Референдум в Российской Федерации. – 2 ч
1. Понятие и виды референдумов в Российской Федерации.
2. Принципы референдума РФ;
3. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум;
4. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума РФ.
5. Этапы референдумного процесса: понятие и общая характеристика;
6. Инициатива проведения референдума. Назначение референдума;
7. Определение результатов референдума. Вступление в силу и юридическая сила референдума РФ.
Вопрос 1.
Первый вопрос изучается посредством подготовки студентами устного доклада и выступления с ним на семинарском занятии. В докладе обязательно следует дать определение референдума, раскрыть классификации референдума по степени обязательности принятых решений и территории проведения референдума, указать какие из данных референдумов имеются в РФ, какими нормативно правовыми актами регулируется их проведение.
Преподавателю следует акцентировать внимание на таких классификациях референдума, существующих в конституционно-правовой теории как классификация по территориальному признаку, по степени обязательности решений референдума, возможно и иным классификациям. В завершении обсуждения доклада необходимо сформировать у студентов знания об определении референдума, наличии в РФ местных, региональных и референдума РФ, любой из которых всегда носит императивный характер. Также следует указать, что проведение федерального референдума регулируется Конституцией РФ и ФКЗ «О референдуме», проведение иных референдумов – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан РФ в референдуме» и региональными законами, например в РБ – законом РБ «О референдуме РБ», и законом РБ «О местном референдуме РБ»
Вопрос 2.
Второй вопрос изучается в виде блиц-опроса студентов по содержанию каждого принципа референдума.
Для его проведения рекомендуется одному из студентов перечислить все принципы проведения референдума, а потом с места студенты раскрывают содержание каждого принципа.
Вопрос 3.
Третий вопрос изучается посредством ответов на устные вопросы, решения задач и рассмотрения ситуаций.
Укажите, в каких трех случаях может быть назначен референдум РФ.
Задача 1. Гражданин Петров В.В. Выступил с инициативой провести референдум о принятии нормативно-правового акта, предусматривающего выдачу каждому гражданину 100 тысяч рублей из федерального бюджета для лечения. Будет ли общественная поддержка у такой инициативы. Возможно ли назначение референдума по такому вопросу. Ответ аргументируйте ссылкой на федеральный конституционный закон «О референдуме РФ». Назовите иные случаи, когда вопрос не может быть вынесен на референдум.
Ситуация 1. Инициативная группа предложила провести референдум РФ по вопросу об отношении к Единому государственному экзамену (ЕГЭ). Была предложена следующая формулировка вопроса «Укажите свое отношение к Единому государственному экзамену». Дайте юридическую оценку формулировке вопроса. Как должен быть сформулирован вопрос.
Преподаватель должен в процессе решение задач сформулировать у студентов знания о трех вариантах вопросов референдума РФ и наличии разного порядка их вынесения на референдум: референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации, референдума по проект нормативного акта или вопроса, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации и референдума по иным вопросам государственного значения.
Также студенты должны узнать о наличии вопросов, которые запрещено выносить на референдум и особенностях формулировки вопроса.
Вопрос 4.
Четвертый вопрос темы рассматривается на посредством устного ответа на вопрос.
Укажите случаи, когда референдум РФ не может быть назначен и проведен.
В результате изучения вопроса студент должен запомнить случаи, когда референдум не может быть назначен: в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения; в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ; в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации. Кроме того, проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
Вопрос 5.
Пятый вопрос изучается посредством устного выступления, В ходе выступления выступающий называет и дает краткую характеристику этапов референдумного процесса.
Основная проблема изучения вопроса – студент должен дать именно краткую характеристику этапов. В завершении рассмотрения вопроса преподаватель указывает, что ряд этапов референдумного процесса (регистрация и учет, составление списков избирателе, система и статус комиссий референдума, образование округа референдума и участков референдума, агитация по вопросам референдума, голосование и подсчет голосов) содержательно похожи аналогичным периодам в ходе избирательного процесса, и поэтому будут рассмотрены в ходе изучения соответствующей темы. На данном же занятии будут рассмотрены те этапы, которые не имеют своего аналога в избирательном процессе.
Вопрос 6.
Шестой вопрос изучается в виде устного доклада студента. Основное внимание в рамках данного вопроса должно быть сконцентрировано на процедурных вопросах. В выступлении необходимо раскрыть, что такое инициативная группа по проведению референдума, какова её численность, порядок создания, регистрации, формулирования инициативной группой вопроса, порядок сбора подписей, допустимый предел количества подписей на один субъект РФ, процедуру проверки ЦИК РФ подписей, передачу решения ЦИК РФ результатах выдвижения инициативы проведения референдума Президенту РФ, передачу Президентом РФ документов о назначении референдума Конституционному Суду РФ, решение Конституционного Суда РФ и назначение референдума Президентом РФ.
Перед выступлением студентов преподаватель напоминает, что данная процедура не касается порядка назначения референдума по проекту новой Конституции РФ, референдума по проект нормативного акта или вопроса, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Основное внимание в рамках изучения данного вопроса должно быть сконцентрировано на процедурных вопросах. Студенты должны усвоить, что такое инициативная группа по проведению референдума, её численность, порядок создания, регистрации, формулирования инициативной группой вопроса, порядок сбора подписей, допустимый предел количества подписей на один субъект РФ, процедуру проверки ЦИК РФ подписей, передачу решения ЦИК РФ результатах выдвижения инициативы проведения референдума Президенту РФ, передачу документов о назначении референдума Конституционному Суду РФ, решение Конституционного Суда РФ и назначение референдума Президентом РФ.
После выступления и его обсуждения рекомендуется выяснить причины введения в закон норм устанавливающих столь сложную процедуру назначения референдума, необходимость сбора в одном субъекте не более 50 тысяч подписей, создание региональных подгрупп инициативной группы более чем в половине субъектов РФ.
Вопрос 7.
Вопрос раскрывается с помощью блиц опроса студентов по следующим вопросам.
В каком случае референдум считается состоявшимся.
В каком случае решение референдума считается принятым.
В каком случае ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, каковы последствия данного решения.
Каким образом вступает в силу решение, принятое на референдуме РФ.
Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме РФ.
Можно ли отменить или изменить решение, принятое на референдуме РФ.