Тема 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
1.1 История возникновения, сущность и функции политических партий.
1.2 Основные типы политических партий.
1.3. Особенности партийной системы Республики Беларусь
1.1 История возникновения, сущность и функции политических партий. Политические партии являются важнейшим институтом современного общества. Они прочно занимают ведущее место среди структурных элементов в политической системе. Политические партии представляют собой один из ведущих субъектов политической деятельности, без которых невозможно представить политическую жизнь государства и общества.
Само слово «партия» происходит от латинского «pars», что означает «часть» чего-то целого, т.е. часть общества, социальной группы, класса и т.д.
Формирование политических партий современного типа началось с эпохи буржуазных революций на рубеже XVII-XVIII вв. в Западной Европе и Америке. Партии возникали как институт гражданского общества, противостоявший абсолютной власти государства и способный ограничить эту власть и влиять на нее. Они являлись законным институтом общества, с помощью которого стало возможным реализовать широкие политические интересы личности и разнообразные формы политического участия граждан.
Главным обстоятельством, ускорившим процесс формирования современных политических партий, стало введение всеобщего избирательного права. Принятие закона о выборах во многих странах вовлекло в политику большое количество граждан, которые раньше в ней не участвовали. По этой причине и стали появляться группы людей, которые, по выражению М. Вебера, начали «ловлю голосов» избирателей. Эти группы собирали денежные средства для проведения выборов, выдвигали и представляли своих кандидатов, активно увеличивали количество своих сторонников. Так в Англии в 1861 г. возникло «Либеральное товарищество регистрации выборов» как политическая организация с признаками партии, возникшая в ходе подготовки и проведения выборной кампании. Первая массовая партия – либеральная партия Великобритании – возникла на основе этого товарищества. В 1867 г. создана консервативная партия Великобритании.
В ХIХ в. возникают демократическая (1828 г.) и республиканская (1854 г.) партии США.
Рост рабочего движения ускорил появление массовых политических партий (рабочих, социалистических, коммунистических и т.д.). Например, в 1863 г. возник Всегерманский рабочий союз; в России созданы в 1898 г. – Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1901 г. – партия социалистов-революционеров (эсеров), в 1902 г. – образовалась Белорусская революционная громада, позже переименовалась в Белорусскую социалистическую громаду (БСГ).
ХХ в. стал периодом дальнейшего юридического признания и повышения авторитета партий, увеличение их числа. Основными путями образования современных партий являются:
а) создание партий на основе парламентских групп, политических элит, финансово-промышленного лобби;
б) формирование партий «снизу» на базе массовых общественных движений или широкого объединения приверженцев определенной идеологии;
в) «комбинированный» способ возникновения политических партий с помощью консолидации усилий политической элиты и представителей массового движения.
Политическая партия – это добровольная общественная организация граждан, созданная на основе единой идеологии и ориентированная на завоевание и осуществление политической власти.
Партии отличаются от социальных движений и других общественных объединений рядом главных признаков.
Во-первых, наличие определенной политической идеологии как своеобразного отражения мира и его преобразования; совокупности политических идеалов и ценностей;
во-вторых, принятие программы действий с обозначенной стратегией и тактикой;
в-третьих, формирование организационной структуры: четкое внутреннее деление, управленческий аппарат и т.д.; зафиксированные, как правило, в Уставе партии;
в-четвертых, обязательным условием успешного функционирования партий является прочная социальная база (поддержка народа, класса, социальной группы и т.д., которые голосуют за партию на выборах, финансируют ее деятельность, проводят агитационно-пропагандистскую работу и т.д.);
в-пятых, обязательный атрибут любой партии – это выдвижение и осуществление такой политической цели как борьба за власть и участие в ее реализации. В этом заключается главное отличие партий от других общественных организаций и движений, действующих в политике.
Победившие на выборах партии становятся правящими и получают право определять внутреннюю и внешнюю политику страны.
Типы современных политических партий довольно многообразны и изменчивы. Под типом партии в политологии подразумевается система существенных признаков, которые отражают природу, идейные основы, внутреннюю структуру, функции и методы политической деятельности. Среди множества классификаций политических партий следует выделить несколько наиболее распространённых в политической науке.
