КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами.
Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями, заключаеются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с заданиями собственника и назначением имущества. Задания же собственника (в терминалогии Гражданского кодекса РФ) формулируются в реестрах на финансирование расходов федерального бюджета, в которых целевое назначение средств определяется главными распорядителями бюджетных ассигнований, осуществляющими функции по управлению деятельностью подведомственных учреждений. Кроме того, эта обязанность закреплена ст. 38 Бюджетного кодекса РФ «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств».
Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
3.1. Методика проверки целевого использования бюджетных
средствЕТОДИКА ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОФК по г. ИжевскуСРЕДСТВ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
3.1.
4.1.1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬредварительный контроль
Предварительный контроль – это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности расходов, правильности представленных расчетов.
Предварительный контроль заключается в проверке правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на федеральном бюджете, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составленных на основании бюджетной росписи, утвержденной смете.
Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не могут превышать сметные назначения.
Предварительный контроль федерального бюджета осуществляется до начала финансирования и в процессе финансирования до момента поступления бюджетных средств на лицевые счета получателей. Кроме того, в ходе предварительного контроля осуществляется проверка документов, обеспечивающих выделение и прохождение средств.
На лицевые счета зачисляются суммы по поступившим реестрам в пределах сметных назначений. Излишние суммы финансирования зачисляются на счет невыясненных поступлений и в случае не подтверждения подлежат возврату в вышестоящий территориальный орган.
Предварительный контроль осуществляется в ОФК по г. ИжевскуТюмени отделом расходов сектором контроля.
Специалистами отдела расходов тщательно должны быть рассмотрены представляемые в ОФК по г. ИжевскуТюмени расчеты и обоснования к смете.
Так, по коду 1101010 «Оплата труда гражданскиосударственныхх служащих» проверяется соответствие планирования заработной платы утвержденным тарификационным спискам и штатным расписаниям того или иного учреждения; соответствие фактической численности работников количеству, принятому по смете; сроки и порядок разработки и утверждения вышеперечисленных документов.
Код 110200 «Начисление на оплату труда» (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан) проверяется правильность начисления во внебюджетные фонды (ПФ, ФСС, ФФОМС, ТФОМС), согласно установленных тарифов.
Необоснованные переплаты в указанные фонды являются нецелевым использованием бюджетных средств.
Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходныхматериалов» - проверяется:
правильность планирования и целесообразность ассигнований на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей.
Код 110330 «Продукты питания» – проверяется правильность планирования расходов на питание учащихся. В качестве руководства используются утвержденные Правительством РФ нормы на питание.
Расчет ассигнований на питание определяется исходя из среднегодового контингента питающихся в планируемом году, среднего количества дней питания в год и средней стоимости рациона питания.
При определении среднегодового контингента питающихся по городским профессионально-техническим училищам за основу принимается среднегодовой контингент учащихся, но из него исключаются учащиеся, получающие стипендию или денежную компенсацию за счет средств фонда зарплаты предприятий, а по сельским профессионально-техническим училищам - учащиеся, за которыми сохраняется зарплата по месту работы.
При определении количества дней питания на одного учащегося необходимо исходить из анализа отчетных данных за прошлые годы. Стоимость рациона питания на одного учащегося (по училищам) в день принимается по утвержденной норме.
Код 110400 «Командировки и служебные разъезды» – проверяется правильность планирования средств на командировочные расходы в пределах выделенных лимитов.
Нормы возмещения командировочных расходов установлены приказом Министерства Ффинансов РФ от 06 июля 2001г. года №49н:
- оплата найма жилого помещения при наличии соответствующих подтверждающих документов - по фактическим расходам, но не более 550 рублей в сутки;
- оплата найма жилого помещения при отсутствии подтверждающих документов - 12 рублей в сутки;
- оплата суточных - 100 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Код 110500 «Транспортные услуги» - проверяется:
правильность планирования расходов на содержание автомобильного и других видов транспорта, включая текущий ремонт автомобилей, а также на выплату компенсаций за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок.
Код 110600 «Оплата услуг связи». По этому коду учитывается оплата за все услуги связи (почтово-телеграфные и телефонные расходы). Должен быть обязательно проверен заключенный договор с организацией связи, сумма по договору не должна превышать сумму лимита, установленного вышестоящей организацией. Если договор заключается на сумму, превышающую установленный лимит, то разница подлежит оплате из внебюджетных источников.
Код 110700 «Оплата коммунальных услуг». По этому коду учитывается расход за аренду, отопление, освещение, водоснабжение помещений, канализацию, текущее содержание зданий и сооружений, состоящих на балансе.
Расходы на отопление определяются в рублях на каждый Ккал израсходованной энергии на кубометр воды.
Расходы на отопление собственных котельных определяются на основании норм расхода топлива и отпускной цены на данный вид топлива (1 т угля, 1 м3 дров и т.д.).
При планировании расходов на освещение учитывается количество потребляемой электроэнергии и тарифы на каждый кВт/час отпущенной электроэнергии.
Обязательно должны быть заключены договора на каждый вид услуг (аренда, отопление и др.). Сумма сметных назначений не должна быть больше заключенных договоров.
Договора подлежат обязательной регистрации в органах федерального казначейства.
Код 130320 «Стипендии»
При планировании расходов на стипендии (по училищам) должны учитываться среднегодовой контингент обучающихся по видам профессий и размер стипендии на одного учащегося; умножением этих двух показателей получается размер стипендиального фонда.
По профессионально-техническим училищам стипендиальный фонд необходимо скорректировать на величину невыплат стипендии (за неуспеваемость). Процент невыплат стипендий определяется на основе анализа фактических данных за ряд лет.
При проверке расходов по коду «Стипендии» следует руководствоваться Федеральными законами «О повышении минимального размера оплаты труда», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Код 240200 «Капитальное строительство» и код 240300 «Капитальный ремонт». Обязательное условие для планирования этих расходов - наличие проектно-сметной документации, договора на поставку оборудования.
При изучении проектно-сметной документации необходимо обратить внимание: кем разработана и утверждена документация, правильно ли применены коэффициенты перерасчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также лимитированных затрат (в процентах к стоимости строительно-монтажных работ).
При планировании расходов на приобретение оборудования и инвентаря учитывается необходимость в действительной потребности и фактическое наличие данного имущества с учетом сроков эксплуатации.
В сметы расходов могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения и действительной потребности в средствах.
В заключение, предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. ИжевскуТюмени позволяет:
- повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы;
- осуществлять контроль за целевым расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями;
- обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетных средств; получать оперативную информацию о расходах бюджета;
- изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями.
4.1.2. ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬекущий контроль
После принятия решения о выделении бюджетных средств бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.
Текущий контроль – это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения отношений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации и соответствия заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение услуг, заключенных трудовых соглашений.
Текущий контроль осуществляется ОФК по г. ИжевскуТюмени на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.
Поступившие в ОФК по г. ИжевскуТюмени от получателей средств федерального бюджета платежные поручения подлежат проверке на правильность оформления, наличие и правильность необходимых реквизитов, идентичность сумм прописью и цифрами, соответствие назначения платежа смете расходов и деятельности владельца счета, правильность указания кодов бюджетной классификации.
При этом владелец счета прилагает в обязательном порядке документы, служащие основанием платежа (договоры, соглашения, сметные расчеты и обоснования, инкассовые поручения, исполнительные документы и другие).
Оплата обязательств федерального бюджета осуществляется по фактически выполненным работам и на основании документального подтверждения полной и частичной реализации договоров.
По мере потребности в денежной наличности организации за день до предъявления чека (до 12 часов) предъявляют в ОФК по г. ИжевскуТюмени письменную заявку. В поданной заявке организация указывает цели получения наличных денежных средств, номер лицевого счета и сумму денежных средств к получению. При приеме заявки ОФК удостоверяется в наличии средств на лицевом счете, а также в соответствии назначения платежа утвержденной смете расходов.
