Формы, методы и средства государственного управления

Форма правления

Форма правления – это общественно признанный на территории спо­соб избрания и функционирования высшей государственной власти. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.

Республика – это форма правления, основанная на принципах представительной демократии. При республиканской форме правле­ния все высшие органы власти либо избираются, либо контролиру­ются представительскими учреждениями. Республиканская форма правления имеет три разновидности: парламентская, президентская и смешанная.

Основным критерием различия между парламентской и президент­ской формами правления являются полномочия правительства. Пар­ламентская форма характеризуется провозглашением принципа вер­ховенства парламента, перед которым правительство несет полную ответственность за свою деятельность. В рамках этой формы победив­шая в ходе избирательной кампании партия обычно получает право на формирование правительства, которое обязано подать в отставку, как только правящая партия лишится большинства в парламенте. По­этому в парламентской форме правления нет строгого разделения на законодательную и исполнительную ветви власти. Формальным при­знаком парламентской формы правления стала должность премьер-министра. Премьер-министр вместе с остальными членами правитель­ства одновременно является депутатом нижней палаты парламента. Вся ответственность за исполнительную власть ложится на него, даже если в республике есть президент, выполняющий по Конституции функции главы государства и служащий символом единства нации. Президентская республика, классический образец которой пред­ставлен в США, предполагает строгое разделение властей на законо­дательную и исполнительную. Данная форма предусматривает под­контрольность правительства лично президенту страны. Президент является главой исполнительной власти и не несет политической от­ветственности перед парламентом. При этом президент может как возглавлять исполнительную власть, так и находиться над ветвями вла­сти, являясь гарантом их разделения. Президент, как правило, обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принимаемые парламен­том, но это право может быть преодолено парламентом с помощью ква­лифицированного большинства голосов.

Смешанная республика, представленная в таких странах, как Фран­ция, Португалия или Финляндия, соединяет в себе элементы президент­ской и парламентской форм правления. Главным свойством президент­ской республики является институт избираемого народом президента, наделенного правами главы исполнительной власти. А главным свой­ством парламентской республики является парламентская ответствен­ность правительства, возглавляемого премьер-министром. Характер­ным признаком смешанной системы республиканского правления выступает ситуация тесного взаимодействия между президентом и правительством, которые, в свою очередь, могут принадлежать к раз­личным партиям и, соответственно, контролироваться ими.

Монархия – это форма правления, основанная на выделении в си­стеме государственного управления должности главы государства, по­лучающего соответствующие полномочия в порядке престолонасле­дия. Исключением является только Малайзия, где монарх избирается на определенный срок советом правителей, представляющих федера­цию. Основными разновидностями монархической формы правления являются абсолютистская, теократическая, конституционная монар­хии. В абсолютистской монархии нет разделения властей, и монарх является единственным носителем высшей государственной власти. Теократическая монархия наделяет функциями высшего должностно­го лица государства, монарха, ее высшего духовного лидера. Консти­туционная монархия имеет две разновидности: дуальную и парламен­тарную. В конституционной монархии власть монарха существенно ограничивается конституцией. И если в дуальной монархии монарх лишается, как правило, законодательных и судебных прерогатив, то в парламентарной монарх вообще не имеет полномочий ни в одной из ветвей государственной власти, оставаясь только номинальным главой государства. В дуальных монархиях законодательную власть воплощает избранный народом парламент, а исполнительную – правительство, ответственное перед монархом. Дуальная монархия является своеобраз­ной переходной формой от абсолютистской монархии к парламентской, и поэтому редко встречается в современный период. Парламентарная конституционная монархия сегодня является наиболее распространен­ной формой монархии и существует в таких странах, как Австралия, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Норвегия, Швеция и Япония. Неотъемлемым атрибутом парламентарной монархии явля­ется институт контрасигнатуры, означающий, что подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра или другого компетентного представителя исполнительной власти.

Политический режим

Политический режим представляет собой ту сторону государствен­ного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Значение политического режима в механизме формирования системы государственного управления состоит в том, чтобы адаптировать сло­жившуюся в обществе совокупность общественных институтов целям государства, в частности, заложенным в их основу ценностям и приори­тетам. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.