Показатели доходной и расходной частей федерального бюджета
В 2013-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и не нефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 4):
Таблица 4: Динамика доходов федерального бюджета млрд. рублей
Показатель | Отчет | 2012 год (закон с учетом изменений) | Проект | |||||
2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
Доходы, всего | 9 275,9 | 7 337,8 | 8 305,4 | 11 367,7 | 12 677,0 | 12 395,4 | 13 642,2 | 15 223,7 |
%% к ВВП | 22,5 | 18,9 | 18,4 | 20,8 | 20,9 | 18,8 | 18,6 | 18,7 |
в том числе: | ||||||||
Нефтегазовые доходы | 4 389,4 | 2 984,0 | 3 830,7 | 5 641,8 | 6 383,3 | 5 632,0 | 6 075,1 | 6 913,3 |
%% к ВВП | 10,6 | 7,7 | 8,5 | 10,3 | 10,5 | 8,5 | 8,3 | 8,5 |
Ненефтегазовые доходы | 4 886,5 | 4 353,8 | 4 474,7 | 5 725,9 | 6 293,7 | 6 763,4 | 7 567,1 | 8 310,4 |
%% к ВВП | 11,9 | 11,2 | 9,9 | 10,5 | 10,4 | 10,3 | 10,3 | 10,2 |
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, % | 119,2 | 79,1 | 113,2 | 136,9 | 111,5 | 97,8 | 110,1 | 111,6 |
в том числе: | ||||||||
Нефтегазовые доходы | 151,5 | 68,0 | 128,4 | 147,3 | 113,1 | 88,2 | 107,9 | 113,8 |
Ненефтегазовые доходы | 100,1 | 89,1 | 102,8 | 128,0 | 109,9 | 107,5 | 111,9 | 109,8 |
Доля в общем объеме доходов, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
в том числе: | ||||||||
Нефтегазовые доходы | 47,3 | 40,7 | 46,1 | 49,6 | 50,4 | 45,4 | 44,5 | 45,4 |
Ненефтегазовые доходы | 52,7 | 59,3 | 53,9 | 50,4 | 49,6 | 54,6 | 55,5 | 54,6 |
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.
К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении (таблица 5):
Таблица 5: Динамика расходов федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель | 2012 год (закон с учетом изменений) | Прогноз | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
Прирост к предыдущему году (расходы всего): | ||||
млрд. рублей | 1 819,5 | 642,2 | 714,6 | 1 214,1 |
% (в номинальном выражении) | 16,7 | 5,0 | 5,3 | 8,6 |
% (в реальном выражении) | 10,1 | -0,4 | 0,3 | 3,4 |
Прирост к ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (№ 371-ФЗ от 30.11.2011 г.) | ||||
млрд. рублей | -343,3 | -481,0 | ||
% от 371-ФЗ | -2,5 | -3,3 |
Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы по основным источникам представлен в таблице 6.
Таблица 6: Прогноз доходов федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
закон с учетом измене-ний | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | |
Доходы, всего | 12 677,0 | 20,9 | 12 395,4 | 18,8 | 13 642,2 | 18,6 | 15 223,7 | 18,7 |
в том числе: | ||||||||
Нефтегазовые доходы | 6 383,3 | 10,5 | 5 632,0 | 8,5 | 6 075,1 | 8,3 | 6 913,3 | 8,5 |
НДПИ на нефть | 2 114,0 | 3,5 | 1 808,6 | 2,7 | 1 949,3 | 2,7 | 2 091,0 | 2,6 |
НДПИ на газ горючий природный | 275,6 | 0,4 | 368,2 | 0,6 | 486,8 | 0,7 | 631,0 | 0,8 |
НДПИ на газовый конденсат | 11,2 | 0,0 | 12,0 | 0,0 | 13,2 | 0,0 | 13,3 | 0,0 |
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую | 2 395,6 | 4,0 | 2 000,0 | 3,0 | 2 148,4 | 2,9 | 2 309,0 | 2,8 |
Вывозные таможенные пошлины на газ природный | 500,1 | 0,8 | 527,8 | 0,8 | 541,0 | 0,7 | 629,9 | 0,8 |
