Управление социально-экономическими, политическими и групповыми интересами
Но чтобы обеспечить интересы каждого гражданина, без ущемления свободы других, государство должно быть само организовано соответствующим образом. Поэтому элементом общественного интереса является и государственный интерес.
В экономической сфере государственный интерес вызван необходимостью обеспечения нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, развития производства, организации внешнеэкономических связей.
В политической сфере – это обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств.
В идеологической сфере содержанием государственного интереса является организация образования, поддерживание науки и культуры, разработка определенной идеологии.
Раз государство представляет все общество, то от его имени принимаются властные решения, которые обязательны для исполнения всеми членами общества. Только государство пользуется исключительным правом применения насилия. Посредством разработки различных отраслей публичного права государство обеспечивает реализацию общественных интересов в сферах государственного устройства, управления всем обществом. «Публичное право есть своего рода функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения». К публичному праву традиционно относят такие отрасли права, как конституционное, уголовное, административное, финансовое, уголовно-исполнительное.
Там, где существует необходимость защиты публичных интересов, государство использует метод власти – подчинения, то есть метод централизованного, императивного регулирования. Основными способами правового регулирования в публичном праве являются: обязывание – предписание совершать конкретные действия; запрет – возложение обязанности воздерживаться от определенных действий; управомачивание – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий.
Посредством перечисленных способов и осуществляется регулятивная функция права: статическая (посредством запрета) и динамическая (обязывание и дозволение).
Дополнительным способом регулирования правоотношений в публичном праве является применение мер принуждения. Особенность его заключается в превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) их применения. Угроза применения мер принуждения является средством, которое обеспечивает надлежащее исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов. В зависимости от отношения общих (характерных для всех отраслей права) дозволений и запретов государство осуществляет правовое регулирование одним из двух типов.
Первый, общедозволительный тип правового регулирования заключается в установлении строго определенных запретов. Объем запретов зависит от вида общественных отношений, регулируемых правом. В данном случае действует принцип: «Все, что не запрещено – дозволено». Объем дозволений не регламентируется и не определяется. Указанный тип регулирования предпочтителен в целом как для общества, так и для отдельной личности. Он не тормозит проявление самостоятельности, активности, инициативу в реализации человеком своих интересов. Однако в публичном праве общедозволительный тип регулирования не применяется и используется только в гражданском праве.
Второй, разрешительный тип правового регулирования осуществляется посредством указания тех действий, совершать которые прямо разрешил закон. Все остальные, не указанные в перечне действия осуществлять запрещено. Закон устанавливает строго ограниченный объем правомочий, выход за пределы которого означает превышение компетенции и вызывает осуждение со стороны государства. Данный метод помогает властным структурам быстро достигать поставленных целей. Но при этом инициатива участников правоотношений пресекается, слабо учитываются, а иногда и вовсе игнорируются их личные интересы, что препятствует широкому использованию человеческого фактора и осознанному включению населения в реализацию публичных интересов. Названное обстоятельство особенно важно учитывать при правовом регулировании деятельности граждан в чрезвычайных ситуациях, в том числе при расследовании преступлений.
Роль государства
Государство выступает в регулятивной, функциональной, целеполагающей и идеологической ролях.
Регулятивная роль государства осуществляется через системы норм и законом, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.
Функциональная роль государства заключается в осуществлении государством присущих ему функций: управление общественными процессами, обеспечение развития общества, решение вопросов общественного развития (реализуется через функции правового государства, отличительные черты которого – демократизм, целостность, рациональность и эффективность), а также государство осуществляет разнообразные функции по поддержанию жизнедеятельности общества. Это осуществляется через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
Целеполагающая роль государства – целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на общество через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономических и политических. Развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.
Идеологическая роль государства – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
Объективная детерминация государственного и муниципального управления идет также от духовной культуры общества, имеющей как бы два среза: субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора (сознания и деятельности людей), и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие
Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов. Именно воплощение сознания в деятельности, его «материализации», объективное закрепление и представление позволяют судить о содержании, возможностях и силе сознания.
Определяющими для государственного и муниципального управления, которое имеет дело с самыми разными людьми, являются противоречивость, неустойчивость, пластичность и разнообразие сознания. В этом – источник многих проблем. Люди с разным сознанием действуют в иерархии государственных и муниципальных органов и должностей. Одни и те же решения они интерпретируют различно, исходя из собственного понимания. Тоже относится к управляемым объектам и условиям их функционирования. Люди, занятые в управляемых объектах, естественно руководствуются своим сознанием, которое может весьма отличаться от того, в соответствии с которым принимались те или иные управленческие решения. В результате и государственное, и муниципальное управление, и его управляющие воздействия, и их восприятия управляемыми объектами состоят из множества разнокачественных элементов сознания, создающих сложнейшие условия для управленческих процессов. Отсюда имеют место неопределенность, вероятность как в содержании управленческих решений, его толковании и аудентичности понимания, так и в надежности его реализации.
Субъективный фактор в своем составе содержит элементы различного уровня развития, ориентации и потенциала, по-разному соотносящиеся и взаимодействующие между собой (это совокупность самых многообразных проявлений сознания и деятельности миллионов людей).
Развитие субъективного фактора – сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга; они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям.
Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность (мера соотношения сознательности и стихийности в них различна); последствия влияния их на объективную действительность также многообразны – от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.
Сущность общественной роли системы государственного и муниципального управления состоит в том, что, отражая, хотя бы формально, общую волю граждан, управление оказывает целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на общество. Поэтому важно выделить аспекты, определяющие степень реализации данной системой своих общественных функций.
Главный из них – насколько система государственного и муниципального управления воплощает в себе общие потребности, интересы, цели и волю граждан; как она, практически управляя общественными процессами, обеспечивает развитие общества.
Организующая роль системы государственного и муниципального управления в жизни общества при решении основных вопросов общественного развития реализуется через функции правового государства, отличительные черты которого – демократизм, целостность, рациональность и эффективность.
В целом разнообразные функции по поддержанию жизнедеятельности общества в той или иной степени реализуются через систему и аппарат государственного и муниципального управления.
Взаимозависимость уровня управления и состояния общества предполагает объединение в логическую целостность трех моментов: 1) государства как системно организованного субъекта управления; 2) общественной жизнедеятельности людей, воспринимающей управляющие воздействия и реагирующей на них; 3) самих управляющих воздействий, образующих активные взаимосвязи государства и общества. Речь идет о практическом, организующем и регулирующем воздействии государства и местного самоуправления на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающемся на его властную силу.