Правотворчество: понятие и виды, этапы и стадии
Правотворчество - процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной (общей) воли в источниках права.
В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности.
Правотворчество включает деятельность по:
изданию новых нормативно-правовых актов;
их совершенствованию, изменению, переработке;
отмене действующих нормативно-правовых актов.
Признаки правотворчества:
1. Сознательно-волевой характер.
2. Объективно-исторический характер.
Признаки отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень, эмоционально-чувственную сферу. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов.
Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем произвольно, исключительно по собственному усмотрению. Правовые нормы всегда соответствуют определенному уровню экономического, политического, социально-культурного развития общества. Право отражает некоторые объективные закономерности общественных отношений. В нормах находят выражение потребности социума на определенном историческом этапе. Характерно высказывание К. Маркса: «Законодательная власть не создает закона - она лишь открывает и формулирует его». Государство формирует право на основе анализа объективно су- ществующей экономической, социально-политической, культурно-духовной реальности. «Право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества» (К. Маркс). Lex non cogit ad impossibilia (с лат.) - закон не должен требовать невозможного, то есть должен быть реально исполнимым. Quae rerum natura prohibentur, nulla lege confirmata sun - ни один закон не может предписывать того, что не допускает природа вещей (Цельс). Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям. В лучшем случае это будет «мертвое», недействующее право. В худшем - реальный вред общественным отношениям.
Принципы правотворчества:
1. Демократизм. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Как отмечает А.С. Пиголкин, демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.
2. Актуальность, своевременность. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам «устаревать». Законодателю нельзя «плестись в хвосте» общественного развития; его задача создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как «правового», «социального», «демократического» государства.
3. Научность и профессионализм. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на «научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки».
4. Баланс публичных и частных интересов. Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению доходов (прибыли), осуществлению предпринимательской деятельности.
Виды правотворчества:
1. Народное правотворчество. Референдум - всенародное голосование населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Vox populi - vox dei (с лат.) - глас народа есть глас божий (Сенека). Участие в нем принимают граждане государства, обладающие активным избирательным правом. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти. Именно на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. была принята действующая Конституция России.
2. Государственное правотворчество - правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер.
3. Санкционированное правотворчество - государственные органы делегируют негосударственным организациям право нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы (корпоративные, моральные, религиозные, традиционные), придавая им общеобязательный характер и юридическую силу.
Государственное правотворчество представляет собой формализованный процесс, состоящий из ряда последовательно сменяющихся стадий:
1. Выявление потребности в правовом регулировании какого-либо вопроса.
2. Решение компетентного государственного органа об издании нормативно-правового акта, определение его формы, разработка проекта, проявление правотворческой инициативы.
3. Предварительное обсуждение проекта нормативно-правового акта всеми заинтересованными субъектами.
4. Официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта.
5. Принятие нормативно-правового акта, утверждение, одобрение, подписание.
6. Доведение нормативно-правового акта до адресата - опубликование и вступление в силу.