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти | 1 086,8 | 1,8 | 915,4 | 1,4 | 936,4 | 1,3 | 1 239,1 | 1,5 |
Ненефтегазовые доходы | 6 293,7 | 10,4 | 6 763,4 | 10,3 | 7 567,1 | 10,3 | 8 310,4 | 10,2 |
Налог на прибыль | 377,8 | 0,6 | 411,5 | 0,6 | 438,2 | 0,6 | 487,4 | 0,6 |
Налог на добавленную стоимость | 3 629,4 | 6,0 | 4 128,6 | 6,3 | 4 696,6 | 6,4 | 5 280,9 | 6,5 |
Акцизы | 406,1 | 0,7 | 596,8 | 0,9 | 768,6 | 1,0 | 867,8 | 1,1 |
Ввозные таможенные пошлины | 765,5 | 1,3 | 657,3 | 1,0 | 690,9 | 0,9 | 679,9 | 0,8 |
Прочие ненефтегазовые доходы | 1 114,9 | 1,8 | 969,2 | 1,5 | 972,8 | 1,4 | 994,4 | 1,2 |
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации | 16,3 | 0,0 | 35,0 | 0,1 | 55,0 | 0,1 | 75,0 | 0,1 |
Доходы от платных услуг и компенсации затрат государства | 127,9 | 0,2 | 127,0 | 0,2 | 128,3 | 0,2 | 132,0 | 0,2 |
Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации | 151,2 | 0,2 | 150,4 | 0,2 | 149,8 | 0,2 | 125,9 | 0,2 |
Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния | 96,3 | 0,2 | 61,2 | 0,1 | 68,5 | 0,1 | 75,5 | 0,1 |
Прочие доходы | 723,2 | 1,2 | 595,6 | 0,9 | 571,2 | 0,8 | 586,0 | 0,6 |
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется следующими данными (таблица 7):
Таблица 7: Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов млрд. рублей
2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||
закон с учетом измене-ний | % к предыдущему году | проект | % к предыдущему году | проект | % к предыдущему году | проект | % к предыдущему году | |
ВСЕГО | 12 745,1 | 116,7 | 13 387,3 | 105,0 | 14 101,9 | 105,3 | 15 316,0 | 108,6 |
Условно утвержденные | 388,9 | 1 206,6 | ||||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 12 745,1 | 116,7 | 13 387,3 | 105,0 | 13 713,0 | 102,4 | 14 109,4 | 102,9 |
в том числе: | ||||||||
Общегосударственные вопросы | 871,1 | 112,0 | 859,0 | 98,6 | 849,8 | 98,9 | 862,6 | 101,5 |
Национальная оборона | 1 864,5 | 123,0 | 2 345,7 | 125,8 | 2 771,6 | 118,2 | 2 864,7 | 103,4 |
Национальная безопасность и Правоохранительная деятельность | 1 844,5 | 146,4 | 2 011,2 | 109,0 | 1 883,5 | 93,7 | 2 074,1 | 110,1 |
Национальная экономика | 1 754,1 | 98,0 | 1 702,8 | 97,1 | 1 682,0 | 98,8 | 1 630,3 | 96,9 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 136,9 | 48,9 | 170,3 | 124,4 | 143,9 | 84,5 | 115,4 | 80,2 |
Охрана окружающей среды | 22,2 | 126,1 | 22,8 | 102,7 | 24,0 | 105,3 | 24,1 | 100,4 |
Образование | 614,8 | 111,1 | 597,4 | 97,2 | 544,3 | 91,1 | 573,0 | 105,3 |
Культура, кинематография | 90,9 | 108,5 | 88,6 | 97,5 | 87,5 | 98,8 | 90,8 | 103,8 |
Здравоохранение | 554,7 | 111,0 | 506,6 | 91,3 | 466,4 | 92,1 | 383,3 | 82,2 |
Социальная политика | 3 930,2 | 125,6 | 3 901,4 | 99,3 | 4 008,5 | 102,7 | 4 197,0 | 104,7 |
Физическая культура и спорт | 42,3 | 95,7 | 41,2 | 97,4 | 28,7 | 69,7 | 30,4 | 105,9 |
Средства массовой информации | 75,6 | 123,7 | 70,6 | 93,4 | 65,6 | 92,9 | 50,8 | 77,4 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 383,3 | 145,9 | 444,8 | 116,0 | 540,9 | 121,6 | 628,0 | 116,1 |
Межбюджетные трансферты общего характера | 560,2 | 86,0 | 624,9 | 111,5 | 616,5 | 98,7 | 584,9 | 94,9 |
Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (таблица 8).
