Законодательную инициативу
Планы подготовки законопроектов разрабатываются на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, любых других республиканских государственных органов, а также научных организаций, общественных объединений, граждан и собственных предложений Национального центра. Поступившие предложения анализируются Национальным центром на предмет обоснованности и могут быть отклонены (100 из 140 предложений отклоняются, большинство потому что есть уже действующие законы, регулирующие нужные отношения). Наиболее оптимальной является ситуация, когда в Парламент вносятся именно те законопроекты, которые предусмотрены планом, поскольку это обеспечивает реализацию принципов плановости законотворчества. Но законодательство допускает внесение в Парламент законопроектов и вне плана, если существует такая необходимость. На практике значительная часть законопроектов представляется в Парламент вне плана.
Сформированный план подготовки законопроектов вносится Национальным центром на рассмотрение Президенту. Глава государства утверждает план своим указом в связи с чем план становится обязательным для выполнения.
Вторая стадия: подготовка законопроекта
Это непосредственно составление текста проекта закона. Впринципе готовить законопроект может любой субъект. Но фактически основными разработчиками законопроектов в Беларуси являются:
1. Правительство, в частности подчиненные ему министерства и государственные комитеты. Как это ни парадоксально, в современных условиях разработка законопроектов выступает делом прежде всего органов исполнительной, а не законодательной власти.
2. Национальный центр законодательства и правовых исследований. Элементом стадии подготовки законопроекта является проведение экспертиз проектов закона.
Экспертиза – это проверка законопроекта на соответствие определенным требованиям.
Существуют два вида экспертиз:
a. Необязательные: лингвистическая, экологическая, гендерная. Такие экспертизы проводятся, если решение об этом принято Парламентом.
b. Обязательные. На сегодня в Беларуси две обязательные экспертизы законопроектов:
ü юридическая экспертиза. Это проверка законопроекта на соответствие правовым актам с большей юридической силой, на совместимость с действующими законами, на соответствие нормотворческой технике.
Нормотворческая техника – совокупность правил формулирования положений проекта нормативного правового акта, размещение данных положений в тексте проекта.
Юридическую экспертизу в отношении всех проектов законов проводит Национальный центр законодательства и правовых исследований.
Заключение по результатам юридической экспертизы не имеет обязательной силы. Это значит, что субъект права законодательной инициативы может внести проект закона в Парламент и с отрицательным заключением.
ü криминологическая экспертиза. Это новый вид экспертизы законопроектов, введенный изданным в 2007 году Указом Президента «О криминологической экспертизе проектов законов в Республике Беларусь». Криминологическая экспертиза представляет собой проверку законопроектов с целью недопущения в них норм, содействующих преступности. Криминологическая экспертиза в отношении всех проектов законов осуществляется научно-практическом центром проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной Прокуратуры. Директор – Хомич Владимир Михайлович.
Третья стадия: законодательная инициатива
Законодательная инициатива – это внесение подготовленного проекта закона на рассмотрение Палаты представителей.
Конституция исчерпывающе определяет круг субъектов права законодательной инициативы:
1. Граждане Беларуси, обладающие избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек;
2. Президент;
3. Депутаты Палаты представителей. Законопроект может быть внесен группой депутатов или даже одним депутатом палаты;
4. Совет Республики. Подчеркнем, что отдельный член верхней палаты не является субъектом права законодательной инициативы в отличие от депутата Палаты представителей. Решение о внесении законопроекта принимается Советом Республики в целом путем голосования;
5. Правительство.
Предметом законодательной инициативы признается готовый текст законопроекта, а не идеи, предложения о его принятии.
Если законопроект внесен субъектом права законодательной инициативы, то Палата представителей обязана рассмотреть его на пленарном заседании, то есть на заседании с участием всех депутатов.
По некоторым законопроектам Конституция еще более ограничивает круг субъектов права законодательной инициативы. (смотреть самим). Для граждан, как субъектов законодательной инициативы в Беларуси действует специальный закон «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ». Не было ни одного случая реализации этого закона, так как там описана очень сложная процедура.
Процентное количество вносимых законопроектов:
| Граждане Республики Беларусь | 0 % |
| Президент | 5-7 % |
| Депутаты Палаты представителей | 1-2 % |
| Депутаты Совета Республики | < 1 % |
| Правительство | ≈ 90 % |
Четвертая стадия: рассмотрение и принятие законопроекта Палатой представителей
Палата представителей рассматривает внесенный законопроект в двух чтениях (процедурах).
Первое чтение. Рассматривается вопрос: нужен ли впринципе законопроект, каковы его основные положения и системы.
Второе чтение. Рассматривается детально каждая статья законопроекта.
