Государство в политической системе общества. 3 страница
5.Первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности.
Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров, нововведений.
Подводя итог краткому рассмотрению проблем элит, мы можем сделать выводы. Существование элит в современном обществе необходимая реальность. Для демократичного государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительностью, своевременное обновление, недопущение превращения ее в замкнутую господствующую привилегированную кост.
11.
Одной из сложных и противоречивых проблем общества является проблема бюрократизма. Изучение социального феномена бюрократии выводит его как одну из первопричин многих негативных явлений, возникающих в обществе, позволяет обнаружить причинно-следственные связи возникновения этих недостатков в нем. Следует отметить, что XX век - самый динамичный век в истории человечества - наряду с величайшими социальными и научно-техническими достижениями продемонстрировал также удивительную живучесть бюрократии ее способность к самопроизведению и приспособлению по отношению к общественному строю.
Бюрократизм, несомненно, явление властное. Он - порождает власть и ее далеко не самое лучшее выражение. Где нет власти, там нет и бюрократии, а власть в современном обществе сплошь и рядом порождает бюрократизм.
Дословно бюрократия (от французского bureau – бюро, канцелярия и греческого kratas - сила, власть) означает власть канцелярии.
Энциклопедия дает такое толкование бюрократии: это система политического, экономического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли членов общества. Бюрократия — это система фактической власти, основанная на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества в политической, экономической, социально-культурной областях деятельности государства и общества. Эти связи формируют всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества, управляющей методами категорических команд.
Мыможем определить бюрократию как - антидемократическое, паразитическое, по сути, общественное отношение, воспроизводящее в сфере управления на основе монополий на осуществление отчужденных от масс властных функций.
Основным вопросом темы, безусловно, является выявление причин появления бюрократии и очевидно, что наиболее общее для всех формаций причины бюрократизма необходимо искать в отношениях неравенства в экономической, политической и духовной сфере жизни общества. Базисные корни бюрократизма необходимо рассматривать через призму основного экономического интереса бюрократа. Не будучи непосредственным участником производства материальных благ, бюрократ заинтересован в перераспределении их в свою пользу. А это в свою очередь без отчуждения от непосредственных, производителей целого ряда функций как властных, так и по отношению к собственности. История развития общественного производства показывает, что процесс разделения труда и его специализация является постоянно действующим фактором повышения эффективности производства. Иными словами процесс этот объективно необходим. Вместе с тем именно этот процесс приносит с собой в сферу управления некоторые черты, которые определяются как наиболее общие причины бюрократизма в надстройке общества. Это прежде всего постепенное отстранение, отчуждение масс от усложнившегося, разделенного на множество операций, требующего особой, сложной подготовки управления. В силу общественной значимости это равносильно отчуждению масс от власти. Идеал чиновнического управления состоит в том, что самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению и самих себя контролировать. Таким образом, основной интерес в сфере надстройки, основной политический интерес заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.
Необходимо отметить также общую для всех формаций социально-культурную предпосылку бюрократизма - это низкий уровень культуры и малограмотность. Некультурный, запуганный, равнодушный к управлению человек с низким уровнем общественных потребностей -идеальный объект воздействия бюрократических учреждений.
Однако, субъект административного управления - чиновник, что далеко не всегда реальный бюрократ. Бюрократ - это такой работник управления, который оторван, обособлен от широких масс трудящихся, отчужден от функции управления, будучи формально лишь исполнителем их воли. Оторванный, обособленный от масс управленец монополизирует функции экономического и социального управления и поэтому становится над массами трудящихся, а это уже не только необходимый, но и достаточный признак бюрократизма.
Бюрократизм не только прямо, но и косвенно способствует формированию нетрудовых доходов в общественном секторе экономики. Бюрократия экономически реализует свое фактически бесконтрольное, монопольное положение в сфере управления различными методами, начиная с официальных доходов, существенно превышающих средний и кончая целой системой скрытых каналов получения дополнительных привилегий, а также возможностей бесконтрольного использования служебного положения в личных целях.
