Глава 1. Организация государственного регулирования торговли

ко на принципе свободы договора, но и на принципе его законности. Законом определяется порядок заключения, расторжения и изме­нения договоров, устанавливается ответственность за невыполне­ние договорных обязательств. Причем значительное внимание уде­ляется регулированию деятельности посреднических организаций. Она осуществляется на базе договоров поручения, комиссии, ком­мерческой концессии, агентского соглашения, которые прописаны в Гражданском кодексе РФ.

Крупный блок отношений, регулируемых государством, представ­лен объектами предпринимательской деятельности на рынке. Дей­ствующее законодательство определяет правовой режим имущества предпринимателя, порядок его учета и оценки, приобретения и оттор­жения, защиты имущественных прав. Особое значение придается регулированию товарных отношений. Товар является центральной категорией рынка. Процесс его продвижения от производителя к по­требителю регламентируется договорами купли-продажи и мены, а также сопутствующими им договорами перевозки грузов, хранения на товарном складе, страхования имущества и др.

Важной сферой государственного регулирования является также система налогообложения предпринимательских структур. Налого­вым кодексом, соответствующими законами и подзаконными актами определены виды налогов на федеральном, региональном и местном уровнях, установлены ставки налогов при осуществлении торговых, снабженческих, закупочных и иных сделок.

Все это говорит о том, что главной постоянной функцией государ­ства становится экономическое регулирование. Стратегической це­лью такого регулирования является создание необходимых условий, при которых можно своевременно контролировать насыщение по­требительского рынка и его стратегическую безопасность. Основны­ми задачами системы государственного регулирования торговли стали: формирование достаточной конкурентной среды; защита внут­реннего рынка на основе поддержки отечественного товаропроизво­дителя, регулирования иностранных инвестиций в сферу торговли, обоснования отраслевых особенностей налогообложения, лицензи­рования, кредитования, квотирования; эффективный контроль за­щиты прав и соблюдения интересов потребителей; стимулирование обновления технологии торгового процесса и логистического обслу­живания; развитие и укрупнение нормативно-правовой базы торгов­ли; поддержание требуемых товаропотоков для обеспечения госу­дарственных нужд.

1.1. Принципы и содержание организации государственного регулирования... 11

Идеология государственного регулирования торговли учитывает, что в отрасли существуют три основные группы торговых организа­ций, являющихся объектами государственного регулирования:

• торговые организации, обеспечивающие хранение страховых резервов и товарных запасов, предназначенных для снабжения спецконтингента и потребителей мест досрочного завоза;

• торговые организации, стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля испол­нительной власти на потребительском рынке;

• торговые организации, функционирующие исключительно на принципах саморегулирования.

Для того чтобы система государственного регулирования торговли была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с негосу­дарственными структурами по вопросам развития торговли, а также строиться на горизонтальных межведомственных согласованиях.

Механизм государственного регулирования должен опираться на шесть ведущих принципов:

1. Отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на по­требительском рынке.

2. Сведение административного воздействия к нормативно-право­вому регулированию.

3. Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независи­мо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Признание необходимости централизации определенного комп­лекса организационно-экономических функций.

5. Четкое разграничение макро- и микроуровней в системе государ­ственного регулирования.

6. Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регули­рования торговли в целом.

Общее содержание государственного регулирования должно опирать­ся на понимание того, что на любом уровне системы следует выполнять предусмотренные законодательством разрешительные, контрольно-запретительные, аналитические, информационные, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, фор-