Конституция не устанавливает срока, в течение которого Палата представителей должна рассмотреть законопроект и принять по нему решение. По результатам рассмотрения законопроекта Палата представителей принимает его либо отклоняет. Возможен и третий вариант, когда палата вносит изменения в проект закона. Все решения палаты по законопроекту оформляются ее постановлением. Законопроект принимается в Палате представителей путем голосования. Как правило, законопроект считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты от ее полного состава (полный состав Палаты представителей – 110 депутатов, полный состав Совета Республики – 64 члена). Принятый Палатой представителей законопроект передается в течение 5 дней в Совет Республики.
Пятая стадия: рассмотрение и одобрение законопроекта Советом Республики
Совет Республики рассматривает поступивший из нижней палаты законопроект без деления на чтения. По Конституции верхняя палата обязана рассмотреть проект и принять по нему решение в течение 20 дней. Если Совет Республики согласен с законопроектом он его одобряет, а если не согласен, то отклоняет. Совет Республики не вправе вносить какие-либо изменения в проект закона. Решение Совета Республики по законопроекту принимается путем голосования членов палаты и оформляется постановлением СР. (≈5-7% проектов законов отклоняются Советом Республики).
Конституция устанавливает механизм для разрешения возможных противоречий между палатами по законопроекту. При отклонении законопроекта Советом Республики палаты вправе создать согласительную комиссию. Она формируется на паритетной (равной) основе из числа членов обеих палат. Если же согласительной комиссией не удалось выработать текст законопроекта, который устроил бы обе палаты, то Президент или по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае у нижней палаты есть 3 варианта действий:
1.Принять первоначальный законопроект вопреки возражениям Совета Республики;
2.Принять законопроект с учетом замечаний Совета Республики;
3.Вообще отклонить законопроект.
Шестая стадия: подписание закона Президентом
Закон, одобренный Советом Республики, должен быть представлен на подпись Президенту. Без этого ни один закон не может вступить в силу. Подписание закона, который является актом Парламента, нуждается в объяснении. Подписание закона главой государства нацелено на сдерживание Парламента, предотвращение возможных злоупотреблений с его стороны и является тем самым компонентом сдержек и противовесов в рамках разделения властей. Конституция отводит Президенту Беларуси две недели на рассмотрение закона и принятие решения о его подписании. Если Президент согласен с законом, он его подписывает, если же не согласен, то вправе вернуть его со своими возражениями в Палату представителей. Президент может отклонить закон по любому основанию, но обязан письменно изложить Парламенту мотивы своего решения. Возражения Президента по закону называются вето (лат. veto запрещаю) Президента. Получив возражение от Президента палаты Парламента 1) вправе согласиться с ними, внеся в закон требуемые Президентом изменения или вообще отклонив закон, 2) либо преодолеть возражения Президента, подтвердив ранее принятый закон. Возражения Президента считаются преодоленными, если за это проголосовали не менее 2/3 членов каждой палаты Парламента. Если палатами Парламента такое решение принято, закон вновь поступает на подпись Президенту. В данном случае Президент обязан подписать закон. Закон вступит в силу и в том случае, если он не подписан Президентом.
Примерно 5-7% законов Президент возвращает в Парламент. С 1994 по 1996 Верховный Совет всегда преодолевал вето Президента. После 1996 года палаты Парламента никогда не отклоняли закон.
В 2008 году Президентом был издан Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного суда Республики Беларусь». В соответствии с декретом Конституционный суд наделен целым рядом дополнительных полномочий не отраженных статьей 116 Конституции. Среди этих полномочий обязательный предварительный контроль конституционности всех законов. Закон, который одобрен Советом Республики и поступил Президенту на подпись, направляется Президентом через свою Администрацию в Конституционный суд. Конституционный суд должен в течение 5 дней принять решение о соответствии закона Конституции, либо, наоборот, о неконституционности закона. Свое решение Конституционный суд адресует Президенту. Но оно не имеет для резидента обязательного решения. Президент может подписать закон и с отрицательным решением Конституционного суда.
Все законы, поступившие в Конституционный суд с 2008 года (примерно 200), признаны конституционными.
Седьмая стадия: опубликование закона
Закон, чтобы быть реализованным, должен стать известным лицам, на которых он распространяется. Кроме того статья 34 Конституции гарантирует каждому гражданину Беларуси право на получение информации о деятельности государства. Поэтому законы должны доводиться до сведения не только исполнителя, но и всего общества.
Опубликование – это доведение закона до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в предусмотренных законодательством источниках (источниках официального опубликования).
Источниками официального опубликования законов являются:
1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь:
a. в печатной форме. В данном случае НРПА понимается как периодическое печатное издание (журнал);
b. в электронной форме. Речь идет об электронной версии периодического печатного издания. Данная электронная версия размещается на национальном правовом интернет-портале www.pravo.by
Издание НРПА и ведение портала pravo.by обеспечивается государственным учреждением «Национальный центр правовой информации».
