Цели, организация, методы и практика антимонопольного регулирования в РФ
Монополия (от греческого monos – один, poleo – продаю) – это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца (т. е. принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству) на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. Монополия является прямой противоположностью конкурентному рынку. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок.
Нередко под монополией подразумевается определенная структура рынка абсолютное преобладание на нем единоличного поставщика или продавца.
АМР- комплекс экономических, административных, законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для развития рыночной конкуренции.
Цели АМР:
-способствовать развитию конкурентной среды хозяйствования.
-достижение более сбалансированного народного хозяйства.
-снижение инфляции.
-укрепление рубля путем снижения темпов роста цен.
-расширение ассортимента предлагаемых товаров и наращивание объема их выпуска.
Главные инструменты АМР:
1. нормативно-правовое регулирование (совершенное АМ законодательство);
2. ценовое и тарифное регулирование (прямое и косвенное);
3. недопущение возникновения монопольно-высоких и монопольно-низких цен;
4. налогообложение (изъятие денежной прибыли, в том числе через рентный налог);
5. ликвидация внутренних и административных тарифов по передвижению товаров между регионами;
6. поощрение совместных действий и добровольных договоров между взаимосвязанными монопольными структурами с целью добровольного ограничения цен и тарифов;
7. облегчение лицензирования и входа на рынок новых хозяйствующих субъектов;
8. таможенное регулирование деятельности монополии, т.е. поощрение экспорта и регулирование импорта с целью воздействия на местных монополистов.
Методы АМР:
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ (законодательное) регулирование – с помощью АМ законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции. Административное регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за из соблюдением со стороны государства.
2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА НА РЫНОК И КОНТРОЛЬ НАД РЫНОЧНОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ.
При определении монопольной ситуации выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это- экономия на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок, т.е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор.
3. МЕТОДЫ НОРМАТИВНО-ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - это правительственные заказы, налоги, проценты, гос. субсидии. Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.
С помощью методов АМР, правительство выступает как инструмент гос. поддержки бизнеса, содействующий через активизацию по развитию рыночной экономики.
Монополии: РЖД, Газпром, РАО ЕС(росс акционер общ-во электросети-Чубайс)
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев.