ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Допустить к защите в ГАК

Зав. кафедрой _____________

__________________________

«____» _____________ 2006 г.

КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

(дипломная работа)

Научный руководитель

_______________ ______________

Автор работы:

_______________ ______________

Тюмень - 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…….3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ТЮМЕНИ……………………………..7

1.1. История казначейства в Тюменской области……………………………………..7

1.2. Правовая характеристика отделения федерального

казначейства по г. Тюмени………………………………………………………...…..15

1.3. Организационное устройство и функции отделения федерального

казначейства………………………………………………………………………..…..16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………..….20

2.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам…………….…20

2.2. Методика проверки целевого использования бюджетных средств………….…28

2.3. Финансовые санкции за нецелевое использование бюджетных средств……....40

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА…………………………………………………………..55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………..64

Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

Ижевская государственная

Сельскохозяйственная академия

Кафедра бухгалтерского учета и аудита

Допущен к защите

зав. кафедрой, профессор

_______________Р.А.Алборов

«___» _____________2002года

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: “Контроль целевого использования средств ФБ

на примере ОФК по г. Ижевску”

Специальность 060500 «Бухгалтерский учет и аудит»

Дипломник __________________________________________ Л.А. Шишкина

Руководитель: ________________________________________ И.А. Селезнева

Консультанты________________________________________________

________________________________________________

Рецензент _______________________________________ С.И. Барбакова

ИЖЕВСК 2002

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ... 2

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ.. 2

2.1. Правовая характеристика отделения федеральногоказначейства. 2

2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства. 2

3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2

3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам.. 2

3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. 2

3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 2

4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2

4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями. 2

4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.. 2

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.. 2

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 2

ПРИЛОЖЕНИЕ.. 2

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 3

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 5

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11

2.1. Правовая характеристика отделения федерального......................... 11

казначейства................................................................................................. 11

2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства................................................................................................. 12

3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА...................................................................................................... 17

3.1. Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением федерального бюджета по расходам........................................................................................................ 17

3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей................................................................................... 19

3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 25

4. Финансовые санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета................................................... 2

4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств................... 2

4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.............. 4

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ....................................................................... 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................... 13

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 3

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 6

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11

2.1. Правовая характеристика отделения федерального казначейства 11

3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам..... 17

3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 26

4. Финансовые санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета................................................. 39

4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств юджетополучателями.................................................................................. 39

4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины............ 46

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ..................................................................... 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................... 59

ПРИЛОЖЕНИЕ.............................................................................................. 64

ВВВЕДЕНИЕ

Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

В настоящее время перед органами федерального казначейства стоит главная задача - обеспечение профессионально-грамотного управления финансовыми ресурсами государства, беспрерывного, в полном соответствии с законом, исполнения федерального бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями и учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета.

Конечно, это требует больших капитальных вложений особенно для создания единого информационного пространства, совершенствования организационной структуры, значительного улучшения постановки бухгалтерского учета и отчетности как в самих органах федерального казначейства, так и в организациях, финансируемых из федерального бюджета.

Здесь с учетом специфики работы, органы федерального казначейства выступают как финансовые органы, являясь структурными подразделениями Министерства финансов РФ и осуществляющими контроль за поступлением налогов и сборов, соблюдением нормативов отчислений в соответствующие уровни бюджетов (исполнение доходной части бюджетов).

При исполнении расходной части федерального бюджета органы федерального казначейства выступают своеобразным бюджетным банком государства, поскольку осуществляют банковские операции, в том числе и операционно-кассовые по обслуживанию получателей средств федерального бюджета.

Одновременно сами отделения федерального казначейства являются получателями средств федерального бюджета и бухгалтерии аппаратов отделений организуют постановку бухгалтерского учета и отчетности как любое государственное бюджетное учреждение.

Особой функцией федерального казначейства является контрольная функция. Эта функция определена Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 «О федеральном казначействе» и Положением о федеральном казначействе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864. В соответствии с указанными документами органы федерального казначейства выступают как органы государственного контроля., которые правомочны получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета. Органы федерального казначейства обязаны производить в министерствах, ведомствах, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета. Такая многоплановая и специфичная работа органов федерального казначейства накладывает особый отпечаток на организацию бухгалтерского учета и отчетности при исполнении федерального бюджета.

В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства МФФ РФ по г. ИжевскуТюмени рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей.