Соединение анализа экономических корней бюрократии (монополизации ряда функций собственности) и форм ее экономической реализации ( присвоение нетрудовых доходов) позволяет сформулировать основной социально-экономический интерес бюрократии. Им является укрепление и расширение своих полномочий в деле распоряжения общественным богатством, уклонение от контроля со стороны широких масс трудящихся, оправдание своего привилегированного положения.
Бюрократия составляет особое, замкнутое общество в структуре государственного аппарата, реализующие функции власти. Поскольку дело идет о ее особом интересе, она всегда, во всех случаях желает сохранение своей корпоративной власти как противовеса власти другой корпорации, «чужого» особого интереса. Практически бюрократия идентифицирует себя с государственным аппаратом, а свои интересы -государственным интересам. Можно сказать, что любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений . Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления, в условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность , корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления, что дает бюрократии преимущество впротивостоянии прогрессивным силам общества .
Формальный авторитет является так же принципом бюрократии. Поэтому бюрократы всех времен и народов так любили и любят внешнюю атрибутику власти : торжественные речи , восхваляющие их « достижения » , награды и так далее .
Фактором, выделяющим бюрократизм, является подчинение « интересов » дела интересами карьеры. Их работа интересует только как средства выдвижения, как способ проявить лесть, показать, что он ради начальства готов на все, такие люди чрезвычайно опасны для коллектива, т. к. создают нездоровую обстановку. В случае, когда эгоистические интересы оказываются доминирующими в деятельности какой -либо организации, то вся система отношений в ней превращается в « естественную» среду развития эгоистически -конкурентных отношений. Соответственно все инструменты, нормы, традиции свойственны данной организации, начинают деформироваться. Фальшь, демагогия, и лицемерие становится ведущим в психологической атмосфере коллектива. Пораженная бюрократизмом организация в свою очередь становится фактором расширенного воспроизводства индивидуалистических ориентацией. Негативное социальное значение этих явлений тем больше чем серьезней социальная роль, которую данная организация должна выполнить . Итак социально - экономические корни современного бюрократизма лежат в объективном характере общественного производства . Иными словами , бюрократизм - естественное явление там, где объективно возникла необходимость сознательной общественной организацииэкономической жизни, управления производством в крупных масштабах, а возможность такого управления самими трудящимися не может быть само реализовано.
Недостаточно только определить сущность бюрократизма, более сложной и важной проблемой является искоренение бюрократизма, как негативного социального явления. Наиболее сложной проблемой практической борьбы с бюрократизмом является вопрос о выделений собственно бюрократа из масс чиновников-управленцев.
Обвинение в бюрократизме, брошенное в лицо чиновнику, вызывает в ответ бурю негодования и упреки во лжи и наговоре. Следовательно, подобное утверждение требует надежных доказательств
Исходным пунктом в рассуждении о «лике бюрократа» должно, по видимому, стать положением о том, что бюрократ не существует в чистом виде, а своей « абсолютной субстанции». Иными словами, любой управленец сочтет в себе (конечно в различных пропорциях) две функции:
I.Рациональную функцию управления.
2.Бюрократическую функцию антиуправления.
Это делает его в определенной мере бюрократом.
Различное сочетание этих двух функций деятельности чиновников и делает его большим или меньшим бюрократом.
Учитывая двойственную сущность бюрократизма, попытаемся определить наиболее существенные признаки данного явления. Как мы отмечали, бюрократизм может быть синонимом негодного, не эффективного управления. Поэтому самый надежный для определения признака бюрократа - низкий уровень общественной эффективности его деятельности. По мере замещения общественного интереса корпоративным эффективность труда чиновника падает, им производится все меньше потребительных стоимостей в виде необходимых для общества управленческих решений.
Рядом с емким, достойно определенным понятием — власть всегда стоит "важнейший фактор ответственность, они диалектически взаимосвязаны (само сочетание слов - безответственная власть режет слух, хотя, к сожалению, это часто бывает реальностью).