Так, например, при выплате средств на заработную плату, предварительно проверяется кассовая заявка. В случаях сомнения у работников отдела расходов в правильности составления кассовой заявки на выплату заработной платы необходимо проверить расчетно-платежные документы (ведомость на выплату зарплаты), так как не исключены случаи получения наличных денег на выдачу зарплаты, превышающей начисленную по ведомости, что может повлечь за собой нецелевое использование средств в учреждении.
ОФК по г. ИжевскуТюмени осуществляет контроль за своевременной выплатой средств на заработную плату и стипендии., Вв случае несвоевременного получения средств на выплату заработной платы и стипендии, при наличии средств на счете, в адрес руководителя организации готовится письмо об ответственности за своевременную выплату заработной платы.
При выдаче средств на заработную плату необходимо проконтролировать перечисление средств во внебюджетные фонды в соответствии с нормативами отчислений, установленными законодательством. Принятие к исполнению заявок на выплату заработной платы, без представления платежных поручений на перечисление средств во внебюджетные фонды, не допускается. Проверяется соблюдение процентов отчислений: ПФ - 28%, ФСС – 5,4%, ФФОМС – 0,2%, ТФОМС – 3,4%.
Перечисление средств за аренду, освещение, отопление и т.п. специалистами отдела расходов производиться в соответствии с представленными в ОФК по г. ИжевскуТюмени договорами, предварительно зарегистрированными в ОФК.
При получении средств на закуп продуктов питания необходимо требовать от бюджетополучателей всех документов (счета-фактуры, накладные), подтверждающих целевое использование средств. Закупочные цены должны быть не выше среднерыночных по региону.
После документальной проверки обоснованности и правильности представленных документов на совершение платежа и проверки правильности оформления платежных документов, производится платеж, либо дается разрешение на получение наличных денег по чеку.
Оперативный контроль осуществляется повседневно в течение всего года с целью проверки соблюдения организациями и учреждениями норм и нормативов, установленных показателей по использованию бюджетных средств.
На этой стадии эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
4.1..3. ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬоследующий контроль
4.1.3.1. ПорядокОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОК осуществления проверок
Последующий контроль – контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств, своевременности совершения операций с этими средствами.
Последующий контроль осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий экономической и контрольно-ревизионной работы Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на соответствующий год, его заданиями и указаниями.
Последующий контроль осуществляет контрольно-правовой отдел ОФК по г. ИжевскуТюмени.
ОФК по г. ИжевскуТюмени реализует свои функции контроля за использованием организациями и учреждениями средств, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 08 декабря 1992 года «О федеральном казначействе».
Установление общих принципов контрольной работы и унификацию действий органов федерального казначейства по осуществлению финансового контроля обеспечивают Методические указания по организации проведения проверок. Указания устанавливают единые требования к: организации проведения проверок; методам оценки фактов нецелевого использования средств; оформлению материалов проверок; порядку реализации полномочий по применению мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств.
Исходя из классификационных признаков: содержание, время осуществления, основания для назначения, полнота, проверки целевого использования средств федерального бюджета могут быть соответственно:
- документальными (источники – первичные документы, регистры бухгалтерского учета, лимиты, отчеты, сметы расходов, расчеты к ним и другие);
- плановыми (на основании планов КРУ) и внеплановыми (при наличии особых обстоятельств, не предусмотренных планами; по требованию контролирующего отдела ОФК; в случае поступления жалоб);
- дополнительными (назначаются в связи с вновь возникшими обстоятельствами) и встречными (с проверкой одновременно документов сторонней организации по встречным обязательствам);
- сплошными (предусматривают проверку всех документов и учетных записей за весь ревизуемый период).
Проверки целевого использования средств ФБ осуществляются во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской Республике (КРУ Минфина РФ в УР).