Сегодняшняя ситуация с рациональным расходованием бюджетных средств является одной из проблем, с которой столкнулась экономика. Поэтому исследование вопроса становления новой системы распределения и контроля бюджетных средств с созданием системы казначейства является достаточно актуальной. На этапе экономического кризиса в целом по стране эффективность контрольных действии наиболее высока, так как речь идет о возмещении уже израсходованных средств и о предотвращении еще не совершенных нарушений бюджетной дисциплины.

Особенно важно проведение предварительного, текущего и последующего контроля в учреждениях и организациях, состоящих на бюджетном финансировании. Целью такого контроля является предупреждение и недопущение нецелевого использования средств федерального бюджета.

Очень важно создать такую систему контроля за рациональным и правильным использованием бюджетных средств, которая стояла бы на страже интересов государства в части экономного и рационального использования бюджетных средств.

Объект исследования: казначейская система Российской Федерации

Предмет: контроль со стороны органов Федерального Казначейства за исполнением бюджета РФ

Цель: совершенствование программы контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Тюмени.

Задачи исследования:

1. ознакомление с историей развития казначейства в Тюменской области;

2. освещение выполняемых ОФК по г. Тюмени функций, а также основных прав и обязанностей ОФК;

3. раскрытие роли ОФК по г. Тюмени в исполнении федерального бюджета по расходам;

4. исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

5. выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;

6. изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по г. Тюмени.

Работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам и контрольно-правового отдела Отделения федерального казначейства по г. Тюмени.

Практическая значимость: работа может представлять интерес для исследователей программы контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Тюмени.

Структура работы: В работе рассматривается история казначейства в Тюменской области, дается правовая характеристика и организационное устройство ОФК по г. Тюмени, рассматривается контроль за целевым использованием средств Федерального бюджета в Тюменской области, финансовые санкции за нецелевым использованием указанных средств, а также приводятся некоторые рекомендации по казначейском контроле за исполнением бюджета в Тюменской области.

Цель работы – совершенствование программы контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.

Основные задачи, поставленные в дипломной работе:

1. - ознакомление с историей развития казначейства;

1. - освещение выполняемых ОФК по г. Ижевску функций, а также основных прав и обязанностей ОФК;

1. - раскрытие роли ОФК по г. Ижевску в исполнении федерального бюджета по расходам и доходам;

1. - исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

1. - выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;

1. - изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по г. Ижевску.

Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам, и контрольно-правового отделова, а также отдела по исполнению федерального бюджета по доходам Отделения федерального казначейства по г. Ижевску.

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.1.1. История развития казначейской системы в РоссииСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

С момента организации единой централизованной системы органов федерального казначейства в России, органам казначейства уделяется очень серьезное внимание. И интерес здесь не случаен - за девять лет своего существования новая структура замкнула на себе все денежные потоки, связанные как с доходной, так и с расходной частями федерального бюджета, при этом стремясь к обеспечению профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами государства, бесперебойного, в полном соответствии с законом, исполнению бюджета и контроля за целевым использованием получателями бюджетных средств [510, с.3].

Девять лет работы доказали необходимость и эффективность системы органов федерального казначейства.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации навсегда поставили точку в споре - быть казначейству в России или не быть. Казначейству быть!

Много публикаций посвящалось проблеме создания Федерального казначейства в России. Были сторонники казначейского исполнения бюджета, были и противники. Уже в 1993 году в «Финансовой газете» №4 была опубликована статья Медведевой М. «Федеральное казначейство: функции, структура, этапы создания» [467]. В 1994 году в «Новойезависимой газете» от 26 мая появилась статья первого начальника Главного управления федерального казначейства Смирнова А.В. «Федеральное казначейство начинает действовать» [6059]. В 1995 году в журнале «Финансы» №3 была опубликована статья «О казначействе» [454]. В первые, самые тяжелые годы формирования органов федерального казначейства указанные публикации, не только поддерживали вновь созданную структуру, но и высказывали идеи ее развития, делали смелые прогнозы на далекую перспективу. И не ошиблись. Нужно отметить, журнал «Финансы» ежегодно уделял вниманию казначейству на своих страницах, на которых одни авторы делали выводы о нецелесообразности создания казначейской системы [4039, с.14], а другие - о невозможности обойтись без казначейства в вопросах финансового обеспечения государственных программ и контроля использования бюджетных средств [267, с.15]. К этому моменту в пользу казначейства высказывались и Президент, и Председатель Правительства РФ. За эти годы стала появляться и необходимая нормативно-правовая база.