Характеризуя бюрократизм, необходимо отметить такую его черту как оторванность от масс, отсутствие контроля снизу, не подотчетность чиновников трудящимися приводит к тому, что любое, в том числе и ошибочное решение профессионального управляющего, будучи единственным и неоспоримым становится истиной в последней инстанции. А если практика вопиет о сделанной ошибке тем хуже для практики: ее сигналы «тонут» в бюрократическом океане. У такого управленца растет уверенность, что только он, администратор с большим опытом, способен принимать правильные решения, а все остальные, как правило, ошибаются, не зная «жизни». Так бюрократизм порождает такие явления, как администратирование и «непогрешимость» руководящих работников.
Классическое определение, с которым трудно спорить, гласит труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих потребностей. В случае неэффективного управления из данного определения выпадает основополагающий компонент —целесообразность действия. Следовательно, целесообразная деятельность человека не может удовлетворить потребностей ни личных, ни общественных. Значит это не труд, а нечто прямо противоположное, т. е. результаты этого действия в лучшем случае бесполезны , а чаще всего вредны . Таким образом вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения - его паразитическая сущность .
Перечисленных выше признаков достаточно для того, чтобы определить бюрократию как противопоставляющий себя обществу, занимающий привилегированное положение особый замкнутый слой лиц, специализирующихся на управлении , монополизирующий сцелью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе.
Проблема искоренения бюрократизма требует длительных и постоянных усилий, терпеливой и кропотливой работы. Безусловно , свою роль могут сыграть и жестокие волевые меры , но они эффективны лишь в борьбе с наиболее резкими крайними формами проявления бюрократизма.
В общем виде система мер по дебюрократизации общества определяется восстановлением и развитием основных факторов саморегуляции общества.
Во-первых - разгосударствление собственности, ее подлинное
обобществление, возвращение значительной части властных,
управляющих функций трудящимся. Сила и мощь командно-
административной системы определяется предельно бюрократизованным хозяйством - максимально - о государственной собственностью . Ликвидация отчуждения собственности от масс собственников -важнейшее условие дебюрократизации .
Во - вторых - введение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетаний стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых потенций саморегулирования. Но элемент сознательного регулирования существует и в условиях рынка.
В - третьих - условием нормального функционирования первых двух факторов является глубокая демократия всех сторон жизни общества. Свободное волеизъявление всех социальных слоев и групп, возможность их участия в формирование концепций управления на уровне политической конкуренции, рождающей оптимизацию управления.
В - четвертых очевидно, что процесс искоренения бюрократии очень длительный, а высказывания типа «перестать кормить бюрократов и они исчезнут сами собой» наивны. Несмотря на выше сказанное, следует все же отметить , что действенной мерой , бьющей по самому уязвимому месту демократа, является борьба с ее привилегированным положением . Об этом элементе было не принято говорить в прошлом, да и сейчас умалчивается .
В - пятых интересы борьбы с бюрократом - и, прежде всего, борьба с оторванностью управленческого аппарата от масс, монополизацией им функций по управлению экономикой и обществом -требует проведения в жизнь целой системы « профилактических » мер. Один из простейших, но необходимых шагов на этом пути — выборность лиц, - принимающих управленческие решения от имени государства на различных уровнях.
В - шестых эффективное функционирование механизма выборности немыслим без широкой гласности, периодической отчетности, контроля снизу, которые должны быть поставленные на практическую основу. Правовые гарантии гласности, в частности, должны включать не только возможность высказать свое мнение по любому вопросу общественной жизни , но и возможность осведомляться о любом аспекте деятельности должностных лиц и исполнительных органов.
В седьмых, - условием борьбы с бюрократизмом, должна быть высокая и разносторонняя культура всего общества. Важнейшими характеристиками нравственной культуры личности является развитое чувство долга и ответственности, гуманизм, честность, принципиальность. Каждое из этих качеств в отдельности и все они вместе не совместимы с бюрократизмом . И как бы идеалистично это ни звучало, можно утверждать, что нравственный человек не станет бюрократом он просто не сможет им быть.