1. По участию в осуществлении политической власти и роли в политической системе партии делятся на правящие и оппозиционные. Это наиболее универсальная типология, определяющая статус и место партии в государстве и обществе. Правящая партия (победившая на выборах в парламент) формирует правительство и определяет политический курс развития страны. Оппозиционная партия (проигравшая или не получившая большинства мест в парламенте) сосредотачивает свою деятельность на выдвижении программ, альтернативных правящей партии.
Вместе с тем по названному основанию партии могут быть классифицированы как парламентские и «авангардные». Парламентские партии ориентируются на политическую деятельность в условиях парламентаризма, создавая свои фракции в законодательном органе. Они ставят своей целью завоевание государственной власти путём победы на выборах.
«Авангардные» партии отличаются жёсткой субординацией и централизмом как в период борьбы за политическую власть, так и в условиях осуществления этой власти. Партии такого типа формируются в тоталитарных режимах и являются частью административной системы.
2. По организационной структуре и условиям партийного членства (типология М.Дюверже) партии типологизируются на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, опираются на политиков-профессионалов, финансовую элиту, которая в состоянии обеспечить им материальную поддержку. Свою деятельность они активизируют во время избирательной кампании. К данному типу, например, относятся республиканская и демократическая партии США.
Массовые партии многочисленны по своему составу, имеют постоянное членство и ярко выраженную идеологическую направленность, в финансовом плане ориентируются на членские взносы. По мнению Дюверже, – это коммунистические, фашистские и социал-демократические партии. Кроме того, на основе внутренней организации партии могут быть с фиксированным членством (оформленные), со свободным членством (неоформленные); со строгой дисциплиной и «сильной» структурой (централизованные), со «слабой» структурой и отсутствием жёсткого подчинения – децентрализованные.
В 60-е годы XX в. французский политолог Ж.Шарло и американ- ский – Дж.Сартори дополнили типологию Дюверже ещё одним видом политических партий, назвав его партии избирателей, или универсальные партии. Их главной задачей является борьба за электорат и обеспечение победы на выборах на основе консолидации вокруг себя максимального количества избирателей.
3. По характеру политической доктрины (идеологической направленности) политические партии подразделяются на революционные (радикальные), реформистские (умеренные), консервативные, реакционные. Первые стремятся преобразовать общество насильственным путём; вторые – путём реформ; третьи – призывают к устойчивому сохранению существующего строя; четвёртые – способствуют своими действиями общественному регрессу.
4. В дополнение вышеназванной типологии принято также различать «левые», «правые» и «центристские» партии на основе политической тактики, или «политического темперамента». «Левые» партии – сторонники радикальных методов переустройства общества (революция, переворот, восстание); «правые», наоборот, в основном ориентируются на консервативные ценности, стабильность политической системы, отрицание революционного переустройства. «Центристские» партии представляют умеренные политические силы, предпочитающие реформаторский, эволюционный путь развития на основе учёта различных общественных интересов.
5. По социальной среде деятельности различают три вида политических партий: моносредные – действующие в одной социальной среде, например, в сфере политики; промежуточные – находящиеся в поиске своего влияния в разных общностях; всеобщие – ориентированные на получение влияния во всём обществе.
6. По виду партийного руководства партии бывают вождистскими и с коллегиальным управлением. Первые предпочитают харизматические личностные методы верховенства партийного лидера в процессе деятельности и принятия решений политическими партиями. Партии с коллегиальным управлением используют методы коллективного (консенсусного) руководства, но, по мнению политологов, при отчётливо выраженном приоритете партийного лидера.
7. По месту и роли партий в политической системе они делятся на:
а) государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует систему госуправления);
б) авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);
в) в современных демократических политических системах действуют парламентские партии, ставящие задачу завоевания власти путём победы на выборах. Типология парламентских партий предполагает следующие их разновидности:
- партии с мажоритарным влиянием (большинство в парламенте);
- партии с миноритарным влиянием (меньшинство в парламенте).