Документом, служащим основанием для проведения проверки целевого использования средств федерального бюджета, является письменное поручение руководителя ОФК.
Поручение содержит следующую обязательною информацию: точное и полное наименование проверяемой организации, в строгом соответствии с наименованием, зарегистрированным в учредительных документах; цель проверки; период проверки; даты начала и окончания проверки. Срок проведения проверки, состав группы проверяющих и ее руководитель определяются руководителем контрольно-правового отдела с учетом предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки и особенностей проверяемой организации.
Для осуществления проверки необходима программа ее проведения. Программа проверки разрабатывается руководителем группы проверки (проверяющим) в соответствии с целью проверки и с учетом условий и направлений бюджетного финансирования организации. Программа проверки включает в себя следующую обязательную информацию: тему проверки; перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке; метод проверки.
Перед проведением проверки специалистами контрольно-правового отдела ОФК по г. ИжевскуТюмени проводится тщательная подготовка. Проверяющий перед проведением проверки целевого использования средств федерального бюджета обязан:
1) Изучить законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность проверяемой организации (отраслевые законодательные и нормативные акты), законодательные и нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования и использования средств федерального бюджета по целевым федеральным программам;
2) Изучить материалы предыдущих проверок, проведенных ОФК в данной организации;
3) Получить в соответствующем отделе ОФК по г. ИжевскуТюмени и проанализировать до начала проверки информацию: о лимитах бюджетных обязательств; о финансировании организации в проверяемом периоде в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ; об использовании полученных из федерального бюджета ассигнований (выписки из лицевых счетов, отчеты об использовании выделенных средств); об имевшихся изменениях в смете расходов и лимитах бюджетных обязательств данной организации и основаниях произведенных изменений.
Проверяющий извещает руководителя организации о намерении ОФК по г. ИжевскуТюмени в проведении проверки не позднее дня, предшествующего ее началу. Перед началом проверки специалист проверяющего отдела ОФК предъявляет руководителю проверяемой организации полномочия на проведение проверки (поручение), представляет членов группы (в случае, если проверку осуществляет несколько специалистов), знакомит с целями, задачами и программой проверки. По требованию руководителя организации проверяющие обязаны представить служебные удостоверения установленного образца.
Специалисты ОФК по г. ИжевскуТюмени, осуществляющие проверку, имеют право получить от руководителя проверяемой организации все необходимые для проверки документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета.
Первоочередному рассмотрению при проведении проверки подлежат учредительные документы организации, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность организации.
В ходе проверки анализу подлежат: смета расходов и доведенные лимиты бюджетных обязательств, которые являются основными плановыми документами; первичные и иные бухгалтерские, учетно-отчетные и расчетно-денежные документы, сведения об операциях, счетах, подтверждающие использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.
Проверяющий на основании сопоставления и анализа имеющихся данных о финансировании организации в проверяемом периоде и данных регистров бухгалтерского учета:
1) Устанавливает правильность использования средств федерального бюджета согласно утвержденной смете расходов, лимитов бюджетных обязательств и реестров финансирования.
2) Осуществляет анализ использования средств федерального бюджета в разрезе кассовых и фактических расходов (см. Приложение 7); при наличии отклонений, устанавливает их причины и получает объяснения по каждому факту. Кассовые расходы – все суммы, оплаченные учреждением банка наличным и безналичным способами. Фактические расходы – это действительные затраты учреждения, организации, оформленные соответствующими документами, к ним относится начисленная заработная плата, стипендия, неоплаченные счета кредиторов.