Итак, подводя итоги можно сказать, что бюрократы, действуя в своих интересах, научились отстаивать их профессионально, сплочено и часто весьма эффективно. Победить это можно, только систематической хорошо организованной борьбой в политической, социальной, экономической сферах , их всенародным отторжением .
Вопросы для самоконтроля:
Каково общее понятие «Элита».
Типологизация элит.
Каковы системы рекрутирования элит.
Каковы особенности украинской политической элиты?
Дать общее определение «бюрократия».
Какие причины порождают бюрократию.
Перечислите признаки бюрократии.
Назовите основные направления борьбы с бюрократизмом.
Литература:
1.Мешков П.Я.Бюрократизм и бюрократия в системе социально
политических отношений//СПН 1992 № 1 . с.34 – 41.
2.Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. №1. с.77-41.
3.Политология. «Энциклопедический словарь» RUBLISHEPS 1993. с.431.
1) 4.Политология. Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко, М, 1999г. с.599.
5.Политология. Под ред. Проф. Г.В. Полуниной. М., «Акалис». 1996. с.277.
6.Смольков В.Г. Бюрократизм// Социс. – 1999 №2. с.40 – 43.
7.Солонько Л. Имперская составляющая «украинской идеологии» и постсоветской бюрократии// Политическая мысль.- 2001. №1-2. с.14 – 32.
Лекция 14
Личность и политика.
План:
Диалектика становления личности как политического субъекта.
Политическое лидерство.
Политика в демократическом обществе осуществляется для людей и через людей. Какую бы значительную роль не играли социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете, ее главным субъектом выступает личность. Поэтому активное участие личности в политике, роль человека как субъекта политики имеет большое значение. Активное участие личности в политической жизни создает условия для более полного развития потенций человека и, следовательно, предпосылку для наиболее эффективного решения общественных задач. Деятельность человека как субъекта политики является непременным условием связи политических институтов с гражданским обществом, контроля за деятельностью властных структур со стороны народа. Участие в демократическом политическом процессе является способом самоутверждения человека, формирования навыков управленческой и самоуправленческой деятельности.
Достижение целей широкого политического участия людей в значительной степени зависит от мотивов, которыми руководствуется личность в своей политической деятельности. В политологической литературе по этому поводу высказывались различные суждения. Одни ученые проблему мотивации политического участия сводили к личным, психологическим качествам личности, объясняя стремление человека к власти желанием повысить свой престиж, компенсировать низкую самооценку, преодолеть чувство собственной неполноценности и т.п. Другие вопрос мотивации политической деятельности ставят в более широком социальном контексте, отмечая, что участие в политическом процессе представляет для гражданина в одном случае право реализовать свои возможности, в другом – морально-политическую обязанность, в третьем – моральную или материальную заинтересованность, личную выгоду, корысть.
Активное включение личности в политику требует определенных предпосылок, которые можно разделить на три группы: материальные, социально-культурные и политико-правовые. Опыт показывает, что для нормального участия человека в политической деятельности необходимо наличие определенного уровня благосостояния. Зарубежные политологи, исследуя взаимосвязь благосостояния общества и его политической системы, пришли к следующим выводам. Чем более богато общество, тем более оно открыто демократическим формам функционирования, более состоятельные люди являются более либеральными, а более бедные – более нетерпимыми. Среди социально-культурных факторов политологи отмечают особое влияние социальной среды и образования. Они отмечают, что чем выше уровень образования человека, тем более он политически ориентирован, предрасположен к демократическим ориентациям. У более образованных людей сильнее развито чувство обязанности участвовать в политической жизни, чувство эффективности собственной политической деятельности. К числу политико-правовых предпосылок политической активности личности следует отнести демократический политический режим, доминирование в обществе демократической политической культуры, правовую обеспеченность всех политических процедур и участия членов общества во всех стадиях политического процесса.
Становление личности в качестве субъекта политической жизни происходит в результате политической социализации.