В партиях данного типа существуют два организационных центра: председатель партии и её лидер. В некоторых партиях они могут быть совмещены. Председатель исполняет роль менеджера и ведёт организационно-кадровую работу, координирует деятельность региональных отделений, руководит избирательными кампаниями. Политический ли- дер – это идейный вождь парламентской партии, избирается на партконференциях, съездах.
Парламентские партии не отличаются строгой партийной дисциплиной: отсутствует принцип подчинения меньшинства большинству, что порождает создание фракций, постоянные дискуссии и т.д.
Партийная система – это совокупность существующих в обществе политических партий и принципы взаимодействия (соперничества) между ними. Партийная система считается сложившейся, если между партиями устанавливаются нормальные конкурентные взаимоотношения, определенная иерархия. В структуре партийной системы есть ряд особенностей, связанных с историческими традициями, типом политической системы, спецификой политического момента и т.д.
При классификации партийных систем в политологии используются три основных критерия:
1. Количество партий в обществе;
2. Наличие или отсутствие доминирующей партии;
3. Уровень соревновательности между партиями.
В современных политических системах распространены следующие типичные модели, или образцы партийных систем: однопартийная, двухпартийная, многопартийная.
Однопартийная система свойственна недемократическим режимам и связана с исключительным правом одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе. В политической истории существовали две разновидности однопартийности:
1) строгая однопартийная система, исключающая даже формальное существование других партий. Такая система существовала в СССР, в настоящее время действует в странах Африки (Заир, Того), в Северной Корее, на Кубе;
2) фактически однопартийная система («искусственная многопартийность»), при которой не исключается возможность существования нескольких партий, но под жестким тотальным идеологическим и организационным контролем одной правящей партии. Подобные системы существовали в социалистических странах Восточной Европы, где партии были объединены в народные фронты под руководством коммунистических партий.
Основными признаками однопартийной системы являются:
- монополия одной партии на государственную власть;
- отсутствие политической конкуренции;
- партия – единый идеолог, стратег, единый представитель народа;
- сращивание партийного аппарата и госаппарата;
- отсутствие сменяемости политических лидеров.
Функционирование однопартийной системы приводит к отчуждению народа от власти, волюнтаризму в политике и полной бесконтрольности власти. В обществе устанавливается тоталитаризм или авторитаризм.
Двухпартийная (бипартийная) система характеризуется наличием в обществе двух наиболее влиятельных партий, которые являются реальными претендентами на власть и попеременно управляют государством в результате победы на выборах.
Бипартизм не исключает существования и деятельности других политических партий, но их шансы на получение государственной власти не велики.
Опыт функционирования двухпартийной системы демонстрирует две ее разновидности:
1) классическая модель бипартизма (США, Великобритания), в которой две главные партии ведут борьбу за власть. Это соответственно республиканцы и демократы, лейбористы и консерваторы.
2) система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя главными партиями появляется третья, менее сильная, но способная повлиять на результаты борьбы за власть, оказав поддержку одной из основных партий. Примеры таких систем наблюдаются в Канаде, Австралии, Австрии.
Политическая практика показывает, что наибольшие шансы занять место в двухпартийной системе имеют центристские партии, которые руководствуются в своей деятельности примерно одинаковыми программными и стратегическими целями. Поэтому при смене партий у власти обществу не приходится менять свои ориентации, так как политический курс остается тот же.
Двухпартийная система складывалась постепенно и существует в странах с богатым опытом политического плюрализма и демократии.
Многопартийная система – это формально несколько политических партий, реально претендующих на власть и получающих в результате выборов парламентское представительство. Основными чертами многопартийной системы являются:
- отсутствие монополии на власть;
- наличие реальной политической конкуренции;
- примерно равные шансы на получение власти;
- создание блоков и коалиций для победы на выборах;
Партийный блок – это объединение партий на основе принципа соподчинения, когда более сильные партии могут навязывать позиции более слабым. Партийная коалиция– это союз равноправных партий на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов.
- формирование коалиционного правительства.
Типичными примерами многопартийности являются партийные системы Франции, Италии, Германии.
Таким образом, партийные системы являются неотъемлемым атрибутом современных политических систем, так как с помощью партий решаются вопросы передачи власти, политической мобилизации и легитимации существующих режимов.