| Таблица 2.2.2. Анализ использования средств федерального бюджета в организации | |||||||||
| № | Наименование статей расходов | Код | Утверждено по смете на год | Поступило из федерально-го бюджета | Кассовый расход | Фактический расход | Отклонение гр.5-гр.4 | Отклоне-ние гр.6-гр.5 | |
| Вид расходов 335 | |||||||||
| Оплата труда гос. служащих | -9104 | ||||||||
| 1.1 | Оплата труда гражданских служащих | ||||||||
| 1.2 | Денежное довольствие военнослужащих | -29782 | |||||||
| 1.3 | Компен. налога на доходы с физ. лиц | -9104 | |||||||
| Начисление на з/п | |||||||||
| Приобретение предметов снабж. и расх. | -477111 | -181228 | |||||||
| 3.1 | Медикаменты и перевязочные средства | -55443 | |||||||
| 3.2 | Мягкий инвентарь и обмундирование | -7934 | |||||||
| 3.3 | продукты питания | -413668 | -183342 | ||||||
| 3.4 | прочие расх. материалы и предм. снабжения | -8000 | -2535 | ||||||
| Командировки и служебные разъезды | -1700 | -1048 | |||||||
| Оплата транспортных услуг | - | - | - | ||||||
| Оплата услуг связи | -7850 | ||||||||
| Оплата коммунальных услуг | -80195 | -2657 | |||||||
| 7.1 | Оплата содержания помещений | ||||||||
| 7.2 | Оплата отопление и техн. нужд | ||||||||
| 7.3 | Оплата потребления эл. энергии | -80195 | -98534 | ||||||
| 7.4 | Оплата водоснабжения помещений | ||||||||
| 7.5 | Прочие коммунальные услуги | - | - | ||||||
| Прочие текущ. расходы на закуп. товаров | |||||||||
| 8.1 | Оплата текущ. ремонта оборуд. и инвентаря | -6476 | |||||||
| 8.2 | Оплата текущ. ремонта зданий и сооружений | - | - | - | |||||
| 8.3 | Прочие текущие расходы | - | - | - | |||||
| Субсидии, субвенции и тек. трансферты | -3017 | ||||||||
| 9.1 | Выплаты пенсий и пособий | -3017 | |||||||
| ИТОГО: | -571127 | -133636 | |||||||
| Таблица 2 Анализ использования средств федерального бюджета в организации | |||||||||
| № | Наименование статей расходов | Код | Утверждено по смете на год | Поступило из федерально-го бюджета | Кассовый расход | Фактический расход | Отклонение гр.5-гр.4 | Отклоне-ние гр.6-гр.5 | |
| Вид расходов 335 | |||||||||
| Оплата труда гос. служащих | -9104 | ||||||||
| 1.1 | Оплата труда гражданских служащих | ||||||||
| 1.2 | Денежное довольствие военнослужащих | -29782 | |||||||
| 1.3 | Компен. налога на доходы с физ. лиц | -9104 | |||||||
| Начисление на з/п | |||||||||
| Приобретение предметов снабж. и расх. | -477111 | -181228 | |||||||
| 3.1 | Медикаменты и перевязочные средства | -55443 | |||||||
| 3.2 | Мягкий инвентарь и обмундирование | -7934 | |||||||
| 3.3 | продукты питания | -413668 | -183342 | ||||||
| 3.4 | прочие расх. материалы и предм. снабжения | -8000 | -2535 | ||||||
| Командировки и служебные разъезды | -1700 | -1048 | |||||||
| Оплата транспортных услуг | - | - | - | ||||||
| Оплата услуг связи | -7850 | ||||||||
| Оплата коммунальных услуг | -80195 | -2657 | |||||||
| 7.1 | Оплата содержания помещений | ||||||||
| 7.2 | Оплата отопление и техн. нужд | ||||||||
| 7.3 | Оплата потребления эл. энергии | -80195 | -98534 | ||||||
| 7.4 | Оплата водоснабжения помещений | ||||||||
| 7.5 | Прочие коммунальные услуги | - | - | ||||||
| Прочие текущ. расходы на закуп. товаров | |||||||||
| 8.1 | Оплата текущ. ремонта оборуд. и инвентаря | -6476 | |||||||
| 8.2 | Оплата текущ. ремонта зданий и сооружений | - | - | - | |||||
| 8.3 | Прочие текущие расходы | - | - | - | |||||
| Субсидии, субвенции и тек. трансферты | -3017 | ||||||||
| 9.1 | Выплаты пенсий и пособий | -3017 | |||||||
| ИТОГО: | -571127 | -133636 | |||||||
3) Осуществляет сравнительный анализ полученного финансирования в проверяемом периоде и кассовых расходов; при наличии отклонений, устанавливает причины, их повлекшие;
4) При установлении фактов нарушения бюджетного законодательства устанавливает их причины; квалифицирует нецелевое использование средств федерального бюджета в соответствии со ст. 38, 70, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Каждый, установленный в ходе проверки факт использования бюджетных средств не по целевому назначению, должен быть проверен точно и всесторонне. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения требований действующего законодательства РФ, проверяющий по выявленным фактам нарушения вправе потребовать разъяснения, а также письменные объяснения виновных лиц.
