Пенсионное обеспечение, сущность и формирование понятия
Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца[18].
Пенсия определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством[19].
Пенсионные фонды (в том числе и пенсионные планы) – это финансовые учреждения, которые эмитируют пенсионные обязательства взамен пенсионных взносов от частных и юридических лиц и вкладывают полученные деньги в финансовые инструменты.
Пенсионные взносы – вклады от населения, фирм, государства, на основе которых формируется необходимый для последующих пенсионных выплат капитал[20].
Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь пенсий, с трудом. В социальном смысле – это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы[21].
В экономическом смысле пенсионное обеспечение – часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии.
Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Согласно официальным данным Росстата, численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда в РФ в 2013 г. составила 41 млн. человек[22]. Естественно, что, занимая важное место в жизни современного общества, пенсионное обеспечение привлекает большое внимание как в чисто потребительском плане, так и в точке зрения его экономических, социальных, правовых, научных и организационных основ. Нередко возникают дискуссии и в отношении терминологических аспектов пенсионного обеспечения.
В современном мире пенсия – это источник средств существования широких слоев трудящихся в старости и в других случаях нетрудоспособности.
Пенсия определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством. Для реализации целей пенсионного обеспечения в государственном масштабе необходимо создание пенсионной системы, которая представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев – от назначения до выплаты пенсий. Порядок исчисления, выплаты, перерасчета, индексации трудовых и социальных пенсий регулируется различными нормативными актами, устанавливается в соответствии с действующим законодательством[23].
Пенсионная система любой страны является одним из важнейших элементов социальной защиты лиц наемного труда. Организационно –правовая форма пенсионной системы определяется состоянием экономики и рынка труда, проводимыми налоговой ᐧполитикой и ᐧполитикой в ᐧобласти ᐧдоходов, ᐧдемографической ᐧситуацией, ᐧразвитостью ᐧфинансовых, в ᐧтом ᐧчисле и ᐧстраховых ᐧинститутов, ᐧпринятием ᐧобществом ᐧконкретной ᐧмодели ᐧпенсионного ᐧобеспечения. По ᐧсвоей ᐧприроде ᐧпенсия ᐧзамещает ᐧзаработную ᐧплату ᐧкак ᐧосновной ᐧисточник ᐧдоходов ᐧнаемного ᐧработника, ᐧкогда по ᐧвозрасту ᐧили ᐧсостоянию ᐧздоровья он ᐧутрачивает ᐧспособность ᐧполноценно ᐧтрудиться. ᐧДля ᐧматериального ᐧобеспечения ᐧпенсионной ᐧсистемы ᐧрезервируется ᐧчасть ᐧнеобходимого ᐧпродукта, ᐧпредназначенная ᐧдля ᐧпокрытия ᐧиздержек на ᐧвоспроизводство ᐧрабочей ᐧсилы, ᐧкоторая ᐧобеспечивает ᐧжизнедеятельность ᐧтех, ᐧкто не в ᐧсостоянии ᐧработать в ᐧсилу ᐧуказанных ᐧпричин. ᐧДоля ᐧсредств, ᐧидущих на ᐧэти ᐧцели, в ᐧструктуре ᐧвнутреннего ᐧвалового ᐧпродукта (ВВП) – ᐧмакроэкономический ᐧпоказатель ᐧуровня ᐧцивилизованности ᐧобщества.
В ᐧнастоящее ᐧвремя на ᐧцели ᐧпенсионного ᐧстрахования в ᐧРоссии ᐧнаправляется 6% ᐧВВП, ᐧчто ᐧсоответствует ᐧмировым ᐧстандартам. ᐧСоотношение ᐧсредних ᐧпенсии и ᐧзаработной ᐧплаты, ᐧпокупательная ᐧспособность ᐧминимальной и ᐧсредней ᐧпенсии, ᐧсредняя ᐧпродолжительность ᐧпериода ᐧнахождения на ᐧпенсии (в ᐧтом ᐧчисле ᐧмужчин и ᐧженщин) ᐧотражают ᐧуровень ᐧсоциальной ᐧзащищенности ᐧпенсионеров[24].