Таблица 8:Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
млрд. рублей
2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||
закон с учетом измене-ний | %% к общему объему | проект | % к общему объему | проект | %% к общему объему | проект | %% к общему объему | |
ВСЕГО | 12 745,1 | 100,0 | 13387,3 | 100,0 | 14 101,9 | 15 316,0 | ||
Условно утвержденные | 388,9 | 1 206,6 | ||||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 12 745,1 | 100,0 | 13 387,3 | 100,0 | 13 713,0 | 100,0 | 14 109,4 | 100,0 |
в том числе: | ||||||||
Общегосударственные вопросы | 871,1 | 6,8 | 859,0 | 6,4 | 849,8 | 6,2 | 862,6 | 6,1 |
Национальная оборона | 1 864,5 | 14,6 | 2 345,7 | 17,5 | 2 771,6 | 20,2 | 2 864,7 | 20,3 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 844,5 | 14,5 | 2 011,2 | 15,0 | 1 883,5 | 13,7 | 2 074,1 | 14,7 |
Национальная экономика | 1 754,1 | 13,8 | 1 702,8 | 12,7 | 1 682,0 | 12,3 | 1 630,3 | 11,6 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 136,9 | 1,1 | 170,3 | 1,3 | 143,9 | 1,0 | 115,4 | 0,8 |
Охрана окружающей среды | 22,2 | 0,2 | 22,8 | 0,2 | 24,0 | 0,2 | 24,1 | 0,2 |
Образование | 614,8 | 4,8 | 597,4 | 4,5 | 544,3 | 4,0 | 573,0 | 4,1 |
Культура, кинематография | 90,9 | 0,7 | 88,6 | 0,7 | 87,5 | 0,6 | 90,8 | 0,6 |
Здравоохранение | 554,7 | 4,4 | 506,6 | 3,8 | 466,4 | 3,4 | 383,3 | 2,7 |
Социальная политика | 3 930,2 | 30,8 | 3 901,4 | 29,1 | 4 008,5 | 29,2 | 4 197,0 | 29,7 |
Физическая культура и спорт | 42,3 | 0,3 | 41,2 | 0,3 | 28,7 | 0,2 | 30,4 | 0,2 |
Средства массовой информации | 75,6 | 0,6 | 70,6 | 0,5 | 65,6 | 0,5 | 50,8 | 0,4 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 383,3 | 3,0 | 444,8 | 3,3 | 540,9 | 3,9 | 628,0 | 4,5 |
Межбюджетные трансферты общего характера | 560,2 | 4,4 | 624,9 | 4,7 | 616,5 | 4,5 | 584,9 | 4,1 |
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 – 2015 годах направлены на:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и дальнейшего развития пенсионной системы;
обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей,4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.
Заключение
Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ, - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Список литературы
1. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
2. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
3. Брусов, П. Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование : учеб. пособие / П. Н. Брусов, Т. В. Филатова. – М. : КНОРУС, 2012. – 226 с.
4. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. – М.: Омега-Л, 2011. – 688 с.
5. Горелова А.В. Методические подходы к вопросам повышения эффективности капитальных вложений // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. – 2010. - № 8. - С. 4 – 9.
6. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и практика. – М.: Проспект, 2010. – 1024 с.
7. Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. – 2011. - № 2. – С. 56 – 67.
8. Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-политическая ситуация в России. – 2012. - № 12. – С. 9 – 11.
9. Попова Р.Г., Самонова И.Н., Добросердова И.И. Финансы предприятий. – СПб.: Питер, 2010. – 208 с.
10. Сорокин М.А. Бухгалтерский управленческий учет инвестиций в форме капитальных вложений // Проблемы учета и финансов. - 2011. - № 2. - С. 18 – 21.
11. Тихомиров Е.Ф. Финансовый менеджмент. Управление финансами предприятия. – М.: Академия, 2010. – 384 с.
12. Шуляк П.Н. Финансы предприятий. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 620 с.
Приложение 1
Рисунок 4 – Консолидированные бюджеты субъектов РФ[1]
Приложение 2
Рисунок 5 – распределение поступлений консолидированного бюджета РФ[2]
Приложение 3
Таблица 2 - расходы из всех государственных источников, включая местные бюджеты и социальные внебюджетные фонды, в % к ВВП[3]
Приложение 4
Таблица 3 – Параметры бюджетного маневра в 2014 г.[4]
[1] www.gks.ru
[2] www.gks.ru
[3] http://www.minfin.ru
[4] http://www.minfin.ru