Вопрос 3. Внешняя торговля России
а) формирование системы государственного регулирования внешней торговли.
До конца 80х гг. XX века в СССР. существовала государственная монополия внешней торговли. Она жестоко отделяла внешний рынок от внутреннего.
Право на внешнеторговые операции предоставлялось исключительно специализированным государственным организациям – объединениям Министерства внешней торговли, Министерства внешнеэкономических связей и Государственного комитета по внешним экономическим связям.
На внешнем рынке товары продавались по мировым ценам, на внутреннем рынке - по фиксированным государственным ценам. Основная часть валютных поступлений приходилась на выручку от продажи нефти, газа, чугуна, стали, золота и оружия. Импорт состоял преимущественно из промышленных товаров, а также продовольствия. /зерно/.
Монополизация внешнеторговой деятельности, оторванность производителей от мирового рынка приводили к ухудшению качества производимой продукции, нерациональной структуре экспорта и импорта.
С распадом СССР была ликвидирована государственная монополия на внешнеторговую деятельность. В первые годы существования России как независимого государства развитие внешней торговли определялось двумя равнонаправленными факторами: заниженным по сравнению с паритетом покупательной способности курсом рубля и острой нехваткой жизненно необходимых товаров на внутреннем рынке в связи с разрывом кооперационных связей между бывшими союзными республиками. Такое положение означало максимальную либерализацию внешнеторговой деятельности Единой системы внешнеторгового регулирования не было создано. Была сформирована система регулирования по отдельным блокам в направлении решения возникающих в ходе проведения реформы проблем.
Компенсация потерь импортеров в связи с резким понижением валютного курса осуществлялось введением субсидий при импорте зерна, машин, оборудования, детского питания. Часть этих субсидий указывалась в расходной части бюджета. Существовало множество коэффициентов пересчета контрактных цен на импортные товары в рубли. Так, при импорте детского питания импортер платил только 5% цены. Остальные расходы покрывались за счет государства. Импортные субсидии составляли до 13% ВНП и ложились тяжелым бременем на бюджет. /см.: В.Б. Буглай, Н.Н. Ливенцев Международные экономические отношения М., 2004 С.111-114 [ ]
С 1992 г. средством регулирования импорта становится таможенный тариф/ достаточно низкий уровень/.
Ввоз товаров в Россию, начиная с 1992 г. был освобожден от квотирования. Лицензированию подлежал ограниченный круг ввозимых изделий: химические средства защиты растений, вооружение, боеприпасы, лекарства, промышленные отходы, драгоценные металлы, ядерные материалы и технологии и др./.
Существовала льготная система/ без взимания импортного налога/ предоставления прав на ввоз отдельным группам импортеров: спортсменам, участникам афганской кампании.
Однако постепенно, начиная с середины 90х гг. система регулирования импорта все больше начинает соответствовать системе регулирования большинства стран. Особенно это становится заметным после кризиса августа 1998 г.
Регулярно пересматриваются в сторону повышения:
Ставки импортных пошлин. Так, пересмотр, проведенный в сентябре 19999г., закрепил достаточно высокий уровень таможенных пошлин на такие товары, как автомобили и другие транспортные средства, комплектующие для электронной техники / 20- 60%/, бытовую электронику / 20-30%/ ,сигареты /30%/.
Таможенный тариф России, действующий в настоящее время, представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режимов, применяемых в отношении стран происхождения товаров.
Основой являются ставки, применяемые по отношению к странам, пользующимся в России режимом наибольшего благоприятствования. По отношению к этим 125 странам используются базовые ставки. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое.
Для товаров, вывозимых из стран, относящихся к развивающимся /по классификации ОНН/ базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходящие из 46 наименее развитых стран, ввозятся беспошлинно, точно также как импорт товаров из стран СНГ.
Основной метод определения таможенной стоимости, закрепленный в таможенном тарифе России – рекомендуемый ВТО метод определения по цене сделки с идентичными товарами. Эта таможенная оценка приближает российскую практику к использованию мировых норм и правил.
Однако, в действительности таможенной службе очень сложно осуществить контроль за этой оценкой.
С целью закрыть потенциальные лазейки для занижения таможенной стоимости расширяется использование комбинированных пошлин :устанавливается одновременно адвалорная и специфическая пошлины и взимается максимально высока. Другим способом ликвидации лазеек от уклонения уплаты налогов стала конкретизация перечня товаров из наименее развитых стран, которые пользуются преференциальными пошлинами. В число этих товаров включаются, прежде всего, товары традиционного производства (кокосовые орехи, тапиока, чай/, продукция национальной промышленности и сельского хозяйства /ковры, отдельный виды текстиля, некоторые виды украшений, изделия из камня и т.д.).
Существуют технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров и контроль за их качеством.
В соответствии с международными нормами количественные ограничения вводятся в случаях:
обеспечения национальной безопасности РФ;
выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
защиты внутреннего рынка РФ.
К первому случаю можно отнести импорт наркотических средств, ядов, химикатов, оружия, боеприпасов и других товаров, которые могут нанести ущерб здоровью и безопасности граждан страны в целом.
Необходимость защиты внутреннего рынка возникает в связи с тем, что дешевая импортная продукция может нанести ущерб отдельной отрасли национальной экономики. Примером введения количественных ограничений с целью защиты внутреннего рынка может служить квотирование импорта сахара, например, из Бразилии в начале 90-х годов и с Украины.
Объективной основой регулирования экспортных поставок из России является значительное различие в уровне цен на внутреннем и мировом рынках (особенно на сырье и продукты первичной переработки). Система государственного регулирования экспорта включает перечень практически всех основных мер: экспортное налогообложение, квотирование, лицензирование, специальный экспортный тариф.
Необходимо отметить, что система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности находится в процессе становления и в перспективе должна быть приближена к нормам и правилам ВТО, т.к. Россия стоит на пороге вступления в эту организацию.
б) Товарная структура российской внешней торговли РФ.
В настоящее время эта структура имеет однобокий характер. В ней проявляется гипертрофированная зависимость от вывоза узкого круга товаров, прежде всего, нефти, нефтепродуктов, газа, металлов и леса.
Основной причиной усиления сырьевой направленности и «обвала» индивидуальной компоненты структуры российского экспорта в постсоветский период явилось значительное разрушение производственного потенциала нашей страны, деградация инвестиционного сектора. Резкое сокращение капиталовложений в народное хозяйство привело к тому, что средний возраст производственного оборудования в промышленности России составил в 2003 г. 19 лет (против 10,8 лет в 1990 г.), а доля оборудования старше 20 лет достигла 40% (в 1990 г. – 15%). Износ основного капитала в промышленности в последние годы превысил 50% (т.е. подавляющая часть оборудования требует немедленной модернизации и замены). Между тем старение действующих основных фондов в индустрии не компенсируется вводом новых: если в 1990 г. коэффициент их обновления равнялся почти 7%, то в 2003 г. – лишь 1,7%. Все это предопределило дальнейшее падение конкурентоспособности нашей машинотехнической продукции на международных рынках, а значит, и сокращение ее экспорта.