ᐧФормирование ᐧмоделей ᐧнациональных ᐧпенсионных ᐧсистем – ᐧрезультат ᐧобщественного ᐧсогласия по ᐧповоду ᐧпринципов ᐧпостроения, ᐧспособов ᐧосуществления ᐧсоциальной ᐧполитики. ᐧТакое ᐧсогласие ᐧскладывается ᐧпод ᐧвлиянием ᐧэкономических, ᐧкультурных и ᐧнациональных ᐧтрадиций ᐧтой ᐧили ᐧиной ᐧстраны. ᐧ ᐧУровень ᐧэффективности ᐧпенсионной ᐧсистемы ᐧобусловлен ᐧхарактером: – «внешних ᐧусловий», ᐧсвязанных с ᐧситуацией в ᐧэкономике, ᐧдеятельностью ᐧфинансовых и ᐧстраховых ᐧинститутов; – «внутренних ᐧусловий», ᐧопределяемых ᐧспецификой ᐧконкретной ᐧпенсионной ᐧсистемы (структура, ᐧвиды и ᐧподвиды ᐧсистемы, ᐧприрода ее ᐧфинансовых ᐧмеханизмов); ᐧсопряженности (адекватности) «внешних» и «внутренних» ᐧусловий ᐧфункционирования ᐧпенсионной ᐧсистемы, их ᐧнепротиворечивостью[25].
C 1990 г. ᐧзаконодательство о ᐧпенсионном ᐧобеспечении в ᐧРоссии ᐧполностью ᐧобновилось. ᐧЭта ᐧчасть ᐧсоциального ᐧзаконодательства ᐧпретерпела ᐧкардинальные ᐧизменения ᐧкак по ᐧсуществу, ᐧтак и по ᐧформе.
ᐧНыне ᐧпенсионная ᐧсистема ᐧРоссии ᐧсостоит из ᐧдвух ᐧподсистем: ᐧстраховой и ᐧбюджетной. ᐧОни ᐧподразделяются в ᐧзависимости от ᐧтех ᐧисточников, за ᐧсчет ᐧкоторых ᐧвыплачиваются ᐧпенсии. ᐧПервая из ᐧних ᐧфинансируется за ᐧсчет ᐧобособленного ᐧстрахового ᐧпенсионного ᐧфонда, в ᐧорбите ее ᐧдействия ᐧнаходятся ᐧглавным ᐧобразом ᐧнаемные ᐧработники и ᐧнекоторые ᐧдругие ᐧкатегории ᐧзанятого ᐧнаселения, ᐧохваченные ᐧобязательным ᐧпенсионным ᐧстрахованием, и их ᐧсемьи. ᐧВторая ᐧфинансируется за ᐧсчет ᐧбюджета ᐧстраны, ею ᐧохватываются в ᐧосновном ᐧотдельные ᐧкатегории ᐧгосударственных ᐧслужащих (кадровые ᐧвоенные и ᐧнекоторые ᐧдругие), их ᐧсемьи, а ᐧтакже те ᐧграждане, ᐧкоторые по ᐧкаким–либо ᐧпричинам не ᐧзаработали ᐧпенсию ᐧсвоим ᐧтрудом, ᐧслужбой. ᐧ
ᐧ
ᐧОбновление ᐧпенсионного ᐧзаконодательства ᐧначалось в ᐧконце 1990 г., ᐧкогда в ᐧРоссии, ᐧнаходившейся в то ᐧвремя ᐧеще в ᐧлоне ᐧСССР, ᐧбыл ᐧпринят ᐧЗакон «О ᐧгосударственных ᐧпенсиях в ᐧРСФСР». ᐧЭтим ᐧзаконом ᐧвводилась ᐧподлинная ᐧсистема ᐧпенсионного ᐧобеспечения на ᐧоснове ᐧобязательного ᐧпенсионного ᐧстрахования ᐧнаемных ᐧработников[26].
В РФ ᐧединая ᐧсистема ᐧгосударственных ᐧпенсий ᐧустанавливается ᐧЗаконом ᐧРСФСР «О ᐧгосударственных ᐧпенсиях в ᐧРСФСР» от 20 ᐧноября 1990 г. с ᐧпоследующими ᐧизменениями и ᐧдополнениями к ᐧнему. В ᐧсоответствии с ᐧэтим ᐧЗаконом ᐧоснованиями ᐧдля ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧявляются: ᐧдостижение ᐧсоответствующего ᐧпенсионного ᐧвозраста, ᐧнаступление ᐧинвалидности, а ᐧдля ᐧнетрудоспособных ᐧчленов ᐧсемьи ᐧкормильца – ᐧего ᐧсмерть; ᐧоснованием ᐧдля ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧотдельных ᐧкатегорий ᐧтрудящихся ᐧслужит ᐧдлительное ᐧвыполнение ᐧопределенной ᐧпрофессиональной ᐧдеятельности. «...ᐧКаждому ᐧгарантируется ᐧсоциальное ᐧобеспечение по ᐧвозрасту, в ᐧслучае ᐧболезни, ᐧинвалидности, ᐧпотери ᐧкормильца, ᐧдля ᐧвоспитания ᐧдетей и в ᐧиных ᐧслучаях, ᐧустановленных ᐧзаконом...»[27]. ᐧТак в ᐧКонституции РФ ᐧвместе с ᐧдругими ᐧправами и ᐧсвободами ᐧчеловека ᐧзакреплено ᐧправо на ᐧсоциальное ᐧобеспечение, ᐧвключая ᐧпенсионное ᐧобеспечение.
ᐧПенсионное ᐧобеспечение ᐧостается в ᐧчисле ᐧглавных ᐧсоциальных ᐧгарантий ᐧграждан ᐧРоссии, а ᐧпенсионная ᐧсистема РФ ᐧпредставляет ᐧсобой ᐧмногозвенный ᐧкомплекс ᐧгосударственных ᐧорганов ᐧсоциальной ᐧзащиты, ᐧответственных за ᐧназначение и ᐧвыплату ᐧпенсий и ᐧорганов ᐧПенсионного ᐧфонда ᐧРоссии.
ᐧДеятельность ᐧфонда ᐧрегулируется «Положением о Пенсионном фонде ПФРФ» (ПФР) от 1991 г. с ᐧизменениями от 1997 г. и 2001 г., ᐧкоторое даёт ᐧдетальное ᐧописание ᐧего ᐧработы[28].
ᐧСогласно ᐧположению, ᐧглавными ᐧзадачами ᐧПФП ПФР ᐧявляются:
1)ᐧвыплаты в ᐧсоответствии с ᐧдействующим на ᐧтерритории ᐧРФ ᐧзаконодательством, ᐧмежгосударственными и ᐧмеждународными ᐧдоговорами ᐧгосударственных ᐧпенсий в ᐧвиде ᐧтрудовых, ᐧвоенных и ᐧсоциальных ᐧпособий, а ᐧтакже ᐧпенсий по ᐧинвалидности, в ᐧтом ᐧчисле ᐧгражданам, ᐧвыезжающим за ᐧпределы ᐧРоссийской ᐧФедерации;
2)ᐧпособий по ᐧуходу за ᐧребенком в ᐧвозрасте от 1,5 до 6 ᐧлет, за ᐧвыслугу ᐧлет, ᐧпособий по ᐧслучаю ᐧпотери ᐧкормильца, ᐧкомпенсационных ᐧвыплат;
3)ᐧорганизация и ᐧведение ᐧиндивидуального (персонифицированного) ᐧучета ᐧзастрахованных ᐧлиц в ᐧсоответствии с Федеральным законом (ФЗ) от 1 ᐧапреля 1996 г. № 27 ФЗ «Об ᐧиндивидуальном (персонифицированном) ᐧучете в ᐧсистеме ᐧгосударственного ᐧпенсионного ᐧстрахования», а ᐧтакже ᐧорганизацию и ᐧведение ᐧгосударственного ᐧбанка ᐧданных по ᐧвсем ᐧкатегориям ᐧплательщиков ᐧстраховых ᐧвзносов в ᐧПФР[29].
ᐧНастоящим ᐧЗаконом ᐧустанавливаются ᐧтрудовые и ᐧсоциальные ᐧпенсии. В ᐧсвязи с ᐧтрудовой и ᐧиной ᐧобщественно ᐧполезной ᐧдеятельностью, ᐧзасчитываемой в ᐧобщий ᐧтрудовой ᐧстаж ᐧназначаются ᐧследующие ᐧпенсии: ᐧПенсия по ᐧстарости (по ᐧвозрасту). ᐧПенсия ᐧустанавливается ᐧрабочим, ᐧслужащим, ᐧколхозникам по ᐧдостижении ᐧими ᐧопределенного ᐧвозраста (мужчины – 60 ᐧлет, ᐧженщины – 55 ᐧлет) и ᐧпри ᐧналичии ᐧсоответствующего ᐧтрудового ᐧстажа (не ᐧменее 25 ᐧлет ᐧдля ᐧмужчин и не ᐧменее 20 ᐧлет – ᐧдля ᐧженщин). ᐧГражданам, не ᐧимеющим по ᐧкаким-либо ᐧпричинам ᐧправа на ᐧпенсию в ᐧсвязи с ᐧтрудовой и ᐧиной ᐧобщественно ᐧполезной ᐧдеятельностью, ᐧустанавливается ᐧсоциальная ᐧпенсия. ᐧТакая ᐧпенсия ᐧможет ᐧназначаться в ᐧсоответствующих ᐧслучаях ᐧвместо ᐧтрудовой ᐧпенсии (по ᐧжеланию ᐧобратившегося за ᐧней). ᐧПенсионное ᐧзаконодательство ᐧобеспечивает ᐧправо ᐧвыбора ᐧпенсии. ᐧТак, ᐧгражданам, ᐧимеющим ᐧодновременное ᐧправо на ᐧразличные ᐧгосударственные ᐧпенсии, ᐧможет ᐧназначаться и ᐧвыплачиваться ᐧодна из ᐧних, по их ᐧвыбору. ᐧИсключение ᐧустанавливается ᐧтолько ᐧдля ᐧграждан, ᐧставших ᐧинвалидами ᐧвследствие ᐧвоенной ᐧтравмы. Им ᐧпредоставлено ᐧправо ᐧполучать ᐧодновременно ᐧдве ᐧпенсии: ᐧпенсию по ᐧстарости (или ᐧпенсию за ᐧвыслугу ᐧлет) и ᐧпенсию по ᐧинвалидности. ᐧНормативными ᐧактами ᐧустановлено, ᐧчто ᐧграждане ᐧмогут ᐧобращаться за ᐧпенсией в ᐧлюбое ᐧвремя ᐧпосле ᐧвозникновения ᐧправа на ᐧнее, ᐧбез ᐧограничения ᐧкаким–либо ᐧсроком и ᐧнезависимо от ᐧхарактера их ᐧзанятий ко ᐧвремени ᐧобращения[30].
Пенсионная система предусматривает ряд пенсий.