Политическая социализация – это процесс вхождения человека в политику, активного усвоения политических ценностей и норм, политических ориентаций, образцов и стандартов политического поведения, приемлемых для данного общества и позволяющих человеку адаптироваться в политической системе и выполнять там определенные функции. В процессе социализации социальный опыт превращается в собственные установки, ценности, ориентиры, в результате чего формируется социально-политическая зрелость и способность эффективно участвовать в политической жизни. Политическая социализация представляет собой процесс становления политического поведения личности и формирования ее политической активности. В процессе политической социализации человек идентифицирует себя с определенной политической общностью (государством, нацией, социальной группой), усваивает ее символы, получает знания о политических институтах и механизмах их действия и т.п.
Политическая социализация неотделима от общей (общекультурной) социализации: они обуславливают и стимулируют друг друга, хотя между ними могут возникать противоречия, особенно в тех случаях, когда новый политический режим пытается утвердить свою власть на базе старой культуры.
Важнейшими задачами политической социализации являются достижение личностью умения ориентироваться в политическом пространстве и выполнять там определенные роли (избирателя, компетентного наблюдателя, функционера политической партии, государственного чиновника, государственного деятеля, политического лидера и т.п.).
В нормальных условиях политическая социализация выполняет две основных функции. Первая – функция преемственности – состоит в передаче политического опыта и политической культуры в целом от поколения к поколению. Вторая – функция стабилизации – состоит в сохранении традиционных общественных отношений, поддержании устойчивости политической системы путем распространения ее ценностей и укрепления веры в справедливость существующего порядка.
Если политическая система пребывает в состоянии кризиса, происходят нарушения и серьезные сбои в процессе политической социализации. У людей складываются деформированные представления об обществе, они теряют систему ориентиров, не имеют возможности научиться устойчивому политическому поведению. В обществе складывается ситуация, когда идет «игра без правил», что нарушает его интеграцию и стабильность.
Политическую социализацию следует рассматривать как двусторонний процесс. С одной стороны, это процесс передачи индивиду политической информации, знаний, приобщение к существующим политическим ценностям, ориентирам, усвоение им социального опыта, норм и ролей, навыков и умений посредством вхождения в систему существующих общественных отношений, благодаря чему эта система сохраняется и воспроизводится. С другой стороны, это процесс не просто воспроизводства, но и дальнейшего развития индивидом существующей системы общественных отношений благодаря его активной деятельности в социально-политической сфере. Таким образом, если общество в процессе социализации в сфере политики «творит» человека как гражданина, то социализируемый индивид, творчески влияя на развитие существующих политических структур и отношений, обновляет само общество.
Большинство исследователей рассматривают социализацию как длительный процесс, охватывающий весь жизненный цикл индивида. Приобретенные человеком представления, ориентации, установки и навыки не остаются навсегда неизменными, они могут корректироваться, меняться и в зрелом, и даже в преклонном возрасте в зависимости от различных факторов и в первую очередь под воздействием личного политического опыта.
Политическая социализация осуществляется двумя основными путями. Первый – это передача новым поколениям политического опыта предшествующих поколений, опыта, воплощенного в нормах политической культуры. Такая передача происходит в процессе семейного воспитания, обучения в школе, вузе, через средства массовой информации и другие каналы.
Второй путь – это приобретение личностью в результате участия в различных формах политической жизни новых политических знаний и опыта, обусловленных конкретной действительностью. В реальной жизни и то, и другое направление переплетаются, взаимно дополняют друг друга, но могут и противоречить друг другу.
