Источники правового регулирования. Общий обзор законодательства о государственной регистрации в сфере недвижимости
ВВЕДЕНИЕ
Институт государственной регистрации недвижимости и сделок с ним имеет огромное значение в социально-экономической сфере ввиду его юридических свойств и особенностей.
Владение и совершение различного рода сделок с объектами в сфере недвижимости, к примеру, такими, как дом, квартира, дача, участок земли, предприятие, имущественный комплекс и других объектов, говорит об экономической состоятельности участников гражданского оборота недвижимого имущества, о свободе их юридических пределов, а так же прав и обязанностей.
Актуальность выбранной темы в том, что объект недвижимости требует определенного учета, контроля, особого механизма по предупреждению злоупотреблений участниками, т.е. обеспечению законности сделок. Органам государственного управления, как и всем их ветвям, отводится важная роль в отношениях имущественного оборота, где они выступают своеобразным гарантом правового регулирования в рыночных отношениях.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в совершенствовании правоприменительной практики и законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.
Предметом исследования является анализ института гражданского законодательства в сфере недвижимого имущества, регулирующего последовательность действий объектов недвижимости и сделок с ними; законность совершения сделок; регистрация недвижимого имущества.
Цель исследования: выявление правовых особенностей и выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере недвижимости.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы концептуального правового регулирования в сфере государственной регистрации недвижимого имущества;
- проанализировать развитие государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним;
- изучить на примере европейских стран регистрацию в сфере недвижимого с целью правоприминения либо сравнения зарубежного опыта с белорусским законодательством в исследуемой сфере;
- оценить нормы законодательства, регулирующие институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним в Республике Беларусь;
- исследовать структуру, компетенции, правовой статус органов регистрации прав;
- проанализировать формы взаимодействия органов государственной регистрации с другими участниками имущественного оборота и на этой основе выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве Республики Беларусь;
- исследовать правоприменительную практику в сфере недвижимости, а так же внести предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по государственной регистрации в сфере недвижимого имущества.
Методологическую основу дипломной работы составили формально-юридические (анализ и синтез, системный анализ), общие и частнонаучные методы (диалектический, исторический, сравнительно-правовой, анализ документов, наблюдение, опрос) и другие методы, позволяющие исследовать, проанализировать, объективно оценить систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
Источники правового регулирования. Общий обзор законодательства о государственной регистрации в сфере недвижимости
Впервые понятие «недвижимое имущество» появилось в римском праве в связи с введением в гражданский оборот земельных участков и других природных объектов. Существовало правило: Superficies solo cedit – сделанное над поверхностью следует за поверхностью. Согласно ему, все, что находилось на земле, принадлежало собственнику вещи независимо от того, кто владел принадлежностями к ней. Под недвижимостью понимались не только земельные участки (praedia, fundi и т. д.) и недра земли, но и все созданное чужим трудом на земле собственника. Оно считалось естественной или искусственной составной частью поверхности – res soli. К земельному участку относились не только вышеперечисленные объекты, но и воздушное пространство над ним.
В этом заключается характерная особенность деления вещей на движимые и недвижимые вещи в раннем рабовладельческом Риме. Деление вещей на движимые и недвижимые приобрело более явный характер в первый период становления империи в Риме – принципате (27 г. до н. э.~ 193 г. н. э.).
Под понятием «недвижимость» традиционно понимают землю и все улучшения, постоянно закрепленные на ней (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства).
В Российской империи термин «недвижимое и движимое имущество» впервые появился в законодательстве во времена правления Петра I в Указе от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Недвижимым имуществом признавались земля, угодья, дома, заводы, фабрики, лавки. К недвижимому имуществу относились также полезные ископаемые, находящиеся в земле, и различные строения, как возвышающиеся над землей, так и построенные под ней, например, шахты, мосты, плотины.
В советском гражданском праве (ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР, 1922 г.) было установлено, что в связи с отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднено.
Экономические реформы, связанные с распадом СССР, закрепление имущества на правах собственности за физическими и юридическими лицами привели к необходимости деления имущества на движимое и недвижимое.
Общеизвестны следующие определения недвижимого имущества:
«Недвижимое имущество — это любое имущество, состоящее из земли, а также зданий и сооружений на ней» [23, с.136].
«...имущества являются недвижимыми по их природе, или в силу их назначения, или вследствие предмета, принадлежность которого они составляют».
«Недвижимое имущество – реальная земельная и вся материальная собственность. Включает все материальное имущество под поверхность земли, над ее поверхностью или прикрепленное к земле» .