2. Газета «Звязда». В ней публикуются законы, принятые на белорусском языке.
3. Газета «Народная газета». Публикуются законы, принятые на русском языке.
Опубликование закона в перечисленных источниках признается официальным опубликованием. Кроме официального может применяться и неофициальное опубликование закона, но оно не влечет юридических последствий. Официальное опубликование закона имеет важное юридическое значение, которое выражается в двух аспектах:
1.Государство гарантирует достоверность текста закона только в официальных источниках;
2.С датой официального опубликования закона связан момент вступления его в силу.
По общему правилу, установленному в Конституции, закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Однако данный срок может быть изменен самим законом: этот срок может быть больше или меньше 10 дней. В любом случае закон не вступает в силу до его опубликования.
Если в законе написано «вступает в силу после дня опубликования», то он вступает в силу на следующий день. Если написано «в день опубликования», то сегодня. Закон вступает в силу уже с ноля часов.
Рассмотренные стадии законодательного процесса позволяют сделать некоторые выводы:
1.Законопроект становится законом по прошествии не всех стадий законодательного процесса, а уже на парламентском этапе. Подчеркнем, что законопроект становится законом с момента его одобрения Советом Республики.
2.Превращение законопроекта в закон не означает завершение законодательного процесса. Необходимо осуществить еще целый ряд процедур (стадий) для вступления закона в силу. В среднем прохождение законодательного процесса занимает 2,5 года: самой длинной стадией является стадия рассмотрения и принятия законопроекта в Палате представителей, второй по длине – планирование законопроекта – 0,5 лет).
№ 75. Аппарат палат Парламента
Организационное, информационно-аналитическое, правовое, материальное, техническое и иное обеспечение деятельности палат Парламента осуществляется Секретариатом палаты. Это – рабочий орган каждой из палат, обладает правами юридического лица.
Секретариат возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности Советом Палаты представителей (Президиумом Совета Республики) по представлению председателя палаты.
Секретариат палаты:
1.осуществляет ведение протоколов заседаний палат;
2.готовит стенограммы выступлений;
3.освещает работу палаты в СМИ;
4.регистрирует депутатские запросы;
5.направляет вопросы членам Правительства;
6.осуществляет иные полномочия.
Статья 96. Секретариаты палат Национального собрания (Закон «О Национальном собрании»)
Для обеспечения деятельности палат Национального собрания создаются рабочие органы палат - соответственно Секретариат Палаты представителей и Секретариат Совета Республики, действующие на основе положений, утверждаемых постановлениями палат Национального собрания.
В своей деятельности Секретариат Палаты представителей и Секретариат Совета Республики руководствуются Конституцией Республики Беларусь, регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь, а также соответственно решениями Совета Палаты представителей и постановлениями Президиума Совета Республики, распоряжениями председателей палат Национального собрания, их заместителей.
Секретариаты палат Национального собрания являются юридическими лицами, имеют самостоятельные балансы, счета в банках, печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
Секретариат каждой из палат Национального собрания возглавляет начальник секретариата, который назначается на должность и освобождается от должности соответственно Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики по представлению Председателя соответствующей палаты Национального собрания. Начальник секретариата палаты имеет заместителя.
Штатная численность секретариатов палат Национального собрания устанавливается Президентом Республики Беларусь, структура секретариатов - председателями палат Национального собрания.
Работники секретариатов палат Национального собрания, за исключением лиц, осуществляющих техническое обслуживание палат, являются государственными служащими.
По истечении срока полномочий палат Национального собрания или их досрочном прекращении секретариаты палат Национального собрания продолжают свою деятельность.
№ 76. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента
Институт роспуска палат Парламента – это новый конституционно-правовой институт, предназначенный сохранить политическую стабильность в стране и преодолеть кризис между законодательной и исполнительной ветвями власти, когда они не могут достичь согласия по определенным вопросам.
Согласно Конституции Республики Беларусь (п. 3 ст. 84) правом роспуска палат Парламента обладает Президент. В силу с ч. 3 ст. 93 Конституции Президент вправе прекратить полномочия Палаты представителей или Совета Республики, а также обеих палат одновременно.
Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при:
Ø отказе в доверии Правительству;
Ø выражении вотума недоверия Правительству;
Ø двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
Вотум недоверия – это признание Палатой представителей работы Правительства неудовлетворительной.
Основаниями вотума недоверия могут быть как нарушения Правительством законов, других правовых актов, так и неэффективная работа Правительства (вследствие которой, например, снижается уровень жизни населения). Таким образом, ответственность Правительства носит не только юридический, но и политический характер. Если Палата представителей принимает постановление о выражении вотума недоверия Правительству, то судьба Правительства решается Президентом.
