Органы государственной власти Российской Федерации
Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции, определяют устои государственного и общественного устройства Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Это обязывает субъектов Российской Федерации при установлении системы органов государственной власти исходить из данных требований к природе и форме Российской Федерации. Так, в ст. 5 закреплены принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции Федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти необходимо принимать с соблюдением соответствующих процедур согласования с субъектами Российской Федерации, установленных в Регламенте Государственной Думы.
Российский государственный аппарат – это система взаимосвязанных общими принципами и единством конечных целей органов, наделенных государственно-властными полномочиями для выполнения задач и функций государства.
Государственный орган – это должностное лицо или коллектив граждан, наделенных государственно-властными полномочиями, уполномоченных государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.
Признаки органа государства:
· наделен властными полномочиями;
· образуется в установленном государством порядке;
· обладает определенной внутренней структурой;
· наделен строго определенной компетенцией;
· является частью государственного аппарата;
· имеет свою материальную базу;
· действует в присущих ему организационно-правовых формах.
Принцип организации и деятельности органов государственной власти – это основополагающие начала построения и функционирования органов государственной власти, обеспечивающие при их применении эффективность функционирования государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности органов государственной власти:
· участие граждан в формировании и функционировании государственной власти;
· суверенность государственной власти;
· единство системы государственной власти;
· выборность;
· открытость (гласность);
· разграничение полномочий государственных органов, предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов;
· обжалование решений государственных органов;
· законность;
· коллективность;
· гуманизм.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации призваны обеспечивать государственное управление в соответствующих сферах жизни общества - в сфере экономики, социальной и культурной деятельности, в обеспечении общественного порядка и государственной безопасности, укреплении обороноспособности страны. Особую заботу всей системы органов исполнительной власти составляет выполнение их конституционной обязанности - осуществлять свою деятельность во имя обеспечения прав и свобод граждан, интересов и безопасности общества и государства.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают в рамках своих полномочий решение соответствующих общегосударственных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуя исполнение законов и иных правовых актов. В этих целях они могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляя свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, не входят в систему их органов исполнительной власти, являясь организационно-структурным элементом системы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Порядок образования и правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.
Территориальные органы в пределах своих полномочий независимы в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации. Они обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующей сфере государственного управления. Территориальные органы создаются и действуют в системе федеральных министерств (например, в системе Минюста России), государственных комитетов (например, в системе Госкомстата России), других федеральных органов исполнительной власти (например, в системе Госгортехнадзора России). Они могут быть региональными, межрегиональными.
Осуществление государственного управления в условиях федеративного государства обусловливает необходимость основанного на объективных критериях распределения предметов ведения и компетенции органов исполнительной власти.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте классификацию органов государства по принципу разделения властей.
2. Какими органами представлена судебная власть Российской Федерации?
3. Какие органы составляют систему государственной власти субъектов Российской Федерации?
4. Может ли должностное лицо являться государственным органом?