Политическая социализация человека внутренне детерминируется действием трех переменных: возрастом, наличием того или иного субъективного опыта, способностью к самостоятельным формам мышления и поведения. В зависимости от влияния указанных факторов различают две основные стадии (или две фазы) политической социализации: 1) первичную политическую социализацию, происходящую преимущественно в пределах семейного и близкого к нему окружения до начала самостоятельной профессиональной деятельности и 2) вторичную политическую социализацию, происходящую путем накопления политического опыта в процессе самостоятельной трудовой активности. На первичной стадии у ребенка формируется первоначальное отношение к политике на основе восприятия мыслей, оценок, реакций и чувств окружающих (родителей, например), происходит «персонализации» политики, в ходе которой те или иные персоны, принадлежащие к сфере власти, становятся для ребенка образцами контакта с политической сферой. Содержание первичной социализации составляет освоение индивидом политических ценностей, установок, норм, ориентаций, выработанных обществом, освоение стереотипов политического поведения. На стадии первичной социализации действует, в основном, механизм адаптации, т.е. приспособления индивида к социально-политическим условиям, политическим нормам, ценностям, к ролевым функциям. Вторичная стадия связана с расширением индивидуального политического опыта, умением делать самостоятельные выводы, способностью противостоять давлению коллективной мысли, с участием в политических организациях. На стадии вторичной социализации действует преимущественно механизм интериоризации, т.е. такого усвоения политических ценностей и установок, норм и образцов поведения, когда они становятся частью внутреннего мира личности, ее личными убеждениями и побудительными мотивами.
Социализация может быть прямой – политические собрания, деятельность политических партий, митинги, политическая пропаганда и политическое просвещение и т.д.; и косвенной – подражание родителям и друзьям в политических предпочтениях и оценках и т.д.
Рассматривая политическую социализацию на основании отношения индивида к политическому процессу, исследователи выделяют в ней три последовательные и взаимосвязанные стадии: «допартиципаторную», «партиципаторную» и «постпартиципаторную» (от анл. - участие). Допартиципаторная стадия охватывает дошкольную фазу и частично фазу школьного обучения, именно в этот период закладываются основы (преимущественно на эмоциональном уровне) политической культуры индивида. На партиципаторной стадии, когда индивид принимает более или менее активное участие в политической жизни общества, политическая социализация идет наиболее интенсивно. На последней, постпартиципаторной стадии, происходит резкое ослабление процесса политической социализации, но она все же продолжается, поскольку индивид не может порвать с обществом, в котором живет, перестать воспринимать и переживать происходящие в нем политические события, следовательно, как-то преобразовывать, пусть в минимальной степени, свои установки и убеждения.
В связи с меняющимися условиями жизни, изменениями ценностных ориентаций человека политическая социализация не может быть односторонним процессом одного лишь приобретения и накопления личностью политических знаний. Наряду с этим осуществляется другой процесс – отказ человека от всего того, что не соответствует сложившейся конкретной политической обстановке, его новому подходу к оценке различных политических явлений.
Если в обществе происходят глубокие социально-политические перемены, то для большинства населения они связаны с процессом ресоциализации и формирования новой политической культуры. Ресоциализация – это процесс перемены отношения к ранее усвоенным политическим ценностям и приобщения к новой системе ценностей.
Стратегия освоения механизмов политической социализации включена в политические программы многих политических партий и общественно-политических движений. И это естественно, поскольку политическая социализация может быть использована как надежный и достаточно тонкий инструмент политического контроля, способ навязывания личности необходимых господствующим группам политических ценностей и целей. Причем способ, не заметный для самого человека, не вызывающий у него чувства протеста и соответствующих действий.
Политическая социализация предполагает формирование определенной политической позиции индивида, т.е. эмоционального отношения к политическим явлениям и процессам, убеждений относительно политических явлений, системы политических ценностей, склонности к политической деятельности. О политической позиции человека судят по его словах и делах, по его политическому поведению.
Общественные структуры, посредством которых осуществляется политическая социализация, называют «агентами социализации». В процессе социализации участвуют две группы агентов.
Первая – неспециальные агенты, которые не ставят себе главной или преимущественной целью политическую социализацию личности: семья, молодежная группа, религиозная община и т.д.
Ко второй группе следует отнести специальные органы и организации, преследующие цели формирования определенной политической направленности человека: политические партии, политические молодежные организации и союзы, государственные органы, политические клубы, средства массовой информации и т.д.
Различные механизмы передачи культурных традиций и норм в тех или иных политических системах позволяют выделить несколько типов политической социализации: