федерации за пределы страны. Данное взыскание применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений.
Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.