Неприродные ресурсы региона
Тема. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВЛЯЮЩИХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Вопросы:
Ресурсная сфера региона
Инфраструктура региона
Производственно-экономический комплекс региона
Основные показатели состояния производственно-экономического комплекса региона
_____________________________________________________________________________________
Вопрос 1. Ресурсная сфера региона
Первым этапом формирования системы управления любым сложным социально-экономическим объектом является его полное и всестороннее описание. В нашем случае необходимо дать описание региональной экономической системы и её основных составляющих.
В курсе РЭУ не рассматриваются социальный комплекс региона, бюджетно-финансовая система, проблемы их функционирования и развития, поскольку они рассматриваются в соответствующих дисциплинах.
Соответственно ниже рассматриваются ресурсная сфера региона, его инфраструктура, производственно-экономический комплекс в целом.
В соответствии с комплексной структурой региональной экономической системы как объекта управления, в составе ресурсной сферы принято выделять:
- Природные ресурсы;
- Ресурсы неприродные, то есть созданные в результате предшествующей целенаправленной деятельности человека.
Природные ресурсы региона
К природным ресурсам относят: земельные, ископаемые, водные, лесные, рекреационные ресурсы.
Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.
Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования.
Выделяют следующие типы земель:
а) Земли под населенными пунктами – используются наиболее интенсивно, заняты под элементами инфраструктуры производственной и социальной сферы в населенных пунктах.
б) Земли под элементами инфраструктуры региона – под железными дорогами, междугородними автомобильными дорогами, под ЛЭП, путепроводами и т.д.
в) Земли сельскохозяйственного назначения – поля, огороды, пастбища и т.д.
г) Земли, используемые в лесном, охотничьем, водном хозяйствах.
д) Неиспользуемые земли.
Главной задачей регионального управления является обеспечение максимально эффективного использования всех видов земель, вовлечение их в нормальный рыночный оборот, поддержание качественных характеристик земель, обеспечение выполнения земельного законодательства.
К ископаемым ресурсамотносятся: залежи рудных материалов, нерудных материалов, месторождения нефти, газа и другие полезные ископаемые.
Ископаемые ресурсы оцениваются:
- по количественным показателям;
- по качественным показателям;
- по степени доступности (территориальная доступность, наличие транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры).
Совокупность этих характеристик определяет эффективность ил неэффективность добычи полезных ископаемых.
Ископаемые ресурсы относятся преимущественно к невозобновляемым видам ресурсов. Следовательно, с точки зрения стратегии развития региона, добыча и переработка ископаемых ресурсов должна осуществляться таким образом, чтобы в перспективе была создана возможность изменения структуры экономики региона в направлении увеличения удельного веса перерабатывающих отраслей и уменьшения удельного веса добывающих отраслей. Это может быть осуществлено, например, за счет реинвестирования средств, полученных от добычи природных ресурсов, в развитие перерабатывающих предприятий в регионе.
Повышение уровня эффективности функционирования ПЭК региона (увеличение ВРП, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов в бюджет) определяет также необходимость увеличения глубины переработки сырьевых ресурсов непосредственно в регионе и перехода от вывоза первичных видов сырья к вывозу продуктов его переработки.
Указанное положение является основным направлением экономического развития для регионов с преобладанием добывающих отраслей экономики.
К водным ресурсамотносятся запасы поверхностных и подземных, в том числе минеральных, вод, находящихся в различных водных объектах и которые используются или могут использоваться для удовлетворения нужд населения региона и его хозяйственного комплекса.
Использование водных ресурсов региона должно быть основано на принципе сбалансированного развития экономики региона, с одной стороны, и поддержания экологического состояния региона, с другой стороны.
Отрасль экономики, обеспечивающая использование водных ресурсов региона, называется водным хозяйством. Основной задачей ее функционирования является обеспечение наиболее эффективного использования водных ресурсов, поддержания запасов вод, бесперебойного снабжения населения и хозяйства региона водными ресурсами.
К лесным ресурсамотносятся леса всех видов: леса лесного фонда, городские леса, леса на землях водного фонда, леса на землях сельскохозяйственного назначения.
Рациональное использование лесных ресурсов предполагает их охрану, защиту, воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение ресурсного потенциала лесов на основе их многоцелевого использования.
Указанные направления являются основными задачами функционирования отрасли экономики под названием лесного хозяйства.
На основе использования лесных ресурсов функционируют и другие отрасли – охотничье хозяйство, санаторно-курортная отрасль и др.
Под рекреационными ресурсамипонимается совокупность природно-климатических условий, обеспечивающих отдых и восстановление здоровья людей (экологическая чистота региона, благоприятный климат, леса, водоемы).
На основе использования лесных ресурсов функционирует санаторно-курортная отрасль, туризм, отчасти гостиничное хозяйство.
Как известно, природные ресурсы делятся на две группы: целевого назначения и многоцелевого назначения.
Целевые ресурсы предназначены для выполнения каких-либо конкретных функций. К ним относятся, например, рудные материалы, из которых получаются конкретные виды металлов.
Большинство видов природных ресурсов относятся к многоцелевым. Спектр из использования достаточно широк. В ряде случаев их использование имеет всеобщий характер.
Наличие в регионе целевых видов природных ресурсов создает основу для узкой специализации региона. Наличие ресурсов многоцелевого характера создает основу для развития в регионе диверсифицированной, многоотраслевой экономики.
Неприродные ресурсы региона
К неприродным ресурсам региона, то есть ресурсам, созданным в результате предшествовавшей целенаправленной деятельности человека, относят трудовые, интеллектуальные, историко-культурные и другие виды ресурсов.
К трудовым ресурсамотносятся работоспособное население региона, рабочая сила. Трудовые ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общее количество трудоспособных в регионе), по качественным характеристикам (по профессиям, уровням квалификации), а также по половым и возрастным характеристикам. Чем выше возрастной состав к оптимальному (35-45 лет), тем выше уровень качества трудовых ресурсов, что создает благоприятную основу для развития экономики региона.
Трудовые ресурсы относятся к особому виду ресурсов, поскольку:
- производство и воспроизводство трудовых ресурсов требует значительных затрат бюджетных и внебюджетных средств на финансирование системы образования в регионе;
- необходимо поддерживать максимально возможный уровень использования этого вида ресурсов. Неполное использование трудовых ресурсов региона означает наличие в регионе скрытой и явной безработицы с вытекающими отсюда последствиями.
Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов относится к совместной компетенции федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
К интеллектуальным ресурсамотносятся результаты интеллектуальной и творческой деятельности человека, объекты интеллектуальной собственности юридических, физических лиц, органов власти и др. (произведения литературы, искусства, результаты научных исследований, товарные знаки, компьютерные программы).
Задачей регионального управления в сфере использования интеллектуальных ресурсов является стимулирование увеличения их объема, обеспечение повышения эффективности их использования, вовлечение в нормальный рыночный оборот, защита интеллектуальной собственности на основе соответствующего законодательства.
Увеличение объема интеллектуальных ресурсов региона, вовлечение их в хозяйственное использование означает движение региона по пути формирования экономики более высокого уклада.
К информационным ресурсамотносятся массивы документов в информационных системах – библиотеках, архивах, компьютерных банках данных, в Интернете. Объем информационных ресурсов, их доступность и качество создают основу для решения стратегических, тактических, оперативных задач регионального управления.
Эффективное использование ресурсов предполагает необходимость:
- защиты и развития всех форм собственности на ресурсы;
- создание и развитие региональных информационных систем и сетей;
- развитие нормально функционирующего рынка информационных ресурсов;
- обеспечение безопасности в сфере использования информационных ресурсов.
К историко-культурным ресурсамотносятся накопленные в регионе результаты культурной деятельности – памятники истории, архитектуры, музейные собрания и др.
Чем больше удельный вес историко-культурных ресурсов в регионе, тем выше его культурный потенциал, что в свою очередь, косвенным образом создает основу для более эффективного развития экономики региона.