У Президента возникает 3 варианта действий в таком случае:
1.Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;
2.Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;
3.Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.
Отказ в доверии Правительству. Данный институт схож по своим юридическим последствиям с выражением вотума недоверия. Отличие заключается в том, что если вотум недоверия инициируется палатой, то вопрос о доверии Правительству ставится перед палатой Премьер-министром. Например, Правительство подготовило и внесло в Палату представителей законопроект принятие которого крайне важно для выполнения программы деятельности Правительства либо поручений, указаний, Президента. Столкнувшись с возражениями депутатов по законопроекту, Премьер-министр ставит перед палатой вопрос о доверии Правительству. Из опасения быть распущенной палата может проголосовать за доверие Правительству. Конституция Беларуси не оговаривает, считается ли в этом случае принятым законопроект по поводу которого ставился вопрос о доверии. Но есть основания для положительного ответа на данный вопрос; например такой подход закреплен в большинстве зарубежных конституций. Если же палата все-таки отказала в доверии Правительству, то у Президента возникают те же варианты действий, что и при выражении вотума недоверия.
1.Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;
2.Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;
3.Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.
Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены:
Ø на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены:
ü в период чрезвычайного или военного положения;
ü в последние шесть месяцев полномочий Президента;
ü в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.
№ 77. Статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики
Правовой статус парламентариев складывается из их:
прав;
обязанностей;
ответственности;
гарантий их деятельности.
Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».
Депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и Законом.
Конституция Республики Беларусь и текущее законодательство прямо не закрепляет характер депутатского мандата. Вместе с тем ряд положений белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что мандат белорусского депутата императивный:
1)новая редакция Конституции Республики Беларусь включила положение об отзыве депутата (ст. 72), которое конкретизируется в Избирательном кодексе (разделы VIII, IX);
2)в соответствии со ст. 26 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей ответственен перед избирателями и им подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1 раза в год или по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления им своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Основные права парламентария:
Ø право законодательной инициативы;
Ø право обратиться с запросом к государственным органам или должностным лицам;
Ø право обратиться с вопросом в устной или письменной форме к Правительству;
Ø право обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов;
Ø право высказывать предложения и замечания, выносить их на сессии Парламента;
Ø право на внеочередной прием должностными лицами, право доступа в учреждения, организации, на предприятия;
Ø право участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления;
Ø право принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, проводимых органами государственного контроля и другие права.
Основные обязанности парламентария:
Ø обязаны присутствовать на заседаниях и принимать участие в работе палат и их органов, в состав которых они избраны;
Ø обязаны входить в состав одной постоянной комиссии;
Ø обязаны рассмотреть полученные ими предложения, заявления и жалобы граждан;
Ø обязаны поддерживать постоянную связь со своими избирателями;
Ø обязаны добросовестно выполнять поручения палаты и ее органов;
Ø обязаны соблюдать правила депутатской этики;
Ø обязаны следовать регламенту палаты.
Депутатская неприкосновенность является одной из гарантий деятельности парламентариев и закрепляется в ст. 102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий (так называемый парламентский индемнитет, который также означает денежное вознаграждение парламентария). Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Неприкосновенность парламентария распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.
Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
№ 78. Контрольная деятельность палат Парламента и их органов
Полномочия Палаты представителей:
Контрольные
a. по отношению к Президенту:
ü Совместно с Советом республики Палата представителей может отменить временный декрет Президента;
ü Совместно с Советом Республики вправе сместить Президента с должности за совершение тяжкого преступления либо досрочно освободить его от должности по состоянию здоровья.
b. по отношению к Правительству:
ü Палата Представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству;
ü Вправе отказать ему в доверии;
ü Рассматривает программу деятельности Правительства и может одобрить ее либо отклонить. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству.
Полномочия Совета Республики:
Контрольные
a. в отношении Президента:
ü Совместно с Палатой представителей может отменить временный декрет Президента;
ü Совместно с Палатой представителей вправе досрочно освободить Президента от должности по состоянию здоровья либо смесить его с должности за совершение тяжкого преступления;
ü Рассматривает указы Президента о введении военного, чрезвычайного положения, об объявлении мобилизации и может утвердить, либо отклонить данный указ;
4. в отношении Местных советов депутатов:
ü вправе отменять решения Местных советов депутатов, если они не соответствуют законодательству;
ü может распустить Местный совет депутатов в случае систематического или грубого нарушения законодательства.
№ 79. Парламент и Президент: основа взаимодействия и взаимовлияния
….
№ 80. Парламент и Правительство: основы взаимодействия и взаимовлияния
…
№ 81. Основные гарантии депутатской деятельности
Организационные гарантии связаны с обязанностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций создавать необходимые условия для осуществления депутатом, членом Совета Республики своих полномочий.