В 1994 году Министерство финансов РФ издает сборник «Казначейская система» [487, 498, 5049]. В указанных изданиях с исторической точностью воспроизведены этапы развития казначейской системы в России. Поэтому справедливее говорить не о создании в 1992 году органов казначейства, а их воссоздании. Но, как и в любой исторической науке, так и в истории финансов в России на это имеются различные точки зрения.

Но ясно лишь одно - органы федерального казначейства создавались не на пустом месте. Истина, что «новое - это хорошо забытое старое» вновь подтвердилась.

Так, еще в Древней Руси хранителями княжеской казны были казначеи.

В более поздние сроки казначеи появились у частных лиц - бояр. Впервые слово «казначей» можно было встретить в «штатном расписании» Казенного приказа, учреждения, которое в период от Иоанна Ш до царствования Петра Великого заведовало Царским Казначейством. Там хранились золото, серебро, посуда, бархат и другие драгоценности [398, с.57].

При Иоанне III казначеи - это видный дворовой чин, занимавший место впереди думных дворян. Казначей ведал казенным двором, государственными доходами, получая разные пошлины и оброки. Ведомству казначеев подлежали дела о холопстве и ведение книг, в которых записывались сметы о холопстве. Судебник 1550 года причисляет казначеев к боярам и окольничим, творившим суд «царя и великого князя».

Высшим финансово-контрольным учреждением того времени был Счетный приказ, обязанностью которого было ведать «всего Московского государства приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы». Этот Счетный Приказ служил некоторым прообразом современного казначейства еще и по тому, что туда поступали недоимки прошлых лет и остатки сумм от ассигнований по разным ведомствам со всего государства.

Реформы, проведенные в первой половине XVIII века Петром I, привели к серьезным изменениям в области государственного устройства. Непосредственное наблюдение за сбором доходов в каждой губернии вел земский камерир (надзиратель сборов).

Для приема, хранения и выдачи казенных сумм были учреждены рентереи (казначейства), которыми заведовали рентмейстеры (казначеи). Прием денег заносился в особую книгу; о получении денег рентмейстер выдавал квитанции, а сами наличные суммы хранил в сундуках под тремя замками. Выдачу денег рентмейстер производил только по разрешениям, выданным за подписью губернатора или воеводы.

При Екатерине II предполагалось учредить должность Государственного казначея, но она была введена лишь при царствовании Павла I. Его указом от 4 декабря 1796 года первым Государственным казначеем был назначен барон Алексей Иванович Васильев. Особое внимание при нем уделялось упорядочению смет доходов и расходов, отчетов по их исполнению, ведению бухгалтерского учета.

По царскому манифесту от 25.07.1810 г. «О новом разделении государственных дел». Государственному казначейству было поручено «заведование движением сумм, в доход поступивших, остаточных или запасов, текущих расходов, платежных долгов, пенсионеров и пр.».

Однако говорить о казначействе того времени как о какой-то структуре можно с трудом. Лишь 2 февраля 1821 года указом Александра I учреждается в составе Министерства Финансов Департамент Государственного казначейства с четкой структурой, штатной численностью, правами и обязанностями.

Департамент Государственного казначейства состоял из 14 отделений, ему были подчинены палаты по казначейским делам и Главное Казначейство. На последнее были возложены функции: прием, хранение и отпуск сумм на расходы по всем частям государственного управления и их учет, кроме того, Главным Казначейством выплачивались пенсии лицам, проживающим в столице. Главное Казначейство состояло: из правления под председательством управляющего в составе 4-х членов из Министерства Финансов; пяти отделений (кассирского, бухгалтерского, контрольно-приходного, контрольно-расходного и контрольно-оборотного).

По книгам учета каждым казначейством составлялась текущая (ежедневная, еженедельная, ежемесячная) и окончательная отчетность для казенной палаты. Кроме того, уездные казначейства подвергались ежемесячным и внезапным проверкам.

В 1866 году было введено единство кассы. В 1872 была издана единая для всех казначейств инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами; о выплате пенсий и пособий; выдачи казначействами процентов по ценным бумагам; хранения, расходования и учета квитанционных листов и записи сумм в приходный журнал.