1. ᐧЛьготное ᐧпенсионное ᐧобеспечение. ᐧОдна из ᐧособенностей ᐧотечественной ᐧпенсионной ᐧсистемы – ᐧпредоставление ᐧдосрочных (на 5, 10 и ᐧболее ᐧлет) ᐧпенсий за ᐧработу в ᐧособых ᐧусловиях ᐧтруда. ᐧЭтими «привилегиями» ᐧпользуются ᐧработники ᐧпредприятий и ᐧпроизводств с ᐧвредными ᐧусловиями ᐧтруда. ᐧЛьготные ᐧпенсии – ᐧотечественный ᐧфеномен, ᐧподобной ᐧпрактики ᐧнет ни в ᐧодной ᐧстране ᐧмира. У ᐧнас же ᐧправо на ᐧних ᐧраспространяется ᐧболее ᐧчем на 1,7 ᐧтыс. ᐧнаименований ᐧпрофессий и ᐧдолжностей ᐧили на ᐧкаждого ᐧпятого ᐧработника ᐧпромышленности, а в ᐧметаллургии, ᐧэлектроэнергетике, ᐧхимии, ᐧугольной ᐧпромышленности – по ᐧменьшей ᐧмере, на ᐧполовину ᐧпроизводственного ᐧперсонала. ᐧЭкспертные ᐧоценки ᐧсвидетельствуют, ᐧчто ᐧобщая ᐧсумма ᐧрасходов на ᐧфинансирование ᐧльготных ᐧпенсий, а ᐧтакже ᐧиздержек по ᐧиндивидуальному ᐧвозмещению ᐧущерба ᐧуже ᐧсегодня ᐧсоставляет в ᐧсреднем 6-8% ᐧфонда ᐧоплаты ᐧтруда (ФОТ), а по ᐧотдельным ᐧотраслям и ᐧрегионам 20-40% и ᐧболее[31].
2. ᐧПенсия по ᐧинвалидности ᐧустанавливается в ᐧсвязи с ᐧдлительной ᐧили ᐧпостоянной ᐧфактической ᐧутратой ᐧтрудоспособности (при ᐧнаступлении ᐧинвалидности). ᐧУсловия и ᐧнормы ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧзависят от ᐧряда ᐧобстоятельств – ᐧхарактера ᐧтрудовых ᐧотношений ᐧили ᐧслужбы, ᐧиной ᐧдеятельности, ᐧпричин ᐧнаступления ᐧинвалидности. ᐧПенсия по ᐧинвалидности ᐧрабочим и ᐧслужащим ᐧназначается ᐧпри ᐧнаступлении ᐧинвалидности I, II и ᐧIII ᐧгруппы. ᐧУсловия ᐧназначения ᐧпенсии ᐧразличаются в ᐧзависимости от ᐧпричины ᐧинвалидности: ᐧпри ᐧнаступлении и ᐧвследствие ᐧтрудового ᐧувечья ᐧили ᐧпрофессионального ᐧзаболевания ᐧпенсия ᐧназначается ᐧнезависимо от ᐧдлительности ᐧтрудового ᐧстажа; ᐧесли ᐧинвалидность ᐧявилась ᐧследствием ᐧобщего ᐧзаболевания, то ᐧдля ᐧназначения ᐧпенсии ᐧтребуется, ᐧкак ᐧправило, ᐧопределенный ᐧобщий ᐧтрудовой ᐧстаж. ᐧЧем ᐧмоложе ᐧрабочий ᐧили ᐧслужащий, ᐧтем ᐧменьший ᐧтребуется ᐧстаж.
3. ᐧПенсия по ᐧслучаю ᐧпотери ᐧкормильца ᐧназначается ᐧнетрудоспособным ᐧчленам ᐧсемьи ᐧумершего, ᐧкоторые ᐧнаходились ᐧранее на ᐧего ᐧиждивении. ᐧРодители и ᐧвдовы (вдовцы) ᐧграждан, ᐧпогибших ᐧвследствие ᐧвоенной ᐧтравмы, а ᐧтакже ᐧодин из ᐧродителей ᐧили ᐧсупругов, ᐧдругой ᐧчлен ᐧсемьи, ᐧзанятый ᐧуходом за ᐧродственниками ᐧумершего ᐧкормильца, не ᐧдостигшими 14 ᐧлет, и ᐧнеработающий, ᐧполучают ᐧпенсию ᐧнезависимо от ᐧтого, ᐧсостояли ли ᐧони на ᐧиждивении ᐧумершего. ᐧУсловия ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧзависят от ᐧпричины ᐧсмерти ᐧкормильца: ᐧесли ᐧего ᐧсмерть ᐧнаступила ᐧвследствие ᐧтрудового ᐧувечья ᐧили ᐧпрофессионального ᐧзаболевания, то ᐧпенсия ᐧназначается ᐧнезависимо от ᐧдлительности ᐧстажа ᐧработы ᐧкормильца; ᐧесли ᐧкормилец ᐧумер ᐧвследствие ᐧобщего ᐧзаболевания, то ᐧпенсия ᐧназначается ᐧпри ᐧналичии у ᐧнего ко ᐧдню ᐧсмерти ᐧобщего ᐧтрудового ᐧстажа, ᐧнеобходимого ᐧдля ᐧполучения ᐧпенсии по ᐧинвалидности.