Согласно ст. 30 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь никто не вправе ограничивать их конституционные полномочия.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации предоставляют им возможность пользоваться служебными помещениями, библиотечными фондами и архивами средствами связи, электронно-вычислительной, организационной, копировально-множительной и печатной техникой (ст. 31 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).
Депутату Палаты представителей ежемесячно предоставляются определенные дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Палаты представителей.
Для ведения приема граждан, рассмотрения их обращений и осуществления иной деятельности депутату Палаты представителей в избирательном округе, члену Совета Республики в административно-территориальной единице руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа либо администрацией государственного учреждения, организации, предприятия, находящихся на территории округа, административно-территориальной единицы, предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.
Депутат Палаты представителей и член Совета Республики могут иметь:
· до 2 постоянных помощников с оплатой их труда;
· до 3 помощников, работающих на общественных началах.
Депутат, член Совета Республики обеспечиваются в установленном порядке документами, принятыми палатами Парламента, а также другими информационными и справочными материалами. При их обращении в государственные органы, органы общественных объединений, учреждения, организации и на предприятия должностные лица оказывают им помощь в решении вопросов, связанных с депутатской деятельностью и исполнением обязанностей члена Совета Республики. Эта помощь может заключаться в предоставлении необходимых сведений, дачи консультаций (ст. 29 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики рационального собрания Республики Беларусь).
По вопросам своей депутатской и парламентской деятельности депутат, член Совета Республики обладают правом первоочередного приема должностными лицами и правом беспрепятственного посещения государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций. Порядок посещения организаций, деятельность которых связана с государственной и иной охраняемой тайной, устанавливается законом.
Депутат, член Совета Республики:
· освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и военные сборы.
Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, члена Совета Республики с возможными материальными потерями и издержками при исполнении ими своих функций.
Все депутаты и члены Парламента, работающие на постоянной основе, независимо от занимаемой должности за исключением председателей палат Парламента, их заместителей получают одинаковое денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством, причем эти компенсационные выплаты не облагаются подоходным налогом (ст. 32 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, не имеющим в городе Минске жилой площади или стоящим на учете для улучшения жилищных условий, по их заявлению не позднее шести месяцев со дня начала работы предоставляется в городе Минске служебное жилое помещение для проживания с членами семей. На период до получения жилья им предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством (ст. 34 Закона о статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).
Депутат, член Совета Республики имеют право на внеочередную установку квартирного телефона.
Депутат Палаты представителей и член Совета Республики пользуются на территории страны правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, за исключением такси и транспортных средств, принадлежащих гражданам, а также правом внеочередного получения проездных документов. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, пользующимся личным транспортом для осуществления своих полномочий, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, установленных законодательством.
Учитывая особую значимость парламентской деятельности, законодательство предусматривает для депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики:
ü государственное личное страхование жизни и здоровья за счет средств республиканского бюджета;
ü компенсацию за причиненное увечье или иное повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности;
ü медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для министра Республики Беларусь.
Гарантии трудовых прав направлены на защиту интересов депутата, члена Совета Республики как субъектов трудовых отношений.
Депутат из числа военнослужащих и других приравненных к ним категорий граждан в период своих полномочий не может быть по инициативе администрации или командования уволен со службы, понижен в должности, а также перемещен по службе без его согласия. Ему не может быть задержано присвоение очередного воинского или равного воинскому специального звания согласно занимаемой должности. Кроме того, для депутата и члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе в Парламенте, предоставляется прежняя работа (служба), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность). Срок их полномочий засчитывается в общий стаж работы (службы), стаж работы по прежней специальности, стаж работы в качестве государственного служащего.
Гарантии неприкосновенности означают, что для депутата, члена Совета Республики законодательством установлены специальные правила привлечения их к уголовной и административной ответственности.
В соответствии со ст. 102 Конституции депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом. Неприкосновенность распространяется также на жилое, служебное помещение, личный и служебный транспорт, переписку, средства связи, принадлежащие им документы. Они не могут быть подвергнуты обыску и личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.
К числу важнейших гарантий осуществления депутатами, членами Совета Республики своей деятельности следует отнести установление ответственности, предусмотренной действующим законодательством за:
· невыполнение их законных требований;
· неправомерное воздействие на них, а также членов их семей и других родственников;
· нарушение неприкосновенности депутата Палаты представителей и члена Совета Республики;
· нарушение гарантий трудовых прав.
№ 82. Место и роль органов исполнительной власти в механизме государственной власти
Первичной отправной точкой государственной деятельности является принятие законов, то есть работа Парламента. Однако законы не реализуются сами по себе, для их осуществления необходима колоссальная по объему и сложности работа тысяч органов и организаций. В реализации законов участвуют органы всех ветвей власти, кроме законодательной:
· органы исполнительной власти организуют исполнение закона;
· органы судебной власти разрешают правовые споры и другие юридические вопросы, возникающие в ходе реализации закона.