5) В соответствии с полномочиями, определенными законодательными актами Российской Федерации, применяет к нарушителю бюджетного законодательства финансовые санкции за использование средств не по целевому назначению.
2.3. Финансовые санкции за нецелевое использование бюджетных средств
4.1.3.2. ОсСНОВНЫЕ РАЗДЕновные разделы програЛЫ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИммы проверки
Программа проверки включает в себя следующие разделы:.
Проверка поступления средств - определяется:
- общая сумма финансирования, фактически поступившая за проверяемый период, а также распределение этой суммы по отдельным статьям экономической классификации;
- наличие других источников финансирования, кроме ассигнований, выделенных из федерального бюджета, законность их образования а также законность и целесообразность их расходования;
- наличие утвержденной сметы расходов и доходов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Расчетные операции – проверка:
- сохранности и достоверности выписок по лицевому счету; соответствие начального и конечного сальдо в мемориальных ордерах выпискам движения денежных средств по лицевым счетам;
- обоснованность записей; наличие соответствующей документации;
- тождественность сумм оборотов и остатков денежных средств по мемориальным ордерам записям в книге Журнал-Главная и прочим регистрам бухгалтерского учета;
- правильности отражения в бухгалтерском учете операций с денежной наличностью, полученной в кассу организации:
- полнота и своевременность оприходования денежных средств в кассу;
- правильность списания денежных средств из кассы;
- правильность оформления приходных и расходных кассовых ордеров;
- - использование денежной наличности по целевому назначению;
- - своевременность и полнота сдачи в банк неиспользованных денежных средств, соблюдение лимита остатка наличных денег в кассе;
- - тождественность сумм оборотов и остатков денежных средств по мемориальным ордерам Главной книге и регистрам бухгалтерского учета;
- - сохранность денежных средств и бланков строгой отчетности.
Проверка составления и исполнения сметы. Проверяется наличие утвержденной в установленном порядке сметы расходов на содержание организации, обоснованность внесения изменений в смету. Для этого уУказывается: когда, кем и на какую сумму утверждена смета расходов; главный радел, подраздел, вид расходов, по которым финансируется бюджетополучатель.
При проведении анализа исполнения сметы особо обращается внимание на то, чтобы расходование поступивших бюджетных средств производилось строго по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование. В случае выявления факта перераспределения средств с одного кода на другой устанавливается: вправе ли учреждение производить такое перераспределение в пределах сметы или осуществление таких изменений входит в компетенцию вышестоящих распорядителей бюджетных назначений (в этом случае должно быть письменное разрешение вышестоящей организации ОФК).
Проверка расходования средств по кодам экономической классификации расходов:
Код 1101100 «Оплата труда гражданскихосударственных служащих». Проверку целевого использования средств, выделенных на заработную плату, начинают с ознакомления с установленным фондом оплаты труда (ФОТ), штатным расписанием, Положением об оплате труда, расчетно-платежными и платежными ведомостями.