4. ᐧПенсия за ᐧвыслугу ᐧлет ᐧустанавливается в ᐧсвязи с ᐧдлительной ᐧподземной ᐧили ᐧдругой ᐧработой с ᐧособо ᐧвредными и ᐧтяжелыми ᐧусловиями ᐧтруда, а ᐧтакже ᐧнекоторой ᐧиной ᐧпрофессиональной ᐧдеятельностью[32].
ᐧШирокое ᐧраспространение ᐧльготных ᐧпенсий ᐧобусловлено, ᐧпрежде ᐧвсего, ᐧналичием ᐧбольшого ᐧколичества ᐧпроизводств, ᐧгде ᐧусловия ᐧтруда ᐧвредны ᐧдля ᐧздоровья ᐧработающих, а их ᐧкардинальное ᐧулучшение ᐧблагодаря ᐧвнедрению ᐧсовременных ᐧбезопасных ᐧтехнологий и ᐧоборудования, ᐧвысокоэффективных и ᐧнадежно ᐧработающих ᐧсредств ᐧзащиты – ᐧдело ᐧкрайне ᐧдорогое. У ᐧработодателей ᐧвозникает ᐧтруднопреодолимый ᐧсоблазн ᐧсэкономить на ᐧэтих ᐧмероприятиях за ᐧсчет ᐧтрудящихся. ᐧРаботников же на «добровольную» ᐧпродажу ᐧсвоего ᐧздоровья ᐧтолкает ᐧнужда. ᐧ Таким ᐧобразом, ᐧполучается, ᐧчто ᐧльготные ᐧпенсии ᐧустраивают ᐧвсех. Но, ᐧесли ᐧразобраться, ᐧдля ᐧработников «выгода» ᐧвыходит ᐧбоком. ᐧСколько бы на ᐧпредприятии ни ᐧбыло ᐧработников, ᐧпретендующих на ᐧльготную ᐧпенсию, ᐧработодатель не ᐧнесет ᐧникаких ᐧзатрат[33].
ᐧРасходы на ᐧвыплату ᐧдолгосрочных ᐧпенсий ᐧложатся на ᐧплечи ᐧсамих ᐧтрудящихся. ᐧЛьготная ᐧпенсия ᐧпозволяет ᐧскрывать ᐧистинные ᐧмасштабы ᐧпрофессиональной ᐧзаболеваемости в ᐧстране, ᐧблокировать ᐧулучшение ᐧусловий ᐧтруда, ᐧразвитие ᐧинфраструктуры ᐧмедицинской и ᐧпрофессиональной ᐧреабилитации. ᐧЛьготная ᐧпенсия – ᐧэто ᐧзнак ᐧбеды и ᐧтоталитаризма, ᐧвопиющее ᐧнарушение ᐧконституционных ᐧправ ᐧчеловека. ᐧТрансформация ᐧроссийской ᐧэкономики ᐧопределяет ᐧнеобходимость ᐧсоздания ᐧмер ᐧадекватных ᐧновым ᐧусловиям ᐧмеханизмов ᐧсоциальной ᐧзащиты ᐧработников от ᐧпрофессиональных ᐧрисков – ᐧрисков ᐧутраты ᐧтрудоспособности на ᐧпроизводстве. В ᐧцелях ᐧреализации ᐧконцепции ᐧреформы ᐧсистемы ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧраспоряжением ᐧПравительства РФ от 22 ᐧфевраля 1997 г. ᐧутвержден «План ᐧразработки ᐧкритериев ᐧпрофессиональных ᐧрисков ᐧдля ᐧсовершенствования ᐧпорядка ᐧназначения ᐧпенсий в ᐧсвязи с ᐧособыми ᐧусловиями ᐧтруда » [34].
ᐧГлавная ᐧцель ᐧпреобразований – ᐧкардинальное ᐧповышение ᐧуровня ᐧсоциальной ᐧзащиты ᐧработников, ᐧзанятых на ᐧпроизводствах с ᐧвредными ᐧусловиями ᐧтруда. ᐧ К ᐧосновополагающим ᐧпозициям, ᐧопределяющим ᐧсущность ᐧреформы ᐧльготного ᐧпенсионного ᐧобеспечения ᐧможно ᐧотнести ᐧплавную, ᐧбез ᐧущемления ᐧправ ᐧработников на их ᐧполучение, ᐧтрансформацию ᐧдействующей ᐧсистемы ᐧльготных ᐧпенсий в ᐧсистему ᐧдосрочных ᐧпрофессиональных ᐧпенсий (ДПП) [35].
ᐧПенсии ᐧгражданам ᐧРоссии ᐧвыплачивались и ᐧраньше, но ᐧфонд ᐧвыплаты ᐧпенсий ᐧформировался за ᐧсчет ᐧгосударственного ᐧбюджета. ᐧВзносы на ᐧсоциальное ᐧстрахование, в ᐧтом ᐧчисле ᐧпенсионное, ᐧвносились ᐧпредприятиями и ᐧбыли ᐧочень ᐧнебольшими. С ᐧработников же ᐧвзносы не ᐧбрались. Но ᐧзато ᐧзначительная ᐧдоля ᐧприбыли ᐧотчислялась в ᐧгосударственный ᐧбюджет.
ᐧТаким ᐧобразом, ᐧсредства ᐧсоциального ᐧстрахования ᐧпрактически ᐧсливались с ᐧгосударственным ᐧбюджетом, ᐧчто ᐧдавало ᐧвозможность ᐧгосударству ᐧперераспределять их ᐧдля ᐧрешения ᐧтех ᐧили ᐧиных ᐧпервоочередных ᐧзадач, а на ᐧсоциальные ᐧнужды ᐧсредства ᐧвыделялись по ᐧостаточному ᐧпринципу. ᐧВсе ᐧэто ᐧискажало ᐧреальную ᐧстоимость ᐧрабочей ᐧсилы. ᐧЗанижало ᐧреальные ᐧзатраты на ᐧнее, ᐧчто ᐧсущественно ᐧсказывалось и на ᐧназначаемой ᐧпенсии. ᐧВот ᐧпочему ᐧеще в ᐧнедрах ᐧСССР ᐧбыл ᐧсоздан ᐧПФР, ᐧкак ᐧсамостоятельный ᐧфинансово-кредитный ᐧорган, ᐧденежные ᐧсредства ᐧкоторого не ᐧвходят в ᐧгосударственный ᐧбюджет и ᐧникакие ᐧдругие ᐧбюджеты и ᐧизъятию не ᐧподлежат. ᐧГлавная ᐧего ᐧидея ᐧсостоит в ᐧтом, ᐧчтобы ᐧцена ᐧрабочей ᐧсилы ᐧформировалась на ᐧоснове ᐧреальных ᐧдоходов, ᐧобеспечивающих ᐧдостойную ᐧжизнь ᐧпенсионеров, и ᐧона ᐧотражает ᐧидею ᐧсоциального ᐧстрахования, в ᐧтом ᐧчисле и ᐧпенсионного, ᐧкоторое ᐧосуществляется за ᐧсчет ᐧсолидарности ᐧтрудовых ᐧпоколений. ᐧНезависимость ᐧПФР от ᐧгосударственного ᐧбюджета ᐧдает ᐧвозможность ᐧпроводить ᐧсвоевременную ᐧиндексацию ᐧпенсий и ᐧрешать ᐧмногие ᐧсоциальные ᐧпрограммы.