В 1890 году произошло значительное возрастание штатов и изменение структуры казначейств. Это было вызвано тем, что увеличилось не только общее число приходно-расходных статей, но и число отдельных счетов в бухгалтерских книгах казначейств. Казначейства вели расчеты с плательщиками по земским, казачьим и другим местным сборам. Увеличился объем работы казначейств по хранению множества мелких залогов и по выдаче процентов по этим залогам. Значительно увеличилась продажа гербовых, торговых документов, разного рода патентов и бандеролей. Усложнилось счетоводство и отчетность. С 1897 года на казначейства были возложены некоторые банковские операции.

Таким образом, сфера деятельности казначейства настолько возросла, что, хотя для усиления его состава Государственным банком и были ассигнованы некоторые средства, казначейства с трудом справлялись со своим кругом обязанностей.

К 1900 году насчитывалось 728 казначейств, находящихся в городах и некоторых особых местностях. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам.

Вся исполнительная власть в казначействах принадлежала одному казначею, который осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, нес ответственность за сохранность денежных сумм и прочего казенного имущества, за правильность действий казначейства вообще и за своевременность представления срочных сведений и отчетности.

При Императоре Александре III существенных изменений в системе финансов не произошло, но быстрое развитие в этот период экономики страны и возрастание роли финансов заставило последнего Императора России Николая II осуществить структурные и качественные изменения в деятельности Министерства Финансов, в частности, в департаменте Государственного Казначейства было значительно увеличено число штатных чинов. Установилась нормальная работа Департамента Государственного казначейства и связанных с ним подразделений, чему способствовал законодательно закрепленный и неукоснительно выполняющийся всеми министерствами и ведомствами Российской Империи порядок составления и рассмотрения государственной росписи доходов и расходов.

В первые послереволюционные годы Народный Комиссариат Финансов РСФСР, наследуя прежние традиции, одновременно формировал новые подходы к управлению финансовой деятельностью. Это проявилось уже в принятом в мае 1918 года постановлении Совнаркома РСФСР, вводившим единство кассы. Вместе с тем явно наметился переход от казначейской к банковской системе исполнения бюджета.

В октябре 1918 года кассовые операции по исполнению государственного бюджета были возложены на Народный банк РСФСР, а Департамент Государственного Казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка РСФСР. Полностью завершился этот процесс в 1926 году, прервав историю Государственного Казначейства. До 1991 года действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета, при сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный банк СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет доходов, расходов, остатков средств федерального бюджета [37, с. 16].

Однако действующая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком, выступавшим в роли «карманного» банка Правительства, производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер [60, с. 2].

В начале проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного дефицита.

В то же время, с развитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождавшихся разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием разрозненной массы коммерческих банков, Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, ограничивая предоставляемую информацию данными об остатках средств на счетах федерального бюджета [37 с.16].

Банковский учет бюджетных средств был серьезно ослаблен, а коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных средств, но, зачастую, были заинтересованы в отсутствии такого контроля.

Наряду с этим, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.

В области исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным налогам [37 с.17].

Вытекающие из этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а также невозможность составления полноценных прогнозов на краткосрочную и среднесрочную перспективу снижали эффективность бюджетного исполнения.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.

Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить “прозрачность” бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Он был отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, создал возможности для использования средств федерального бюджета не по целевому назначению.

Именно то, что ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета по доходам и расходам не были «персонифицированы», распылялись между многими разнородными структурами, а потому и реализовывались неудовлетворительно.

Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» [9] и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 «О федеральном казначействе» [13] в Российской Федерации был решен вопрос о создании Главного управления федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов. Указанные правовые акты положили начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Фактическое создание территориальных казначейских органов было начато в первом квартале 1993 года.

Проблема создания федерального казначейства включена в перечень приоритетных программ оказания технической помощи в ходе проведения экономических реформ в России международными организациями. В работе по выработке глобальной концепции создания казначейства в России принимали участие сотрудники Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Комиссии европейских сообществ.

Тем не менее, достаточно часто высказывались возражения против создания системы органов федерального казначейства. Доводы тех, кто сомневался в необходимости ее функционирования в нашей стране, в основном, сводились к следующим аргументам [37, с.16]:

- утверждается, что образована еще одна, параллельная финансовым, банковским и налоговым органам система в составе федеральной исполнительной власти;

- центр, таким образом, грубо вмешивается в финансовые дела регионов, ущемляя их законные права;

- крайне неудачно выбран момент формирования системы органов федерального казначейства - страна испытывает жесточайший бюджетный дефицит, а правительство плодит чиновников;

- из рук министерств и ведомств вырывается последний – экономический - рычаг управления подведомственной сферой, что не замедлит сказаться на общем экономическом положении.

