Предпосылки и этапы формирования перспективной модели социально-экономического развития Республики Беларусь
Переходный период от централизованно планируемой к рыночной экономике включает три направления преобразований:
первое – демонтаж старого экономического порядка, с целью ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что нередко связаны с возникновением кризисной ситуации в экономике;
второе – становление нового экономического порядка, с целью создания необходимых условий, способствующих зарождению новых структур и механизмов.
третье – структурная перестройка, целью которой является регулирующее воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим целям.
Под переходными понимаются процессы преобразования содержания, структуры и мотивации экономической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям внутреннего и внешних рынков, что обусловлено изменениями экономического, государственного и общественного порядка.
Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип базируется на процессах, развивающихся эволюционным путем. Другой тип основывается на радикальной перестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (экономика Польши, России). Имеющийся опыт реализации этих процессов показывает, что первый путь менее разрушителен, требует более низких транзакционных издержек, не вызывает резких социальных потрясений и обнищания народа. В то же время эволюционный путь предполагает сохранение в переходной экономике старых экономических структур и механизмов, и, прежде всего, прежних структур производства и управления.
Период трансформации экономики Беларуси делят на следующие этапы:
1991 – 1995гг. – период глубокого затяжного экономического кризиса;
1996 – 2000гг. – этап перехода экономики из кризисного состояния к стабилизации функционирования и углубления рыночных отношений;
2001 – 2005гг. и следующие пятилетия – переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.
На первом этапе с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996г. снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения, приостановить обвальный спад производства. В этом же году сформированы и одобрены Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 – 2000 гг., которыми была определена Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики. Построение этой модели - магистральный путь развития страны, вхождение в мировое рыночное хозяйство.
Под системной моделью национальной экономики в общетеоретическом плане следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (императивов) к структуре экономики, рыночный режим ее функционирования, ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие.
В прикладном плане системная модель национальной экономики – это способ организации и функционирования экономики на основе рыночных принципов; соответствующий режим работы важнейших отраслей и сфер экономики; конкретные направления преобразований и виды деятельности для достижения стратегических целей; необходимые ресурсы и средства, потенциалы и механизмы развития; система управления и регулирования.
Белорусская модель развития имеет следующие характерные черты:
сильная и эффективная государственную власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики – эффективность ведения хозяйства. Исходя из этого, приватизация рассматривается не как самоцель, а как средство поиска заинтересованных инвесторов, создания эффективного собственника;
многовекторность внешнеэкономической политики в качестве важнейшего принципа адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;
активизация интеграционных процессов, прежде всего экономических, со странами СНГ и Россией;
сильная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная помощь.
Социально ориентированная рыночная экономика в ее зрелой стадии – это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде, обеспечивающим достойное социальное обеспечение – нетрудоспособным, престарелым, инвалидам.
Перспективная модель национальной экономики (ПМНЭ) Беларуси базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, социального партнерства государства, профсоюзов и предпринимателей; равенства всех форм собственности; гарантий безопасности.
Выделяются следующие (практические) этапы социально-экономического развития в направлении построения перспективной модели экономики .
Первый этап (2001 – 2005гг.) – создание необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики.
Второй этап (до 2010г.) – создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа за счет роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. На этом этапе должны быть созданы условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики.
Третий этап (2011 – 2020гг.) – гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. В настоящее время национальную модель экономики предстоит совершенствовать и обновлять за счет встраивания в нее институтов частной собственности и свободного от административных барьеров предпринимательства.
Республика Беларусь последовательно реализует избранную модель социально ориентированной рыночной экономики. Достигнуты высокие темпы ее развития. За первое десятилетие XXI века (2001-2010 годы) в стране достигнут двукратный рост реального ВВП, а ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличился в 2,6 раза. Уровень малообеспеченности населения снизился более чем в 10 раз и составил 5,4%. В минувшем пятилетии (2006-2010 годы), несмотря на отрицательное воздействие на экономику мирового финансово- экономического кризиса в 2008-2009 годы, среднегодовой рост ВВП в Беларуси составил около 8% (выше этот показатель только у 12 стран), инвестиции в экономику достигли 72 млрд. долларов ( при 20 млрд. долларов за предыдущее пятилетие), сохранены трудовые коллективы, не была свернута ни одна социальная программа, на передовой уровень выведено отечественное здравоохранение, весомую государственную поддержку получили пенсионеры и инвалиды, на 75% выросли реальные денежные доходы населения. Уровень безработицы находился в социально допустимых пределах – 0,8-0,9% экономически активного населения.
По данным рейтинга национальных бюджетов Всемирного банка Беларусь среди стран бывшего СССР заняла в нем самое высокое место(53-е) и ежегодно тратит на поддержку уровня жизни населения 3,9 тыс. долларов США в расчете на каждого жителя. Средний уровень бюджетных расходов на душу населения по миру равен 4,87 долларов в России ( 73-е место) – 2,46 тыс. долларов.
В опубликованном в 2010 году Программой развития ООН ежегодном Докладе о развитии человека Республика Беларусь по обобщающему показателю социально-экономического развития стран – индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) – передвинулось на 61 место с 68-го, которое она занимала в 2009 году. При этом наша страна опережает все страны СНГ и входит в группу государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала. В соответствии с классификацией Всемирного банка Беларусь входит в число стран с уровнем доходов выше среднего в мире.
Республика Беларусь ставит цель войти в число 50 наиболее передовых стран мира по уровню развития человеческого потенциала как в результате увеличения продолжительности жизни, так и улучшения ее качества за счет роста ВВП на душу населения. Способствовать достижению поставленных целей и задач будет сильное государство, которое обеспечит воплощение белорусской модели развития, обеспечит исполнение всеми субъектами законов, выступит инициатором и организатором инновационных преобразований.
Сущность и содержание социального императива. Направления социальной политики
Социальный императив – это обязательное требование обеспечения приоритетности социального начала в государственной политике, в том числе экономическом развитии («социальный» с лат. – общественный, относящийся к обществу как целому). Содержание социального императива государственного регулирования экономического развития образуют:
- приоритет социальных целей,
- выдвижение на первый план развития человека как цели прогресса,
- рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики.
Понятие и содержание императива раскрываются с помощью категорий: социальная сфера, социальная структура, социальная безопасность, социальная политика, социальные параметры (стандарты, индикаторы, нормативы).
Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление благ. В широком смысле слова социальная сфера включает в себя все то, что связано с человеком, его жизнью, удовлетворением потребностей. Социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека на протяжении его жизни. В узком смысле социальная сфера отражает ту совокупность деятельности людей, ее форм и видов, посредством которых они удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях и на определенном отрезке времени.
Социальная структура общества – это подразделение общества на группы по различным признакам – классовому, демографическому, профессиональному и т.д.
Социальная безопасность определяется характеристиками состояния и динамики социальной сферы, социальных проблем исходя из соблюдения предельных значений области безопасного функционирования и развития, выход за границы которой ведет к разрушительным процессам: депопуляции, деформации половозрастной структуры, ухудшению здоровья нации, обострению проблем семьи, девальвации духовных ценностей и др.
Социальная политика – деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе. В широком смысле слова социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальная защита («лучшая жизнь для всех»). В узком смысле слова социальная политика – это система государственных мер по поддержке групп общества, оказавшихся в трудном положении и которые не могут своими силами улучшить благосостояние («лучшая жизнь для слабых»).
Главная цель социальной политики – обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние своей семьи, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан – обеспечить надежную социальную защиту.
Выделяют следующие объекты социальной политики по реализации социального императива государственного регулирования:
а) население, занятость, миграция, рынок труда;
б) политика доходов, уровень и качество жизни населения (включая вопросы быта, образования, культуры, искусства, отдыха и охраны здоровья, противодействие безработице, резко выраженной социальной дифференциации, антиобщественным явлениям (преступности, наркомании, беспризорности и др.);
в) социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;
г) развитие социальной инфраструктуры (отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта и др.).
Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, следует отметить, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения тех потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно («прямая помощь»). В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем («косвенная поддержка»).
Социальная политика строится на основе следующих основных принципов: целенаправленности, учета возможностей, открытости, адекватности, целостности, всеобщности и адресности. При проведении социальной политики государство использует разнообразные методы и инструменты регулирования социальной сферы :
1) Мониторинг социальных процессов. Мониторинг – научно обоснованная система регулярного наблюдения, обеспечивающая сбор, обобщение и анализ информации в отношении объектов социальной сферы и предоставление полученных данных госорганам для принятия соответствующего решения. Источниками информации служат: данные государственной статистической отчетности, данные предприятий, данные выборочных исследований, специальные социологические исследования;
2)Социальное партнерство - устанавливаемая на определенных принципах (соблюдение законов, добровольность, ответственность, социальная справедливость, солидарность, интегрированность) система взаимоотношений между работниками (их представителями) и работодателями (предприятиями, предпринимателями), направленная на регулирование социально-трудовых отношений на основе учета взаимных интересов сторон. Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений (договоров) на государственном, территориальном, отраслевом и профессиональном уровнях.
3)Государственные национальные, отраслевые и целевые государственные социальные программы: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Программы «Культура», «Здоровье», «Дети Беларуси», «Национальная жилищная программа» и др.
4)Социальные индикаторы. Это количественные или качественные характеристики (показатели), отображающие ход социального процесса при состоянии социальной сферы общества, результаты осуществленной социальной политики. Позволяют получать информацию о пороговых оценках социальных процессов, нарушение которых может вызывать детализацию в обществе и социальные потрясения. С помощью социальных индикаторов определяются отклонения от социальных стандартов, оценивается социальная ситуация в стране (регионе).
5)Социальные стандарты - показатели, характеризующие достигнутый и желаемый уровень жизни. Государственный минимальный социальный стандарт – минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. Система государственных минимальных социальных стандартов – комплекс взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов. Они учитываются при формировании государственной социальной политики и разработке мероприятий по ее реализации.
6)Социальные нормативы - измерители (критерии) распределения бюджетных средств, направляемых на удовлетворение определенного уровня тех или иных социальных потребностей населения (например, в образовании, здравоохранении, обеспечение жильем, социальным страхованием, заработная плата и т.п.). Устанавливаются социальные нормативы, как правило, правительством на определенные периоды.
Социальные нормы и нормативы — это научно обоснованные общественные ориентиры, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.
По функциональным особенностям применяют нормативы по блокам:
- Формирование доходов и расходов населения (минимальная заработная плата, бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет).
- Социальное обеспечение (размер пенсий, пособий, льгот и т.д.).
- Потребление населением материальных благ и услуг (нормы потребления продуктов питания, обеспеченность товарами длительного пользования и др.).
- Жилищно-коммунальные условия жизни населения (количество общей площади на 1 чел, обеспеченность горячей, холодной водой, отоплением).
- Охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др).
Денежные доходы включают: оплату труда; социальные трансферты (пособия, стипендии, пенсии и т.п.); доходы от собственности (% по депозитам, дивиденды и т.п.); прочие доходы (доходы от предпринимательской деятельности, поступления от продажи продукции сельского хозяйства и др.). Реальные денежные доходы – это доходы, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.
Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни позволила обеспечить за 2005-2010 гг. рост реальных денежных доходов населения на 75 %, заработной платы на 59 %, пенсий по возрасту на 58 %. Экономический рост, наблюдавшийся в период после 2000 г., а также постепенное снижение уровня инфляции способствовали росту реальных денежных доходов населения: в 2006 г. – на 17,8 %, в 2007 – на 13,2 %, в 2008 – на 11,8 %, в 2009 – на 2,9 %, в 2010 г. – на 13,7% (по отношению к предыдущим годам соответственно). В республике проводится постоянная работа по увеличению доходов низкооплачиваемых категорий трудящихся.