При проверке устанавливается:
- сумма средств, фактически израсходованная на заработную плату, начисленная по расчетно-платежным ведомостям, и сумма произведенных кассовых расходов;
- наличие перерасхода ФОТ, если имеется, то устанавливаются причины;
- правильность начисления и выплаты заработной платы;
- наличие надлежаще оформленных документов, на основании которых произведено начисление заработной платы;
- правильность выплаты доплат и надбавок;
- своевременность и полнота перечисления в бюджет сумм удержанных налогов;
- соответствие суммы, снятой по чеку на заработную плату с сумамой,и фактически выданной по ведомости;
- наличие задолженности по заработной плате, причины возникновения и сумма задолженности.
Код 110200 «Начисления на оплату труда» - проверка:
- полноты и своевременности начисления и перечисления взносов от фактически начисленной суммы оплаты труда во внебюджетные фонды;
- правильности составления и своевременности представления отчетности.
Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» - проверка:
- целесообразности использования средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаменты и прочие лечебные средства, мягкий инвентарь, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы);
- наличие наличия и достоверностьи оправдательных документов для списания расходов;
- соответствиея произведенных расходов выделенным ассигнованиям;
- полноты оприходования и правильности списания предметов снабжения и расходных материалов, обеспечение их сохранности:
Код 110400 «Командировки и служебные разъезды» - проверка:
- правильности расходования средств на командировочные расходы, соблюдение лимитов;
- правильности применения норм и порядка возмещения командировочных расходов.
Код 110500 «Транспортные услуги» - проверка:
- правильности расходования средств на транспортные услуги;
- целесообразности заключения договоров по автотранспорту;
- соблюдения норм и порядка возмещения компенсаций за использование личных легковых автомобилей.
Код 110600 «Оплата услуг связи» и 110700 «Оплата коммунальных услуг» - проверяется:
- правильность заключения договоров на оказание услуг;
- соответствие суммы заключенных договоров сумме сметных назначений;
- правильность внесения платы за коммунальные услуги арендаторами помещений, сдаваемых бюджетными учреждениями в аренду. Указанные суммы должны поступать на бюджетный счет для восстановления кассовых расходов по данной статье;
- нналичие дебиторской и кредиторской задолженности;
- обоснованность записей в накопительных ведомостях по расчетным операциям.
Код 111030 «Оплата текущего ремонта зданий и сооружений». Документы, используемые при проверке целевого использования средств ФБ, выделенных на проведение текущего ремонта зданий и сооружений: проектно-сметная документация, договора подряда; акты приемки и сдачи выполненных работ; счета на приобретение строительных материалов по заявкам подрядчиков.
При проверке целевого использования средств, выделенных на стипендиюи, уделяется вниманиюе следующим вопросам:
Соблюдение действующего порядка начисления и выплаты стипендий (размер, кому и на каких условиях выплачивается, сроки выплаты, причины задержки, сумма задолженности и причины ее образования).
Соответствие числа студентов в учебных журналах и в приказах на выплату стипендий.
Правильность расходования средств на питание (количество учащихся, поставленных на питание, наличие приказа и расчета обоснования к нему об установлении размера компенсации за удорожание стоимости питания).
Обоснованность расходования средств на обмундирование (список детей –сирот), полнота выдачи набора обмундирования, выплата компенсации сиротам при окончании учебного заведения.
При проверке учета средств кассовых и фактических расходов контролируется:
- правильность ведения учета средств кассовых и фактических расходов по соответствующим кодам бюджетной экономической классификации и своевременность записей в учетных регистрах;
- правильность определения сумм экономии за год против установленных норм финансирования по смете расходов при условии выполнения основных показателей деятельности.
Программа проведения ревизии составляется с учетом особенностей проверяемой организации с охватом основных вопросов, подлежащих проверке.
Последующий контроль, как правило, фиксирует выявленные нарушения бюджетно-финансового законодательства постфактум. Так, за период с 1999 года по 2001 год специалистами контрольно-правового отдела установленная общая сумма нецелевых расходов средств ФБ и их отвлечения исчисляется миллионами рублей.
