Компетенция Национального собрания Республики Беларусь
3 классические функции:
1)принятие законов,
2)контроль над Правительством,
3) утверждение бюджета.
- Неограниченная компетенция,
- абсолютно ограниченная,
- относительно ограниченная компетенция.
Компетенция НС реализуется через раздельную компетенцию его палат. Принятие решения по тому или иному вопросу без участия другой палаты. В ст. 97 и 98 и некоторых иных - перечень полномочий палат.
Общая компетенция палат НС:
û законодательные полномочия:
Ø рассмотрение ПП проектов конституционных законов (по предлож Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан)
Ø рассмотрение ПП проектов иных законов
Ø одобрение или отклонение СР законов, принятых ПП
û делегирование законодательных полномочий Президенту (ст. 101 Конституции) на издание Президентом декретов, имеющих силу закона
û рассмотрение временных декретов Президента, имеющих силу закона
Палаты Национального собрания по результатам рассмотрения временного декрета Президента Республики Беларусь, имеющего силу закона, могут принять решение:
- о принятии временного декрета Президента Республики Беларусь к сведению;
- об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь.
û рассмотрение вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента
- Палаты НС могут принять решение о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента Республики Беларусь.
Решение о досрочном освобождении от должности Президента Республики Беларусь принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава ПП и большинством не менее 2/3 голосов от полного состава СР на основании заключения специально создаваемой палатами Национального собрания комиссии.
- Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением измены государству или иного особо тяжкого преступления.
Решение о выдвижении обвинения против Президента Республики Беларусь и его расследовании считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава ПП по предложению не менее 1/3 ее депутатов. CH организует расследование выдвинутого обвинения. Решение о смещении считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава CH и не менее 2/3 от полного состава ПП.
û рассмотрение обращений Президента к Парламенту
Ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту заслушиваются на совместных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики без обсуждения и принятия по ним решения.
û рассмотрение палатами вопросов о проведении республиканского референдума
Палаты Национального собрания вправе внести Президенту Республики Беларусь предложение о проведении республиканского референдума.
Решение по предложению о проведении республиканского референдума принимается большинством голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания
Вопросы раздельной компетенции палат НС:
û обращение в КС (каждая палата отдельно)
Палата представителей, Совет Республики вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения:
о соответствии законов Республики Беларусь, декретов, указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь и декретам Президента Республики Беларусь;
о соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь;
о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
û заседания для вопросов Правительству
В период проведения сессий палат Национального собрания одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.
û рассмотрение запросов парламентариев
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру Республики Беларусь, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Национальным собранием. Запрос должен быть включен в повестку дня заседания соответствующей палаты Национального собрания.
û Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета
û Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях
û принимают участие в подготовке Национальным банком Республики Беларусь совместно с Правительством Республики Беларусь основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год;
û взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания.
Исключительная компетенция ПП:
· рассмотрение вопроса об отставке Президента
Палата представителей принимает отставку Президента Республики Беларусь. Палата представителей обязана рассмотреть заявление об отставке Президента Республики Беларусь в течение пяти дней со дня его поступления в Палату представителей. Решение о принятии отставки Президента Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
· рассмотрение вопроса о лишении депутата неприкосновенности (решается ПП по представлению ГП; решение принимается мотивированно, большинством от полного состава, о нем извещается ГП)
· Назначение Палатой представителей выборов Президента Республики Беларусь
Палата представителей не позднее чем за пять месяцев до истечения срока полномочий предыдущего Президента Республики Беларусь назначает выборы Президента Республики Беларусь.
· рассмотрение вопроса о даче согласия на назначение Премьер-министра
Палата представителей по представлению Президента Республики Беларусь дает согласие на назначение Премьер-министра Республики Беларусь.
· заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства (повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия).Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной.
· рассмотрение вопроса о доверии Правительству
Палата представителей рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь.Решение о доверии Правительству Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии Правительству Республики Беларусь не принято, считается, что Правительству Республики Беларусь отказано в доверии.
Если Палата представителей отказывает в доверии Правительству Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.
· выражение вотума недоверия Правительству (инициировано 1/3 депутатов)
Решение о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
· выдвижение обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления
· отмена распоряжений Председателя палаты(большинством голосов от полного состава Палаты представителей)
Исключительная компетенция СР:
- рассмотрение вопроса о даче согласия на назначение Президентом ДЛ:
Ø Председателя КС
Ø Председателя и судей ВС
Ø Председателя и судей ВХС
Ø Председателя ЦК
Ø ГП
Ø Председателя и членов Правления НБ
- избрание ДЛ:
Ø 6 судей КС
Ø 6 членов ЦК
- отмена решений местных СД, не соответствующих законодательству (принимается большинством голосов от полного состава)
- принятие решения о роспуске МСД (принимается большинством голосов от полного состава)
Совет Республики принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения им требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом.
- Рассмотрение указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации
- Взаимодействие Совета Республики с органами местного самоуправления
Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. Положение о Совете по взаимодействию органов местного самоуправления утверждается Советом Республики.
- осуществление права законодательной инициативы
внесения в Палату представителей проектов законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь.
- рассмотрение вопроса о лишении члена СР неприкосновенности
Вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Республики, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы решается Советом Республики по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности.
- право отменять распоряжения Председателя СР
Иная классификация полномочий палат НС:
ü законодательные. Главная часть компетенции. Их реализация – наибольшее место в их деятельности.
ü контрольные. Участие в процедуре смещения Президента с должности и др.
ü кадровые. СР имеет больше кадровых полномочий, чем ПП.
ü иные.
По вопросам, отнесенным к ведению, палаты принимают постановления (в основном простым большинством голосов).