Если не брать на веру перечисленные доводы, следует более детально рассмотреть обоснованность некоторых из них.

Во-первых, не только отечественный опыт, но и международная практика свидетельствует, что в странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое различное общественно-политическое устройство, исполнение федерального бюджета осуществляется достаточно долгое время через органы федерального казначейства.

Говоря о роли в исполнении федерального бюджета налоговых органов, следует отметить, что законодательно возложенные на них функции ограничиваются контролем за соблюдением налогового законодательства, исходя из чего трудно не признать противоестественным осуществление ими межуровнего распределения поступающих налогов с фактическим распоряжением счетами федерального бюджета по доходам. Ни о каком параллелизме в деятельности налоговых органов с одной стороны и органов федерального казначейства с другой не может быть и речи.

Во-вторых, организация федерального казначейства не изменяет легитимно установленного распределения объема полномочий в области бюджета между федеральной властью и властью на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития, федеральные налоги и сборы отнесены к компетенции федерации, так же, как эти экономические категории уровня субъектов Федерации - к компетенции субъектов Федерации. Реализуя свои законодательно установленные функции, федеральное казначейство не вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую за рамками интересов Российской Федерации.

В-третьих, казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по распоряжению средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их полноценной и эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению платежных документов на перечисление бюджетных средств элементам подведомственной системы, контролю за доведением этих средств по назначению с лучшим качеством по оперативности и гарантированности, по указаниям все тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на вопросах проведения целенаправленной политики в соответствующих сферах.

В наиболее общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными ресурсами.

Казначейство, опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.

Важным элементом порядка финансирования бюджетных расходов является внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии бюджетного и финансового исполнения бюджета. Процесс исполнения бюджета казначейством детализируется. На уровне бюджетной единицы или распорядителя средств достаточно четко прослеживаются следующие этапы:

· - доведение объемов бюджетных назначений;

- доведение гарантированных лимитов финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования), в пределах которых бюджетная единица (распорядитель средств) приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате денежного содержания персоналу, либо по заключению соглашений и договоров с поставщиками и подрядчиками;

- объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

- объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам (специфика современной хозяйственной жизни);

- суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат (денежное содержания персонала и т.п.);

- сумма средств, причитающаяся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

- сумма фактического перечисления бюджетных средств со счета (списание по бюджету, адекватное кассовому расходу).

Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Министерству финансов и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за состоянием финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и распорядителей средств.

Детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его прогнозирования в условиях нестабильной экономической ситуации. При отсутствии казначейской системы это достигается путем реализации секвестирования с недофинансированием ряда бюджетных расходов

Кроме того, в условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.

Значительно возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета. Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование. Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное - предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и не допустить махинаций с бюджетными средствами.

ГЛАВА

1.2. 1.2. Роль и местоОЛЬ И МЕСТО ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В КАССОВОМ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ органов федерального казначейства в кассовом

исполнении бюджета Российской Федерации

До 1991 года действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета, при сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный банк СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет доходов, расходов, остатков средств федерального бюджета [376, с. 16].

В то же время, с развитием рыночных процессов в РРоссийской экономике, сопровождавшихся разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием разрозненной массы коммерческих банков, Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, ограничивая предоставляемую информацию данными об остатках средств на счетах федерального бюджета [376 с.16].

Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 08 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» [9] и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 «О федеральном казначействе» [13] в Российской Федерации был решен вопрос о создании Главного управления федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов. Указанные правовые акты положили начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Фактическое создание территориальных казначейских органов было начато в первом квартале 1993 года.

- центр, таким образом, грубо вмешивается в финансовые дела регионов, ущемляя их законные права;

- - доведение объемов бюджетных назначений;

- - объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Министерству Ффинансов и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за состоянием финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и распорядителей средств.

Детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его прогнозирования в условиямх нестабильной экономической ситуации. ПриВ условиях отсутствияи казначейской системы это достигается путем реализации секвестирования с недофинансированием ряда бюджетных расходов

12. СУЩНОСТЬ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУТЮМЕНИ

1.1. История казначейства в Тюменской области

История губернских и уездных казначейств Тобольской губернии связана с крупными социально - экономическими и политическими переменами.
Укрепление централизованной системы государства в сфере финансов привело Екатерину II к созданию казенных палат, и в 1782 году в период проведения реформы местного самоуправления была образована Тобольская губернская казенная палата, которая входила в состав частного губернского правления.
Палата ведала казенными землями, оброчными статьями, лесами губернии, казенными фабриками и заводами, соляными промыслами, казенными подрядами и заготовками, окладными и неокладными сборами (денежными, натуральными, подушными, оброчными, земскими, ясачными, рекрутскими и пр.), винной и соляной монополией, ведением переписи населения губернии. Руководство палатой осуществляли коллегиально вице-губернатор, директор экономии, советник, два ассесора, губернский казначей.
Дальнейшая реорганизация связана с манифестом Александра I “Об учреждении министерств” 21 сентября 1802 г., согласно которому было образовано восемь министерств, в т.ч. Министерство финансов, а 15 февраля 1821 г. резолюцией императора было утверждено учреждение Департамента Государственного Казначейства Министерства финансов. С 1830 года действовало Тобольское губернское казначейство, которое являлось одним из отделений губернской казенной палаты при Губернском правлении. [62.21] Губернское казначейство контролировало и руководило деятельностью от 10 до 12 уездных казначейств.
Основные функции и обязанности Тобольского губернского и уездных казначейств были следующие:

- Собирание государственных доходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм из одного казначейства в другое или в государственный банк.

- Прием, хранение и расходование специальных средств и депозитов правительственных учреждений (кроме ведомства Святого Синода), некоторых особых сумм (как-то: кабинета Его Величества, приказов общества призрения и др.), а также общественных и сословных сумм, по особому соглашению подлежащих учреждений с Министерством финансов.
- Продажа гербовой бумаги, марок, бандеролей, бланков, свидетельств и патентов по акцизным сборам.

- Выдача свидетельств на право торговли и промыслов, билетов на торговые и промышленные заведения и паспортов мещанам.

- Прием на временное хранение сумм присутственных мест, общественных учреждений и должностных лиц, а также перевод, где это признано Министерством финансов возможным, частных денежных сумм из одного города в другой через местные казначейства.

- Счетоводство по всем доходам и расходам казначейств и представление в установленные сроки отчетности как казенной палате, так и учреждениям государственного контроля. [62.36]

В конце прошлого столетия в Тобольской губернии произошло значительное увеличение оборотов финансовых средств, что вызвано значительным оживлением торговли и промышленности в связи с открытием движения по Западно- Сибирской железной дороге, а также неплохими урожаями в 1894-1896 гг. Уездное казначейство выдало в этот период значительное количество свидетельств для торговых, промышленных предприятий, ярмарочных торгов, для личных промысловых занятий, купеческих свидетельств. Так, в 1901г. их было выдано 15532; в 1902г. - 15272; [62.38] 1904г.- 13476. [62.41]
В 1904 г. при уездных казначействах действовали 9 государственных сберегательных касс со 124 приписными кассами (сберегательные кассы были открыты в 1885 г.). [62.53]

Население Тобольской губернии на 01.01.1896 г. составляло 1503106 человек, в т.ч. 107778 душ городского и 1395328 душ сельского населения. [62.65]

В соответствии с этим структура налогов имела следующий вид: собирался окладной сбор, земский сбор, частные волостные повинности; капиталы - сбор на составление страховых платежей, оброчная подать с оседлых инородцев и ясачных, сбор с кочевых и бродячих иногородцев, принадлежащих Кабинету Его Величества, мирской сбор, продовольственный капитал, сбор на составление пожарного капитала.

Окладной сбор включал от сельских сословий подушную подать, подушный сбор, ясачный сбор, подымную подать с бухарцев, сбор на межевание земель. Но из-за расстройства экономического благосостояния, особенно крестьян, ежегодно были недоимки. Так, в наиболее благоприятном 1895 г. недоимки составили 6701772 руб. 43 3/4 коп. [62.69]

Губернский земский сбор брался с торговых свидетельств, с патентов на продажу питий, с фабрик, заводов, торговых помещений по 1,5 % с оценки земель. Городские доходы (общая сумма всех доходов по городам губернии) в 1895 г. составили 433165 руб. 14 3/4 коп., а расходов произведено на 428159 руб. 24 3/4 коп.

