Понятие и виды административных правонарушений в области связи и информации
Стремительное развитие информационных и коммуникационных технологий, а также всеобщая компьютеризация вызвали острую необходимость включения в правовую систему Республики Беларусь юридических норм, которые бы регулировали правоотношения, возникающие в сфере сбора,обработки, накопления, хранения и передачи информации, а также использования компьютерной техники, средств хранения информации и каналов связи.
В КоАП Республики Беларусь 2003 г. правонарушения в области связи и информации выделены в отдельную главу, что имеет положительное значение, так как наблюдается заметный рост правонарушений в этой сфере, а в КоАП 1984 г. им было посвящено только несколько статей.
Родовым объектом посягательства являются установленные общественные отношения, позволяющие соблюдать правила связи и информации.
Видовыми объектами являются:
173) общественные отношения, позволяющие соблюдать правила связи;
174) общественные отношения, позволяющие соблюдать правила информации;
175) общественные отношения, позволяющие соблюдать законодательство об архивах и делопроизводстве.
Анализ статей гл. 22 Кодекса, в которую помещены правонарушения в области связи и информации, позволяет сделать вывод о том, что составы данных правонарушений весьма разнообразны, включают в себя значительно отличающиеся друг от друга деяния, хотя
и объединенные единой терминологической логикой построения, и могут быть условно подразделены на три группы:
176) административные правонарушения в области связи (ст. 22.1—22.5);
177) административные правонарушения в области информации (ст. 22.6—22.9);
178) нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве (ст. 22.10—22.11, 22.13, 22.15).
Административные правонарушения в области связи
2.1. Устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разрешения (ст. 22.1 КоАП)
■ Устройство и эксплуатация без регистрации или разрешения радиотрансляционного узла независимо от его мощности либо радиотрансляционной точки независимо от принадлежности радиотрансляционного узла, от которого она установлена (ч. 1 ст. 22.1)
■ Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 22.1)
Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать безопасную и бесперебойную работу линий и сооружений связи.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается как в форме активных действий (устройство радиотрансляционного узла без регистрации или разрешения), так и в форме бездействия (непредставление документов для регистрации радиопередающего устройства).
Общий порядок и требования к регистрации радиоустановок содержатся в Положении «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источни-
ком электромагнитного излучения», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1757 от 29 декабря 2006 г.116
Установленные в названном акте правила распространяются на всех юридических лиц (включая иностранных), их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения независимо от подчиненности и форм собственности, а также на физических лиц, которые владеют, приобретают, проектируют, строят (устанавливают), продают (передают), используют на территории Республики Беларусь или ввозят из-за границы радиоустановки.
К радиоустановкам относятся: передатчики, приемники, возбудители, оконечная аппаратура, устройства контроля, измерения, коммутации, автоматики, телеметрии и тому подобные установки, в которых подводимая электрическая энергия потребляется и преобразуется радиотехническими и электронными устройствами из энергии промышленной частоты в энергию радио- или звуковой частоты.
Эксплуатация радиопередающих устройств всех назначений на территории Республики Беларусь может осуществляться только на присвоенных частотах или полосах частот, указанных в разрешении на эксплуатацию. Исключение составляют случаи передачи сообщений о бедствии и оказании помощи терпящим бедствия.
Все радиопередающие устройства мощностью более десяти мВт, находящиеся на территории Республики Беларусь, должны быть зарегистрированы в радиочастотных службах. Эксплуатация таких средств без регистрации и разрешения на эксплуатацию от соответствующей радиочастотной службы категорически запрещается.
Перечень радиопередающих устройств, не требующих регистрации, установлен постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь № 35 от 26 августа 2009 г. «Об утверждении перечней радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»117. К ним, в частности, относятся:
1. Абонентское оборудование (оконечные устройства) сетей сотовой подвижной электросвязи.
[1]16 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 5. 5/24465.
[1]17 Там же. 2009. №223. 8/21408.
1. Радиоэлектронные средства технологии DECT, использующие полосу радиочастот 1880—1900 МГц, средней мощностью передатчиков 10 мВт и менее при коэффициенте усиления антенны 3 дБ и менее.
2. Абонентские радиостанции для систем подвижной телефонной радиосвязи «Вилия», «Карт-4», «Леско».
3. Симплексные радиостанции личного пользования, использующие полосу радиочастот 26,965—27,860 МГц, с выходной мощностью передатчика 5 Вт и менее.
4. Радиостанции, использующие полосу радиочастот 446,0— 446,1 МГц, с выходной мощностью передатчика 0,5 Вт и менее.
5. Абонентские станции широкополосного беспроводного доступа, использующие полосы радиочастот 2400—2483,5 МГц, 2500— 2700 МГц, 5150—5875 МГц и не использующие внешние антенны (антенны, устанавливаемые вне зданий и сооружений).
6. Абонентские станции широкополосного беспроводного доступа сети электросвязи общего пользования, использующие полосы радиочастот 3400—3800 МГц, 5470—5875 МГц.
7. Бытовые СВЧ-печи и другие высокочастотные устройства для обработки пищевых продуктов и приготовления пищи, а также высокочастотные устройства, предназначенные для применения в промышленных, научных, медицинских и бытовых целях, с мощностью на нагрузочном устройстве менее 5 Вт без открытого излучения, для эксплуатации которых распределены полосы радиочастот в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 2006 г. № 498'18.
8. Слуховые радиотренажеры для людей с дефектами слуха, для эксплуатации которых распределены полосы радиочастот в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, с выходной мощностью передатчика 10 мВт и менее.
9. Радиоэлектронные средства малого радиуса действия (SRD), использующие полосы радиочастот 9—59,750 кГц, 119—135 кГц,