Понятие и виды правового режима имущества в сфере хозяйствования

Правовой режим имущества субъекта хозяйствования представляет собой систему правоотношений меж­ду субъектом хозяйствования и иными участниками хозяй­ственных отношений, объектом которых является целост­ный имущественный комплекс субъекта хозяйствования либо его составная часть, а предметом — права и обязанности участников хозяйствования, связанные с вещными правомочи­ями на целостного имущественного комплекса в хозяйствен­ной деятельности.

Правовой режим имущества — установленный правовыми средствами (нормативно правовыми актами, учредительными документами) порядок приобретения имущества, его структура, источники|исток| формирования и порядок использования|употребления|, в процессе хозяйственной деятельности.

Структурными элементами правового режима имущества является:

1) вещественные права, в первую очередь, право собственности в той или другой форме, право хозяйственного ведения и право оперативного управления, а также права пользования|использования| объектами аренды, лизинга;

2) структура имущества, порядок и условия распределения|разделения| имущества, на фонды и их использования|употребление| в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

3) порядок получения от использования|употребления| имущества прибыли и порядок его распределения|разделения|.

4) источники|исток| формирования имущества.

Основу правового режима имущества субъекта хозяйствова­ния составляют вещные правомочия. Причем эти правомочия, распространяясь на весь целостный имущественный комплекс, одновременно могут принадлежать различным участникам хозяй­ственных правоотношений. Например, целостный имуществен­ный комплекс арендного предприятия, созданного до 1995 г., при­надлежит государству на праве собственности; государственному предприятию — на праве хозяйственного ведения, цехам государ­ственного предприятия — на праве оперативного пользования, а организации коллектива арендаторов (собственно арендному пред­приятию) — на правах арендатора.

Украинское право использует теорию единого права собствен­ности, в силу которой признается существование лишь одного соб­ственника имущества. Собственник может передавать имущество другим лицам на условиях, производных от права собственности.

Хозяйственно-правовые отношения здесь не исключение. Субъек­ты хозяйствования, получающие целостный имущественный комп­лекс от собственника, обладают более узкими правомочиями (как в примере выше), чем последний. Такая теория права собственно­сти разработана академиком А.В. Бенедиктовым. В соответствии с заложенными посылками, различаются 4 основных вещно-правовых режима имущества субъекта хозяйствования (в порядке убывания объема правомочий): 1) право собственности; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления.

Любой из режимов имущества не исключает наличия других. Так, на различные части целостного имущественного комплекса субъект хозяйствования может обладать различными правомочия­ми. 4-й режим — оперативного пользования имуществом — явля­ется в некотором роде исключением — в него включены лишь пра­вомочия владения и пользования; правомочие распоряжения мо­жет включаться по усмотрению вышестоящего (головного) хозяйственного органа.

Понятие права собственности и его форм основывается на том тезисе, что право собственности является абсолютным вещным правом, предоставляющим его обладателю наиболее широкие пра­вомочия из всех возможных.

ХК Украины определяет право собственности как «основное вещное право в сфере хозяйствования, которое позволяет субъекту хозяйствования по своему усмотрению, единолично или совместно с другими субъектами владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему (им) имуществом» (ст. 134).

Право собственности как вещное право субъекта хозяйствова­ния характеризуется следующими свойствами:

а) правом следования, которое означает, что указанное право
следует за вещью независимо от ее правомерных переходов от одного субъекта к другому;

б) правом преимущества, означающим, что в случае возникновения коллизии права собственности и обязательственных прав
более «сильным» традиционно считается именно право собственности и предпочтение отдается ему;

в) исключительностью, предполагающей, что «никакое иное
лицо не может иметь на одну и ту же вещь того же права» (имеется в виду, права собственности), хотя из этого правила могут быть
исключения, например, когда речь идет о праве общей собственности;

г) абсолютным характером, означающим, что в отношениях
собственности всегда есть две стороны — собственник, управомоченное лицо и иные лица, на которых лежит обязанность воздерживаться от нарушений этого права;

д) эластичностью, благодаря которой правомочия субъекта хозяйствования — собственника восстанавливаются в полном объеме
как только исчезают законные ограничения права собственности;

е) неприкосновенностью, характеризующейся тем, что право
собственности не может быть, по общему правилу, ограничено без
законных оснований; в Украине действует конституционный за-
прет на внесудебное лишение права собственности;

ё) бессрочностью, поскольку традиционно право собственности не имеет сроков, так как они не устанавливаются в момент приоб­ретения такого права;

ж) независимостью, которая означает, что субъект хозяйствования свободен и независим от воли иных лиц в отношении вещи,
принадлежащей ему на праве собственности и т.д.

Следует заметить, что право распоряжения может суще­ствовать автономно от права собственности. Например, субъект хо­зяйствования, являющийся должником в процедуре банкротства, лишается на основании определения хозяйственного суда права на распоряжение имуществом, собственником которого он является. Вместе с тем, такое право получает распорядитель имущества (сана­тор и т.д.). Таким же образом управляющий, доверительный соб­ственник, комиссионер (на основании договора), исполнительная служба, аукционная служба (на основании закона и решения суда), не будучи собственниками могут распоряжаться имуществом субъ­екта хозяйствования или его частью от своего имени.

Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и рас­поряжается принадлежащим ему имуществом (ст. 4 Закона «О соб­ственности»). Это положение закона иногда используется для обо­снования юридической доктрины о наличии всех трех правомочий одновременно лишь у собственника. Между тем, закон и практика доказывают, что несобственник также может реализовать всю ука­занную триаду, вопрос только в объеме правомочий последнего, которые предусматриваются в законе, договоре, административ­ном акте, уставе или доверенности. Правомочия собственника ог­раничены только законом и волеизъявлением собственника, а не­собственник ограничен, кроме этого, волей собственника.

В хозяйственно-правовой характеристике права собственности необходимо также рассматривать организационно-учредительные полномочия собственника, закрепленные ст. 135 ХК Украины. По содержанию эти полномочия можно классифицировать следую­щим образом:

а) телеологические:

- право определять цель и предмет деятельности субъекта хо­зяйствования, состав и компетенцию его органов управле­ния, порядок принятия ими решений, иные условия хозяй­ствования в локальных актах такого субъекта;

б) распорядительные:

- право единолично или совместно с другими собственниками на основе принадлежащего ему (им) имущества учреждать хозяйственные организации;

- право осуществлять хозяйственную деятельность в органи­зационно-правовых формах хозяйствования, не запрещен­ных законом;

- право на объединение предприятий в хозяйственные объеди­нения;

- право самостоятельно определять структуру созданного им субъекта хозяйствования, состав и компетенцию его органов управления;

- право на прекращение хозяйственной организации и др.;

в) управленческие:

-право решать любые вопросы управления деятельностью субъекта хозяйствования непосредственно либо через упол­номоченные органы (например, утверждать основные на­правления и планы деятельности, принимать отчеты, при­влекать к ответственности должностных лиц и т.п.);

г) имущественные:

-закреплять имущество за созданным субъектом хозяйство­вания на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на ином праве, не противоречащем закону;

-право определять состав и порядок использования имущест­ва (целевое назначение).

Исходя из этого, право собственности по отношению к субъекту хозяйствования следует рассматривать как основу любой хозяйственной деятельности, на которой базируются все иные вещные права.

Традиционно украинская юридическая доктрина относит к содержанию права собственности триаду правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение).

Собственник самостоятельно решает дальнейшую судьбу принадлежащего ему имущества: имеет право передать имущество другим субъектам для использования на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предусмотренных ХК (ст.134 ХК).

Право хозяйственного ведения (ст. 136 ХК) – это вещественное право субъекта предпринимательства, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом), с ограничением правомочности распоряжения относительно отдельных видов имущества с согласия собственника.

Права хозяйственного веденияявляется первым производным от права собственности режимом целостного имущественного комплекса субъекта хозяйствования. Только собственник имущества может передать его субъекту хозяйствования – юридическому лицу на праве хозяйственного ведения, получая взамен права учредителя.

Как правило, право хозяйственного ведения, возникает у субъектов хозяйствования, ведущих коммерческую хозяйственную (предпринимательскую) деятельность (ст. 136 ХК Украины). Право хозяйственного ведения прямо не предусмотрено в ГК Украины, однако ч.2 ст. 395 ГК указывает, что «законом могут быть предусмотрены другие вещные права на чужое имущество».

Обладая имуществом на праве хозяйственного ведения, субъект хозяйствования – юридическое лицо может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в своем интересе и по своей воле в пределах, установленных законом и учредительными документами субъекта хозяйствования (ст.ст. 74, 75, 136 ХК Украины, ст. 37 Закона Украины «О собственности»). В учредительных документах или в законе могут устанавливаться случаи осуществления правомочий по отношению к имуществу, требующие согласования с собственником (уполномоченным им лицом). Кроме того, собственник может осуществлять контроль за целевым использованием имущества без вмешательства в хозяйственную деятельность (ст. 136 ч.2 ХК Украины). На практике это означает, как правило, контроль «постфактум» в виде отчета субъекта хозяйствования собственнику об осуществлении правомочий в отношении полученного имущества или, в более редких случаях, утверждение уже совершенных сделок и заключенных договоров, уже ставших обязательными для сторон.

Субъект хозяйствования учитывает на своем балансе имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, и самостоятельно вступает по поводу такого имущества с третьими лицами. При защите своих прав от нарушения третьими лицами обладатель права хозяйственного ведения приравнивается к собственнику имущества.

Следует учитывать, что право хозяйственного ведения по природе должно распространяться на основные фонды. Ведь оборотные фонды, состоящие из заменяемых вещей, не могут находиться у лица иначе, чем на праве собственности.

В отличие от РФ, в Украине право хозяйственного ведения не ограничивается государственным и коммунальным секторами эко­номики Напротив, законодательство Украины позволяет сделать вывод, что любой собственник вправе закрепить имущество за созданным им субъектом хозяйствования на праве хозяйственного ведения (ХК Украины, статьи 136-137). К сожалению, нет прямого ответа в законодательстве на вопрос: каков правовой режим иму­щества субъекта хозяйствования, если его учредители не указали это в учредительных и правоустанавливающих документах. Суще­ствует точка зрения, что, как правило, субъект коммерческой дея­тельности (субъект предпринимательства) получает имущество на праве хозяйственного ведения, а субъект некоммерческой деятельности - на праве оперативного управления, если иное специально не предусмотрено законом или локальными документами. Такой вывод заслуживает внимания, в том числе и исходя из формулы действующего законодательства: имущество, «переданное ему [субъекту хозяйствования] участниками на праве собственности», находится в собственности такого субъекта (ст. 115 ГК Украины).

Ограничения прав субъекта хозяйствования в отношении имуще­ства, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, должны закрепляться в законе. В частности: по использованию имущества в качестве обеспечения собственных обязательств и обязательств дру­гих лиц, по передаче в аренду, внесению в капитал связанных субъ­ектов хозяйствования. Вместе с тем, правомерность ограничения права хозяйственного ведения в локальных документах в пределах, выходящих за рамки закона, вызывает сомнения, поскольку основы осуществления права собственности должны устанавливаться зако­ном согласно ст. 92 Конституции, что подтверждает общее правило ч. З ст. 134 ХК Украины.

Право хозяйственного ведения возникает на основании решения собственника имущества и оформляется актом приема-передачи, что, в свою очередь, позволяет субъекту хозяйствования — получателюимущества принять его на баланс. Право полного хозяйственного ведения прекращается:

а) на основании решения собственника (уполномоченного орга­на) в соответствии сзаконом и локальными актами субъекта
хозяйствования — путем передачи имущества, что оформля­ется соответствующим актом приема-передачи;

б) после передачи имущества третьим лицам в собственность на основании договора, решения суда либо в силу закона;

в) после прекращения существования объекта прав, что должно
подтверждаться соответствующим документом.

Право оперативного управления (ст. 137 ХК) – это вещественное право субъекта предпринимательства, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом), для осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности.

Право оперативного управленияпо содержанию близко к праву хозяйственного ведения. Оперативное управление может быть охарактеризовано как вещное право юридического лица — субъ­екта хозяйствования по поводу владения, пользования и рас­поряжения целостным имущественным комплексом в соот­ветствии с 1) законом, 2) целью деятельности субъекта хозяй­ствования, 3) назначением имущества и, наконец, 4) заданиями собственника имущества (уполномоченного им органа). Каквидно из определения, правомочия обладателя права оперативного управления имеют дополнительные ограничения по сравнению справом хозяйственного ведения.

Как правило, режим оперативного управления устанавливается по отношению к имуществу субъекта хозяйствования, занятого не­коммерческой хозяйственной (неприбыльной) деятельностью (ст. 137 ХК Украины). Ведь такие субъекты финансируются, зачастую, за счет внешних источников, а не собственной деятельности. Опе­ративное управление применяется, в частности, для казенных пред­приятий, предприятий потребкооперации, предприятий обществен­ных и религиозных организаций. Режим оперативного управления целесообразно устанавливать также для целостного имущественно­го комплекса холдинговых организаций, учебных заведений, других форм хозяйствования в сфере предоставления услуг.

Режим оперативного управления устанавливается собственни­ком или уполномоченным им органом. Таким уполномоченным органом, среди прочих, может считаться субъект хозяйствования, наделенный имуществом на праве хозяйственного ведения, если собственник прямо не запретил подобного распоряжения имуще­ством.

Следует учитывать, что целевое назначение имущества может вытекать как из объективных характеристик имущества, так и из предварительных указаний собственника. Собственник имеет право контролировать использование имущества и при необходимости вмешиваться для устранения негативных последствий такого ис­пользования. ХК Украины не предусматривает запрет на вмешательство собственника в оперативную хозяйственную деятельность юридического лица, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. Более того, он праве изымать у субъекта хозяйствования излишнее имущество, а также не используемое имущество и имущество, используемое им не по назначению (ч.2 ст. 137 ХК Украины).

В отличие от права хозяйственного ведения, закон не предусматривает прямо защиты прав оперативного управления от собственника имущества (ч.3 ст. 136 и ч. 3 ст. 137 ХК Украины). Собствен­ник может изменить компетенцию субъекта права оперативного управления, что лишает последнего независимости от собственника. Однако широкая компетенция собственника в режиме права оперативного управления предполагает расширение его ответственности: собственник несет субсидиарную ответственность по долгам субъ­екта хозяйствования, обладающего имуществом на праве оператив­ного управления (ст. 39 ч. 3 Закона Украины «О собственности», ст. 77 ч. 7 ХК Украины (казенные предприятия).