Участвуют в реализации законов и надзорно-контрольные органы. Они выявляют и пресекают нарушение законов.
Важная роль в реализации законов и других законодательных актов принадлежит исполнительной власти. В литературе распространено суждение о том, что исполнительная власть – это власть, которая исполняет законы. Однако такой подход не совсем точен, поскольку исполняют законы все государственные органы, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, индивиды. По своей сущности исп20олнительная власть организует исполнение законов. Следовательно, исполнительная власть – это организаторская власть.
Организация исполнения законов и других законодательных актов включает несколько видов деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти:
1. Создание условий для реализации законов. Это основной вид деятельности, который наиболее ярко показывает специфику исполнительной власти. Например, если Конституция и законы гарантируют права граждан на охрану здоровья и образование, то органы исполнительной власти создают условия для реализации соответствующих положений Конституции и законов путем организации строительства больниц, поликлиник, школ, университетов, финансирования этих учреждений, комплектования их кадрами и т. п.
2. Решение вопроса о наличии у конкретного субъекта прав, обязанностей, предусмотренных законом. Такая деятельность именуется правоприменением. Например, органы исполнительной власти назначают пособие конкретному лицу, реализуя тем самым Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», ставят конкретных лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и таким образом обеспечивают реализацию Жилищного кодекса, актов Президента.
Кроме того органы исполнительной власти помогают гражданам с осуществлением их прав, обязанностей, предусмотренных законом.
3. Принятие нормативных правовых актов. Организация исполнения законов предполагает не только фактические (организационные) действия, но и принятие нормативных правовых актов, необходимых для определения порядка реализации законов, конкретизации развития их положения. Однако принимаемые органами исполнительной власти акты носят подзаконный характер – издаются на основе и в соответствии с законом.
Все названные виды деятельности образуют понятие «государственного управления». Исполнительная власть и государственное управление очень тесно связаны между собой, но среди ученых нет единого мнения об их соотношении.
Думается, что исполнительная власть и государственное управление не тождественны. Дело в том, что органы государственного управления в Беларуси делятся на 2 вида:
1. Органы исполнительной власти;
2. Органы государственного управления, не входящие в исполнительную власть. К таким органам относятся:
a.Национальный банк;
b.Администрация Президента;
c.Республиканские органы государственного управления, не подчиненные Правительству:
ü Управление делами Президента;
ü Национальный статистический комитет;
ü Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Деятельность органов исполнительной власти в значительной степени носит внеюридический характер. Исполнительная власть не связана с принятием законов (законодательная власть), разрешением юридических споров (судебная власть). Работа органов исполнительной власти направлена на текущее управление страной, а именно на организацию производства, строительства, транспортного обеспечения, образования и т. д.
В систему органов исполнительной власти Беларуси входят:
| 1. Президент. Первоначальная редакция Конституции назвала Президента главой государства и исполнительной власти. Согласно же действующей редакции Основного Закона Президент – это глава государства. Тем не менее, конституционные нормы о статусе Президента весьма противоречивы. Не определяя Президента в качестве главы исполнительной власти, Конституция в то же время наделяет его сильными полномочиями в исполнительной сфере. Конституционные нормы о таких полномочиях Президента и особенно практика их реализации позволяют сделать вывод, что Президент выступает субъектом исполнительной власти. Однако необходимо помнить, что статус Президента не охватывается целиком исполнительной ветвью власти, поскольку у него имеются серьезные законодательные полномочия, полномочия в судебной сфере. |
| 2. Правительство. Это центральный орган государственного управления, который решает наибольшее число вопросов в исполнительной сфере. |
| 3. Республиканские органы государственного управления (РОГУ), подчиненные Правительству: министерства и комитеты. Термин «республиканские органы государственного управления» имеет четкое содержание, предусмотренное законодательством. К республиканским органам государственного управления относятся: Ø Министерства и государственные комитеты, то есть органы, подчиненные Правительству; Ø Республиканские органы государственного управления, не подчиненные Правительству: § Управление делами Президента; § Национальный статистический комитет; § Высшая аттестационная комиссия (ВАК). Последние подчинены Президенту. |
| 4. Территориальные органы министерств и государственных комитетов. Например, областные, районные городские инспекции министерства по налогам и сборам. |
5Органы местного управления или местные исполнительные и распорядительные органы.Сюда относятся две разновидности органов:
Исполнительные комитеты;
|
Исполнительная ветвь власти представлена наибольшим количеством органов по сравнению с другими ветвями власти. В связи с этим исполнительная власть самая сильная ветвь власти.
Правовой основой места Правительства Беларуси в государственном аппарате выступают нормы статьи 106 Конституции, согласно которым исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство. Больше всего Правительство взаимодействует с другими органами исполнительной власти и с Президентом. По статье 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Это конституционная норма конкретизирована Законом «О Совете Министров Республики Беларусь»: закон обязывает Правительство отчитываться перед Президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Президент наделен сильными полномочиями в отношениях с Правительством:
1.Дает поручения и указания Правительству;
2.Определяет структуру данного органа;
3.Назначает и освобождает от должности членов Правительства;
4.Может председательствовать на заседаниях Правительства;
5.Вправе отменять акты Правительства по любому основанию.
Правительство почти не обладает юридическими возможностями оказывать влияние на Президента. Оно вправе обращаться к главе государства с предложениями. Например, временные декреты Президента могут издаваться по инициативе Правительства, и в этом случае подписываются не только Президентом, но и Премьер-министром.
Самое тесное взаимодействие у Правительства с подчиненными ему РОГУ.
Правительство:
1.Дает поручения и указания, обязательные для выполнения РОГУ;
2.Утверждает положения, закрепляющие статус большинства РОГУ;
3.Вправе отменять акты подчиненных РОГУ;
4.Обладает кадровыми полномочиями в отношении подчиненных РОГУ.
Что касается местных исполнительных и распорядительных органов, то областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства (например, по вопросу подготовки и реализации республиканского бюджета).
Важны правоотношения Правительства с законодательным органом – Парламентом. По статье 106 Конституции Правительство ответственно перед Парламентом. Прежде всего здесь идет речь об ответственности Правительства перед нижней палатой – Палатой представителей. Возможности Палаты представителей по привлечению Правительства к ответственности выражаются в следующих полномочиях:
1.Выражение вотума недоверия Правительству:
2.Отказ в доверии Правительству.
Вотум недоверия – это признание Палатой представителей работы Правительства неудовлетворительной.
Основаниями вотума недоверия могут быть как нарушения Правительством законов, других правовых актов, так и неэффективная работа Правительства (вследствие которой, например, снижается уровень жизни населения). Таким образом, ответственность Правительства носит не только юридический, но и политический характер. Если Палата представителей принимает постановление о выражении вотума недоверия Правительству, то судьба Правительства решается Президентом.
У Президента возникает 3 варианта действий в таком случае:
4.Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;
5.Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;
6.Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.
Отказ в доверии Правительству. Данный институт схож по своим юридическим последствиям с выражением вотума недоверия. Отличие заключается в том, что если вотум недоверия инициируется палатой, то вопрос о доверии Правительству ставится перед палатой Премьер-министром. Например, Правительство подготовило и внесло в Палату представителей законопроект принятие которого крайне важно для выполнения программы деятельности Правительства либо поручений, указаний, Президента. Столкнувшись с возражениями депутатов по законопроекту, Премьер-министр ставит перед палатой вопрос о доверии Правительству. Из опасения быть распущенной палата может проголосовать за доверие Правительству. Конституция Беларуси не оговаривает, считается ли в этом случае принятым законопроект по поводу которого ставился вопрос о доверии. Но есть основания для положительного ответа на данный вопрос; например такой подход закреплен в большинстве зарубежных конституций. Если же палата все-таки отказала в доверии Правительству, то у Президента возникают те же варианты действий, что и при выражении вотума недоверия.
4.Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;
5.Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;
6.Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.
Палата представителей рассматривает программу деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет программу. В течение 2 месяцев после назначения на должность Премьер-министр обязан направить в палату программу деятельности Правительства. Если палата отклонила программу, то Правительство обязано подготовить новую программу и снова представить ее палате. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству.
Статья 103 Конституции содержит и ряд других полномочий парламентариев по контролю за работой Правительства.
Правительство может в свою очередь активно влиять на деятельность Парламента. Достаточно сказать, что именно Правительство основной разработчик законопроектов в Беларуси и самый активный субъект законодательной инициативы. Полномочия Правительства по воздействию на законодательный процесс в Парламенте отражены также статьями 99, 100 Конституции.
№ 83. Порядок формирования, структура, состав, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь
Правительство – это коллегиальный, центральный орган государственного управления, который занимается организацией исполнения законов и других законодательных актов во всех сферах общественной жизни.
Правительство Беларуси называется Совет Министров. В 1994-1996 гг. белорусское Правительство именовалось Кабинетом Министров. Такое обозначение было введено в первоначальной редакции Конституции.
Правовой статус Совета Министров Беларуси отражен в отдельной главе (глава 5) в разделе 4 Конституции. Кроме того Правительству посвящен принятый в 2008 году Закон «О Совете Министров Республики Беларусь». Статус Правительства регулируется большим числом других законов, актов Президента, постановлений самого Правительства.
Очень важным аспектом конституционно-правового статуса Совета Министров выступает его система, которая в законодательстве традиционно называется структурой.
Структура Совета Министров – это совокупность должностей (должностных единиц) и их взаимосвязи.
Структуру Совета Министров не следует путать с кадровым составом Правительства (то есть с конкретными лицами, занимающими должности в Правительстве). Полномочием определять структуру Совета Министров Конституция наделяет Президента. Данное полномочие Президента имеет нормативный характер и отличается от его кадровых полномочий в отношении Правительства. Основы структуры Совета Министров закреплены уже в самой Конституции. В полной мере структура Совета Министром отражена в указе Президента от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь». На сегодня структура Совета Министров Беларуси является следующей:
| 1. Премьер-министр (С. С. Сидорский с 2003 года). Назначен после того, как Правительство обмануло Президента по долгам о выплате зарплаты. |
| 2. Заместители Премьер-министра (5), в том числе первый заместитель. |
| 3. Руководители республиканских органов государственного управления: Ø Министры (24); Председатели государственных комитетов (7). И первые и вторые возглавляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству; Ø Руководитель республиканского органа государственного управления, не подчиненного Правительству: Председатель Национального статистического комитета. |
| 4. Иные («нетипичные») члены Правительства: a.Глава Администрации Президента; b.Председатель Комитета государственного контроля; c.Руководитель аппарата Совета Министров; d.Председатель президиума Национальной академии наук; e.Директор Национального агентства инвестиций и приватизации; f.Председатель правления белорусского республиканского союза потребительских обществ (Белпотсоюза). Всего в Правительстве Беларуси 44 члена. |
Яркой особенностью Правительства, отличающей его от других государственных органов, является включение в структуру данного органа должностных лиц, которые, как правило, одновременно выступают руководителями иных органов, организаций. Только в Правительстве работают Премьер-министр и его заместители. Подобная структура Правительства объясняется целесообразностью включения в Совет Министров лиц, хорошо владеющих ситуацией в сферах общества, относящихся к компетенции Правительства.
Статья 106 Конституции гласит, что в Правительство входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, а также могут входить руководители иных РОГУ. Если же проанализировать структуру Правительства целиком, определенную Указом Президента от 5 мая 2006 года № 289, то необходимо сделать вывод, что к иным («нетипичным членам») Правительства отнесены должностные лица, не являющиеся руководителями РОГУ. Думается, что включение таких лиц в структуру Правительства противоречит Конституции.
Все члены Правительства назначаются Президентом. Лишь для назначения Премьер-министра ему требуется согласие Палаты представителей. Если палата отказала в даче согласия, Президент вносит на рассмотрение палаты кандидатуру второй раз: ту же или новую кандидатуру. В случае повторного отказа в даче согласия, Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустив палату и назначив новые выборы.
Полномочия Правительства могут быть прекращены в следующих случаях:
1.По решению Президента, основанному на его личной инициативе;
2.По решению Президента, вследствие выражения вотума недоверия Правительству;
3.По решению Президента вследствие отказа Правительству в доверии;
4.Правительство может само заявить Президенту об отставке;
a. Конституция требует, чтобы Правительство сложило полномочия перед вновь избранным Президентом.
Правительство может уйти в отставку в полном составе или частично (даже один член Правительства).
№ 84. Акты Совета Министров
Статья 108. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.
Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.
Акты Совета Министров Республики Беларусь:
Ø Правительство:
· постановления;
Ø Премьер-министр:
· распоряжения.
В соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.
Премьер-министр издает распоряжения:
Ø по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра;
Ø при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в его компетенцию, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».
Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях:
ü издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;
ü газете «Рэспублiка».
Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете «Рэспублiка» не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.
Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства.
Акты Правительства для официального опубликования направляются аппаратом Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие.
Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Вопросы организации и порядка деятельности Совета Министров Республики Беларусь регулируются также Регламентом, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355 «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь».
Акты Правительства могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.
№ 85. Основания и порядок отставки Правительства
В силу части 3 статьи 106 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Это обусловлено статусом Президента, его полномочиями по назначению Премьер-министра и формированию в целом Правительства.
В соответствие с частью 11 статьи 106 Конституции Правительство в случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.
Правительство в полном составе, Премьер-министр или любой член Правительства имеют право заявить Президенту о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительством.
Отставка Правительства может наступить и в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. После выражения вотума недоверия Правительству Президент вправе согласиться с Палатой представителей и отправить Правительство в отставку либо не согласиться и распустить Палату представителей.
Президент вправе по собственной инициативе:
· принять решение об отставке Правительства;
· освободить от должности любого члена Правительства.
Отставка Правительства может наступить и в случае постановки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в дове