«Недвижимыми имуществами признаются по закону земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, а также железные дороги» .
Во всех приведенных определениях речь идет о земле и обо всем, что неразрывно с ней связано. В общем случае это справедливо. Хотя здесь обходимо уточнить сущность понятий «недвижимость», «недвижимое имущество» и «объект недвижимости». Понятие «недвижимость» определяет правовые отношения объекта собственности, т. е. совокупность прав на объект собственности. Часто встречающееся деление объектов недвижимости на недвижимое и движимое имущество также проведено по основанию, связанному с правом (законом), а не в соответствии с их физической сущностью. При делении по физической сущности объекты следовало бы классифицировать на связанные с землей и не связанные с землей. Таким образом, более корректным будет употребление понятия «объекты недвижимости», а не «недвижимое имущество» или «недвижимость».
Изучение объектов и рынка недвижимости предполагает семантический (смысловой) анализ слов и выражений, отражающих их сущность. В русском языке до недавнего времени понятие «недвижимость» не применялось, было лишь известно, что «недвижимость – (это) в феодальном и буржуазном праве земельные участки, стоящие на них капитальные здания, сооружения и некоторые другие объекты». В XIX веке в Российской империи были широко распространены понятия «имение», «поместье», что определялось как имущество или личная собственность в виде земельного владения помещика, обычно с усадьбой.
История терминологии английского языка позволяет выявить следующее значения понятий estate, property, real:
- estate – поместье, имение, имущество, состояние;
- property – собственность, право собственности, свойство, качество;
- real – действительный, реальный, настоящий, натуральный, неподдельный, непритворный, (эконом.) реальный, (юрид., эконом.) недвижимый, (философ.) вещественный, материальный, (специальн.) истинный, (юрид.) вещный, (математ.) вещественный, действительный.
В современной теории и практике рынка недвижимости в США различают такие понятия, как физический объект [real estate] и правовые отношения (вещные права), связанные с недвижимостью [real property].
Вышеприведенные положения позволяют прийти к следующим выводам:
1. Английская интерпретация недвижимости имеет отдаленные по смыслу термины estate и property, каждый из которых вместе с термином real образует отдельные понятия, характеризующие соответственно физический объект и совокупность прав (владение, пользование, распоряжение, т. е. собственность).
2. Понятия «недвижимость» и «недвижимое имущество» больше определяют правовые отношения, чем характеризуют физический объект, который необходимо именовать как «объект недвижимости».
Рассмотрим особенности отнесения материальных объектов к недвижимым в Республике Беларусь.
До введения в действие Гражданского кодекса Республики Беларусь в отечественной экономической теории и хозяйственной практике понятие «объект недвижимости» отсутствовало, а использовалось понятие «основные фонды». К основным фондам отнесены предметы производственного и непроизводственного назначения (здания, сооружения, жилые помещения, машины, оборудование, взрослый рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и т. д.), которые в своей натуральной форме функционируют и используются в народном хозяйстве на протяжении ряда лет и в течение всего срока службы не теряют своей потребительской формы.
Основные фонды (без машин и оборудования) – составная часть недвижимого имущества, но это понятие является более узким, поскольку в составе основных фондов не учитывается земля. Выведение земли за рамки товарно-денежных отношений привело к трансформации понятия «объект недвижимости» в понятие «основные фонды» [47, с.342 с.].
Под недвижимостью в Республике Беларусь понимается определение, данное в статье 130 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК): « К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, поверхностные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, изолированные помещения, машино-места».
К недвижимости может быть отнесено и иное имущество. Так, согласно статье 130 ГК РБ, «к недвижимым вещам также приравниваются предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, суда плавания «река-море», космические объекты. Законодательными актами к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество».
Правовая сущность государственной регистрации в сфере недвижимого имущества представлено в ГК в виде составной части правового режима недвижимости, который стал более строгим по сравнению с правовым режимом движимых вещей. Данное положение предопределено отличительными особенностями недвижимости от остальных вещей. Ими, в частности, являются: прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению недвижимости; многократное использование в процессе производства и в иных целях, а также сохранение их первоначального вида (формы) в течение длительного периода; наличие индивидуальных отличительных признаков; незаменяемость недвижимости .
Вопросы государственной регистрации недвижимости, в том числе земельных участков, получили дальнейшее более совершенное регулирование в принятых позднее законодательных актах, а также специальном законодательстве.
Так, в Кодексе о земле в самом определении (дефиниции) земельного участка указываются цели и задачи государственной регистрации: «Земельный участок – часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации» [9].
