Ликвидация общественных объединений и их реорганизация
Правовое регулирование порядка ликвидации общественных объединений
Понятие ликвидации применительно к юридическим лицам дано в ст. 61 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой "ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам".
Федеральным законодательством регулируется две процедуры ликвидации общественных объединений в зависимости от того исходит ли инициатива ликвидации от самого общественного объединения или от государственного органа.
В связи с этим необходимо выделить:
1) нормы права, регулирующие добровольный порядок ликвидации общественного объединения;2) правовые нормы, закрепляющие процедуру ликвидации в судебном порядке как меру государственного принуждения.
Правовое закрепление процедуры ликвидации общественных объединений в принудительном порядке - это мера, необходимая для защиты прав и законных интересов граждан от нарушения общественными объединениями, а также интересов государства.
Процедура ликвидации общественного объединения была закреплена Законом СССР "Об общественных объединениях".
Следующим этапом нормативного закрепления вопросов ликвидации общественных объединений стало принятие Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., где по сравнению с союзным законом данный процесс регулируется более детально, а также вводятся дополнительные основания ликвидации.
Процедура ликвидации общественного объединения в добровольном порядке урегулирована ст. 26 Закона, в соответствии с которой "ликвидация общественного объединения осуществляется... по решению съезда
(конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения...".
Таким образом, вопросы ликвидации конкретного общественного объединения по его инициативе регулируются уставом данного общественного объединения.
Например, п. 55 Устава Общественной организации - общества "Знание" России закрепляет: "Ликвидация общества осуществляется по решению суда в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством, либо по решению Съезда, если за данное решение проголосовало 2/3 присутствующих на Съезде делегатов"1.
В связи с этим представляется, что не все возникающие при ликвидации общественного объединения общественные отношения будут носить характер правовых, а следовательно и административно-правовых. Так, ими не будут являться отношения, урегулированные уставом общественного объединения, так как все вопросы общественным объединением будут решаться здесь самостоятельно без вмешательства органов государственной власти. К административно-правовым необходимо отнести те отношения, которые возникают в связи с добровольной ликвидацией общественного объединения и урегулированы административно-правовыми нормами. Например, после того как общественное объединение, являющееся юридическим лицом, было по собственной инициативе ликвидировано, оно, в соответствии со ст. 26 Закона, должно направить решение о ликвидации "... в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц".
По-другому дело обстоит с процедурой ликвидации общественных объединений в принудительном порядке. Данный вопрос регулируется только нормативными актами, поэтому и все возникающие при этом отношения будут являться правовыми, в том числе административно-правовыми.
' Устав общественной организации - общества "Знание" России. - M., 1996. С. 16.
Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство45. В связи с этим в Законе и закреплены определенные меры государственного принуждения, применяемые к общественным объединениям, в том числе их ликвидация в судебном порядке.
"Принудительное прекращение деятельности... (... ликвидация) - наиболее серьезное ограничение свободы объединения" , - пишет Юдин Ю.А. Поэтому важно то, что в ст. 26 Закон предусматривает ликвидацию общественного объединения в принудительном порядке только судом. Это гарантирует соблюдение прав общественных объединений при применении данной меры государственного принуждения.