Важную роль в регулировании оплаты труда играет минимальная заработная плата(МЗП), которая используется в трудовой сфере в качестве низшей границы оплаты труда работников и обязательна для нанимателей всех форм собственности. Ее назначение - обеспечить доход работающего и уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже бюджета прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.
МЗП устанавливается ежегодно с 1 января, пересматривается для индексации доходов населения с учетом инфляции.
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) – это стоимостная оценка величины прожиточного минимума (потребительской корзины), а также сумма обязательных платежей и взносов. Иначе говоря, БПМ – это затраты на проживание человека по минимальным национальным стандартам потребления или норматив, определяющий, какой минимальный набор благ и услуг необходим человеку для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья.
Потребительская корзина – это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени.
Для расчета стоимости товаров, входящих в состав корзины, используются средние цены товаров с учетом различных видов торговли: розничной, индивидуальной, на сельскохозяйственном рынке.
БПМ утверждается правительством ежеквартально в ценах последнего месяца каждого квартала и рассчитывается в среднем на душу населения, а также по основным социально-демографическим группам: для трудоспособного населения; пенсионеров, студентов, детей от 3 до 16 лет, детей до 3 лет. БПМ используется для следующих целей:
- оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и др. социальных выплат;
- определения уровня и масштабов бедности.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это стоимость набора материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.
МПБ применяется для прогнозирования изменений уровня жизни населения, усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню. Граждане, чей уровень доходов менее МПБ, относятся к категории малообеспеченных.
МПБ формируется на основе потребительской корзины и включает более широкий список товаров и услуг, чем БПМ. Например, в МПБ входят расходы на культурно-просветительские мероприятия и отдых; также предусмотрен несколько иной ассортимент товаров – дополнительно предусмотрены расходы на приобретение конфет, пирожных, варенья, меда, грибов, баранины и т.п. МПБ устанавливается для разных категорий населения, принадлежащих к 18 социально-демографическим группам
Различие между МПБ и БПМ заключается в следующем: если МПБ должен обеспечивать человеку уровень жизни, необходимый для воспроизводства, то БПМ всего лишь дает человеку возможность не умереть.
Рост реальных доходов обусловил четкую тенденцию последних лет – снижение численности населения с уровнем располагаемых доходов ниже БПМ и МПБ и повышение удельного веса людей с более высокими доходами. Численность малообеспеченного населения в республике сократилась с 12,7 % в 2005 году до 5,4 % в 2010-м.
Уровень бедности характеризуется и структурой потребления – если в структуре потребления более 50% составляют расходы на питание, то этот человек считается бедным. В Республике Беларусь доля расходов на питание в среднем, начиная с 2004 г., составляет менее 50%, поэтому большинство населения нельзя отнести к бедным. Однако уровень достижения рациональных норм потребления на душу населения по большинству товаров составляет не более 60–70%.
В социальной политике сохраняется тенденция минимизации дифференциации доходов между работниками различных отраслей экономики. Политика государства в области доходов в 2011 – 2015 гг. будет направлена на:
повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;
дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.
Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:
предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;
установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;
создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;
роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.
Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 -2015 гг. в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Повысится доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.
Основными задачами в области пенсионного обеспечения являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов.
Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.
Повышение эффективности социальной поддержки населения будет обеспечено путем:
усиления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе путем повышения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;
повышения адресности оказания социальной помощи;
внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;
создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;
улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создания домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.
Намеченные меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 – 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 – 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.
Остается неизменной стратегическая цель развития национальной экономики – достижение новых стандартов качества жизни белорусских граждан, кардинальное улучшение условий труда и быта.
Национальная социально ориентированная модель экономики в значительной мере обновится за счет широкого встраивания в нее институтов частной собственности и свободного от административных барьеров предпринимательства. Будут созданы все базовые условия для организации и развития собственного дела.