В Законе Республики Беларусь от 22.07.2002 г. № 133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»(далее – Закон) аспекты государственной регистрации недвижимости раскрыты комплексно.
В Законе детально определяется перечень объектов государственной регистрации. К ним, согласно статье 4 Закона, относятся:
а) создание, изменение, прекращение существования недвижимого имущества;
б) возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, в том числе долей в правах (далее – права), за исключением долей в праве общей собственности на общее имущество совместного домовладения, и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь;
в) сделки с недвижимым имуществом, подлежащие в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь государственной регистрации.
Следовательно, из вещных прав на земельную недвижимость, подлежащих государственной регистрации, можно назвать следующие: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также иные права.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 года №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» регламентируются такие процедуры как:
порядок изъятия и предоставления земельного участка;
порядок предварительного согласования места размещения земельного участка;
порядок изъятия и предоставления земельного участка в случае, когда проводится предварительное согласование места его размещения и когда такое согласование не требуется;
установление границ земельного участка в натуре (на местности);
государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него;
порядок продления срока пользования земельным участком, предоставленным во временное пользование;
порядок оформления и получения документа, удостоверяющего право на земельный участок, находящийся в пользовании гражданина;
порядок изъятия земельного участка для проведения аукциона;
порядок изъятия и предоставления земельного участка для государственных нужд. [4].
Принятый Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», который вступил в силу с 7 мая 2003 г., установил правовые основы и порядок государственной регистрации недвижимого имущества, прав и ограничений (обременений) прав на него, а также сделок с ним в пределах территории Республики Беларусь.
Создании системы государственных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» определено, что Государственный комитет по имуществу является специально уполномоченным органом государственного управления Республики Беларусь в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним [50, с.27 с. ].
Согласно Конституции Республики Беларусь, государство гарантирует права и свободы, закрепленные в ее законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Гражданский кодекс, Кодекс Республики Беларусь о земле и другие акты законодательства последних лет не только расширили состав объектов недвижимости, находящейся в собственности граждан, но и по-новому установили правовой режим таких объектов. Законодательство определяет понятие недвижимости, состав объектов недвижимости, виды прав на недвижимое имущество, порядок и условия их возникновения, изменения и прекращения, круг сделок с недвижимым имуществом. Оно ввело регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сделки с недвижимым имуществом, находящимся в собственности граждан, стали достаточно распространенными, повседневными. Дальнейшее развитие получило и их юридическое сопровождение [15, с.7.]
В законодательстве складывается в целом единый подход к сделкам с недвижимым имуществом. Он основан на нормах Гражданского кодекса Республики Беларусь, содержащего специальные нормы (§ 7 гл. 30), которыми определен порядок осуществления продажи недвижимости. Вместе с тем, каждый из объектов недвижимости имеет свое потребительское назначение, свои особенности. В этой связи выделяются особенности законодательного регулирования сделок с различными объектами недвижимости, находящейся в собственности граждан. В нормативных правовых актах жилищного законодательства, земельного законодательства имеется значительное число норм, которые регулируют сделки с данными объектами. Так, оборот земельных участков осуществляется в той мере, в какой он допускается специальным законодательством – Кодексом Республики Беларусь о земле и иными нормативными правовыми актами.
Итожа вышесказанное, можно прийти к выводу, что основным источником регулирования любых правоотношений является, прежде всего Конституция Республики Беларусь. Многие ее нормы присутствуют в нормативных и подзаконных актах. Это неизменные и обязательные для исполнения всеми участниками правоотношений нормы (конституционные нормы). Например, равенство сторон, право на частную собственность и др.
Если сузить круг источников и охватить лишь сферу недвижимости или отношений связанных с землей, то главнейшим источником будет являться Закон Республики Беларусь «О Государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002г. № 133-З. А так же к источникам будет относиться Кодекс Республики Беларусь о земле, Указ Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» от 28.10.2008 № 433-З , Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов» от 26.04.2010г. № 200 , Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 09.11.2010 №63 «Об определении перечня документов и (или) сведений, запрашиваемых подчиненными Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь государственными организациями при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан» , Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, совершаемых государственными органами и иными организациями и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2009 № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» , Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 19.06.2012 № 20 «Об установлении перечня документов и (или) сведений, запрашиваемых подчиненными Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь государственными организациями при осуществлении административных процедур по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и признании утратившим силу постановления Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. N 59», так же есть иные положения, которые либо прямо, либо косвенно касаются вопроса недвижимости, либо земельного коллектива.