Все сведения о поступлении доходов, расходов, недоимках поступали из уездных казначейств или окружных согласно существующему административно- территориальному делению. Уездные казначейства в Тобольской губернии были в Курганском, Березовском, Ишимском, Сургутском, Тарском, Тобольском, Туринском, Тюкалинском, Тюменском, Ялуторовском уездах. Именно на них были возложены сборы податей и повинностей, они вели первичный учет доходов и расходов и другие финансовые операции, ведали до образования сберкасс приемом, хранением денежных сборов, вели продажу всех видов гербовой бумаги, аршинов. Регулярно информировались о новых описаниях государственных кредитных билетов, при этом их внимание обращалось на выявление подделки. [62.42]

До денежной реформы 1897 г., т.е. введения золотой валюты, в России выпускались бумажные деньги под названием ассигнации (впервые ассигнации были в стране выпущены в 1769 г. на сумму 1 млн. руб.), которые были разменяны на медь и серебро [62.29]. Вплоть до середины XIX в. медные монеты в больших количествах находились в уездных казначействах. Медная монета российской чеканки из Тюмени, Ишима и других мест губернии, запечатанная в специально сделанных бочонках, вывозилась на лошадях для сдачи в горное казначейство г.Екатеринбурга. В бочонок входило 250 - 300 монет, и весил он по 13 пудов 20 фунтов. [62.58]

Штаты в уездных казначействах были небольшие. Так, в Ялуторовском казначействе на 21.03.1913 г. состояло на службе 16 человек - казначей, штатные письцы, вольнонаемные письцы, кассиры, бухгалтеры, сторожа. [62.61] Многие казначеи в уездах служили много лет. К примеру, Тюменский уездный казначей Андрей Антонович Матусевич прослужил 28 лет, долгое время он был гласным Тюменской городской Думы. [62.112] После его смерти в 1915 г. Тюменским уездным казначеем был до 1917 г. Л.И.Кузиковский.
На 01.01.1917 г. известны фамилии следующих казначеев:
-губернский казначей- надворный советник К.И.Платонов,
-коллежский советник В.С.Лапин - Туринского казначейства,
-надворный советник А.Маличев - Курганского казначейства,
-коллежский асессор С.Сутормин - Ишимского казначейства,
-надворный советник В.П.Невицкий - Тарского казначейства,
-коллежский советник М.В.Нестеренко - Тюкалинского казначейства,
-коллежский асессор А.Евсеев - Ялуторовского казначейства,
-надворный советник В.Красовский - Березовского казначейства.

После Октябрьской революции, 26 октября 1917 года, по декрету, принятому вторым Всероссийским съездом Советов, были созданы новые органы управления страной, в том числе Наркомат финансов. Казначейства на местах были ликвидированы. 3 марта 1918 г. образован финансовый отдел Тюменского губернского Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, который просуществовал до захвата Тюмени колчаковцами. После освобождения Тюмени от белогвардейцев 8 августа 1919 г. финансовый отдел был восстановлен.
В период Временного Сибирского правительства в уездах также были созданы казначейства, и некоторые из них уезжали вместе с войсками Колчака (так, в августе - октябре 1919 г. в Читу было эвакуировано Ялуторовское уездное казначейство). [62.218]

После Октябрьской революции все кассовые операции бюджета стали выполняться органами Госбанка и отчасти Центрального коммунального Банка, расчеты с отдельными плательщиками осуществлялись районными и городскими финансовыми органами и сельсоветами. В июне 1920 г. губфинотдел состоял из четырех подотделов: сметно-кассового, прямых налогов и пошлин, косвенных налогов и секретарского. Он был упразднен в связи с ликвидацией Тюменской губернии 3 ноября 1923 г. С этого времени по 1944 г. функции управления финансами на территории области находились в ведении окружных финансовых отделов.

Когда 14 августа 1944 г. была образована Тюменская область, в исполкоме областного Совета депутатов трудящихся создан финансовый отдел.
Новая страница в истории казначейства начинается с изменений в бюджетном устройстве страны в конце 1991 г. Прекратил свое существование государственный бюджет, возникла бюджетная система, состоящая из равноправных элементов- федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При этом задачи финансовых органов были сосредоточены на работе с бюджетами регионов и местными бюджетами. На месте Государственного банка возник Центральный банк РФ, исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач.

В настоящее время на территории юга Тюменской области на обслуживание через лицевые счета переведены 616 организаций, в том числе по городу Тюмени- 209. Для бюджетополучателей Тюменской области открыты 750 лицевых счетов в органах федерального казначейства. В тоже время ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств (при условии, что они используют в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований). Бюджетные учреждения самостоятельно определяют, в рамках закона о бюджете, как тратить выделенные ассигнования для эффективного выполнения возложенных на них функциональных задач.
При финансировании расходов федерального бюджета через систему лицевых счетов, открытых в органах казначейства для получателей средств, существенно изменились взаимоотношения участников процесса финансирования. Органы казначейства практически приняли на себя функции банковских учреждений по осуществлению платежей по поручению получателей. Введены предшествующие платежу процедуры контроля наличия средств на лицевом счете, и целевого расходования средств по статьям, а также подтверждение выполненных работ и оказанных услуг. То есть, органы федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств, зачисленных на лицевые счета бюджетных организаций.
На основании Указа Президента РФ “О федеральном казначействе”, а также Законов о бюджете 1999, 2000 гг. органы федерального казначейства наделены правом взыскания через государственные налоговые инспекции в бесспорном порядке с предприятий, учреждений и организаций средств, выделенных из ФБ и используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере двойном учетной ставки ЦБР.

За 1999 год органами федерального казначейства по Тюменской области проведены 353 проверки целевого использования средств федерального бюджета учреждениями, предприятиями и организациями. Нарушения установлены при 92 проверках, кроме этого, реализовано 38 представлений КРУ МФ РФ в Тюменской области. Начислено штрафных санкций по материалам проверок на сумму 3480,3 тыс.руб., однако взыскано только 1004,3 тыс. руб. Имеющаяся картотека платежных документов свидетельствует о недостаточном наличии на счете некоторых нарушителей денежных средств, что является причиной неполного поступления предъявленных сумм штрафов. В этих случаях возможны другие санкции. Так, по материалам проверок за 1999 год оформлено и направлено в соответствующие департаменты Минфина РФ и отраслевые министерства 81 уведомление об уменьшении финансирования на сумму 21118, 5 тыс.руб. Возможной формой погашения задолженности по суммам нецелевого использования, подлежащим внесению в бюджет, является также их зачет в счет последующего финансирования, производимый органами федерального казначейства с уведомления об этом отраслевых министерств и соответствующего департамента Минфина РФ.

Наконец, с ноября 1996 года через органы федерального казначейства возмещаются расходы предприятий и организаций, органов социальной защиты населения, органов местного самоуправления, предоставляющих льготы предусмотренные законами РФ “О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы”; “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы”; часть льгот, предоставляемых реабилитированным лицам и лицам, призванным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с законами РФ “О реабилитации жертв политических репрессий”; часть льгот, предусмотренных законом РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
Для реализации указанных программ из федерального бюджета на счета Управления за 1999 год поступило 8170,5 тыс.руб. Все средства перечислены органами федерального казначейства на счета предприятий, организаций, органов социальной защиты населения или органов местного самоуправления, предоставляющих льготы указанным категориям населения Тюменской области.
Особо надо сказать о системе работы с налоговыми платежами. С 01.01.96 г. органам федерального казначейства открыты счета по распределению регулирующих налогов между бюджетами различных уровней. В настоящее время в Тюменской области по области 25093 юридических, а также 36016 физических лиц являются налогоплательщиками. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета обеспечил своевременное, не позднее следующего рабочего дня перечисление налогов в бюджеты всех уровней - федеральный, областной, муниципальный.

Учитывая преимущества казначейской системы распределения налогов, отделениям федерального казначейства, в соответствии с Постановлением №25 Губернатора Тюменской области от 14.04.1997 г. были дополнительно переданы функции по учету и распределению земельного налога и арендной платы за землю, а Постановлениями Губернатора Тюменской области №13 от 05.02.1998г., №49 от 09.04.1998 г., в соответствии с Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” №126-ФЗ от 25.09.1997 г. исполнение бюджетов 295 муниципальных образований по доходам. Это способствовало своевременному исполнению местных бюджетов и обеспечило учет и контроль за поступлением платежей.

Таким образом очевидно: переход на казначейскую систему позволил восстановить финансовую дисциплину, обеспечивая прозрачность исполнения бюджетов. Сейчас этот вопрос актуален и для муниципальных образований. Какой путь они изберут (создание самостоятельных муниципальных казначейств или передача этих функций федеральному), сельские и городские муниципальные органы власти определят сами. Важно видеть и решать этот вопрос, не подменяя проблемой "обеспеченности собственными доходами".