Таким образом, ставка на последующий контроль, реализуемый ОФК по г. Ижевску, не позволяет в полной степени контролировать финансовые потоки государства.
Сколько государство теряет средств, когда контроль целевого использования бюджетных средств начинается после их выделения коммерческим структурам?
Во-первых, последующий финансовый контроль осуществляет обычно не одна организация, а две и более, что не исключает проведение одних и тех же проверок, в одних и тех же учреждениях и организациях (происходит дублирование из-за несогласованности).
Во-вторых, последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Как правило, контроль проводится, когда уже нет средств.
В-третьих, некачественное составление соглашений и договоров позволяет нарушителям уходить от ответственности при использовании бюджетных средств.
В-четвертых, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств, возвращать средства.
Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. ППо моему мнению, последующий контроль финансовых потоков государства является стратегически неверным решением. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись и на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК.
Предварительный контроль использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателем.
Рассмотрим упрощенный пример финансирования государственных централизованных капитальных вложений, направленных в строительство объекта государственными заказчиками (министерства, ведомства) застройщикам (получателям средств). Для оформления финансирования таких капитальных вложений застройщики должны предоставить ОФК соответствующие документы: титульный список, контракты, заключение государственных экспертиз и т.д. Когда получатель средств предоставил все документы ОФК, рассмотревшего и давшего «добро», начинается использование государственных средств. В процессе использования средств получателем ОФК контролирует их целевое использование по платежным поручениям, счетам-фактурам на основании утвержденных смет затрат, осуществляя текущий контроль в интересах государства (заказчика).
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями4.2. ОсновныеСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ нарушения, ДОПУСКАЕМЫЕ УЧдопускаемые учреждениямиРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
и организациями, ФИНАНСИРУЕМЫМфинансируемыми изИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА федерального бюджета,
ПРИ РАСХОДОВАНИИ при расходовании БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВбюджетных средств
Согласно Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001г. года №35н под нецелевым использованием средств федерального бюджета понимается направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств федерального бюджета, согласно вышеназванной Инструкции выражается в виде:
1) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
2) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год.
Необходимо сказать, что согласно пПисьма МФ РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02, общими видами нецелевого использования являются: направление средств федерального бюджета на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи; осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета; расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации (нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.), суммой нецелевого использования в этом случае является сумма перерасхода.
Нецелевым использованием являются: использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов; расходование средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой).
Основные нарушения, выявленные в результате проведенных ревизий и проверок ОФК по г. Ижевску, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета за 1999-2001 годы в разрезе основных кодов бюджетной организации приведены в таблице 4.2.
За рассматриваемый периодпериод с 1999 2003 – 2001 2005 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. ИжевскуТюмени выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 1013,8 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета в 2000 2004 году превзошла аналогичный показатель предыдущего и последующего периодов (см. Приложение 8).
Таблица 2.3.3.
Нарушения, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального
бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации за 1999-2001гг.
тыс. руб.
| Код Год | Итого | ||||||||
| 1999 2003 | 99,7 | 116,9 | 68,2 | 1,0 | 1,0 | 15,0 | 23,2 | 1,2 | 326,2 |
| 2000 2004 | 160,4 | 5,4 | 270,1 | 11,5 | 17,8 | 2,0 | - | 1,0 | 468,2 |
| 2001 2005 | 154,3 | 3,0 | 17,0 | - | 3,2 | 10,2 | 26,9 | 4,8 | 219,4 |
| Итого | 414,4 | 125,3 | 355,3 | 12,5 | 22,0 | 27,2 | 50,1 | 7,0 | 1013,8 |
Наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим статьям и подстатьям экономической классификации: 1101100 «Оплата труда государственныхражданских служащих», 110300 «приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда» (см. Приложение 29).
Таблица . 4.2.