Терроризм и гражданская защита
Террористические акты могут обусловливать возникновение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера (аварии и катастрофы), а при использовании средств вооруженной борьбы – военные опасности. Исходя из задач, возложенных на РСЧС и гражданскую оборону, МЧС России обязано принимать участие в формировании государственной политики и осуществлении мероприятий антитеррористической деятельности в пределах своей компетенции – предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами.
Особое место в предупреждении чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны терактами и технологическим терроризмом, отводится госнадзорным органам и непосредственным руководителям предприятий.
В целом меры по предупреждению подобных чрезвычайных ситуаций должны включать:
1) анализ опасности и риска.В основе этого анализа лежат оценка риска аварий на производственных объектах (технологических звеньях) с целью определения наиболее уязвимых мест (узлов), вывод которых из строя (или физическое разрушение) может привести к чрезвычайным ситуациям, а также определение перечня мер, которые должны быть приняты для защиты этих уязвимых мест (узлов), персонала и населения при локализации аварии и ликвидации ее последствий;
2) декларирование безопасности. Декларирование безопасности промышленного объекта или иного объекта, потенциально опасного в отношении акта терроризма осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) экспертизу промышленной безопасности (деклараций безопасности). МЧС России совместно с Ростехнадзором организует обязательное проведение проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производств (объектов);
4) разработку руководством предприятий и ведомств планов по предупреждению и локализации аварий на особо опасных производствах и объектах. Составление планов требует проведения оценки состояния особо опасных объектов, возникновения возможных аварий и обязывает их предусматривать наличие спасательных служб и соответствующего оборудования на предприятии;
5) информирование госорганов и общественности об опасностях и авариях, включающее краткое описание опасностей, возникающих при эксплуатации предприятия и в случае аварии; способы оповещения о чрезвычайной ситуации; действия в случае чрезвычайной ситуации и меры, которые необходимо принять в случае поражения людей и др.;
6) повышение ответственности производителей и предпринимателей за нарушение законодательства и нанесенный ущерб. Это вытекает из того, что администрация промышленных объектов несет ответственность за проектирование, безопасную эксплуатацию оборудования и происшедшие аварии.
Основными задачами органов управления ГОЧС по защите населения при террористических актах являются:
– постоянный анализ и прогноз опасностей, связанных с терроризмом, принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемых террористической деятельностью;
– осуществление комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по защите потенциально опасных объектов и населения от терроризма;
– поддержание в готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий террористических актов.
Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции.
Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции в зависимости от обстоятельств может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.
В пределах зоны контртеррористической операции на время ее проведения федеральным законом «О борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим.
Общее руководство операцией единолично осуществляется руководителем оперативного штаба.
В зоне контртеррористической операции ее участники имеют право:
– проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорта;
– задерживать лиц без документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции;
– беспрепятственно входить, а при необходимости проникать в жилые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражданам или организациям;
– использовать транспортные средства, принадлежащие организациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях – и гражданам, в служебных целях для:
– предотвращения теракта;
– преследования и задержания террористов;
– доставки пострадавших в лечебные учреждения;
– проезда к месту происшествия.
При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождаются от ответственности за причинение такого вреда.
В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения террористической акции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершенные преступления.
Кроме того, федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяет права и обязанности граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В исключительных случаях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»(в редакции от 7 марта 2005г.) на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях может вводиться режим чрезвычайного положения. Это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, который допускает установленные Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания и подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» для введения чрезвычайного положения.
Основные обязанности граждан Российской Федерации в области предупреждения терроризма определяются федеральными законами «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указаниями МЧС России от 29 сентября 1999 г. № 33-2957-5, в соответствии с которыми на территориях муниципальных образований (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах) должны проводиться мероприятия с населением, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами, и привлечение населения к решению задач по их ликвидации, а также активизацию участия населения в охране своих жилых домов, организованную работу постов, опорных пунктов под руководством жилищно-эксплуатационных предприятий, опорных пунктов милиции. В тесном взаимодействии с правоохранительными органами они обязаны контролировать состояние зданий и сооружений жилого сектора, систем тепло-, электро-, водоснабжения, выявлять взрывопожароопасные предметы и объекты в местах массового скопления людей, осуществлять контроль за состоянием запорных устройств чердачных, подвальных и иных нежилых помещений, поддерживать порядок при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на контролируемой территории.
Вопросы для самоконтроля
1. Дать характеристику терроризма.
2. Что понимается под технологическим терроризмом?
3. К каким последствиям может привести сельскохозяйственный терроризм?
4. В чем заключается опасность электромагнитного терроризма?
5. Охарактеризовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных терактами.
6. В чем заключаются задачи органов управления ГОЧС по защите населения при террористических актах?