Статья 1. Референдум Российской Федерации
Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям.
· В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы.
Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции.
Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.
Международно –правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.
Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.) Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990 г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции. Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено. Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.
· По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы.
Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы.
Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.
· Референдумыв зависимости от условий, необходимых для их проведения, делятся наобязательные и факультативные.
Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения.
Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
· По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.
В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме.
Региональныереферендумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации.
Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц.
· Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия.
В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.