Изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь принятые на республиканских референдумах 1996г. И 2004гг
По результатам республиканского референдума от 24 ноября 1996 г. В Конституцию Республики Беларусь были внесены следующие основные изменения и дополнения: вместо однопалатного Верховного Совета Республики Беларусь был образован двухпалатный Парламент-Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь вышел за рамки разделения властей, стал по статусу Главой государства и посредником между органами государственной власти; Конституционный суд вошел в судебную ветвь власти Республики Беларусь; Контрольная палата Республики Беларусь была преобразована в Комитет государственного контроля Республики Беларусь. В связи с решением республиканского референдума от 17 октября 2004г. Из ст. 81 Конституции были исключены положения о том, сто одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более 2-х сроков.
11. Структура конституции РБ.
Структура конституции имеет стандартизированный вид. Она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные положения и дополнительные положения.
- В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Положения преамбулы правовыми нормами не являются, носят идеологический характер.
- В основную часть входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе органов, как правило, излагаются с учетом принципа разделения властей.
- Заключительные положения содержат различные нормы: обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу.
- Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционным норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.
- Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.
В целом, действующая Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав, 146 статей.
12 Особенности реализации конституционных норм. Ответственность за несоблюдение конституции.
Конституционно-правовые нормы − это общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, входящих в предмет конституционного права, которые обеспечиваются принудительной системой государства. Нормы конституционного права обладают общими чертами, присущими нормам права, а также имеют свои особенности.
Специфика конституционно-правовых норм заключается в следующем.
1. Структура конституционно-правовых норм, как правило, не соответствует классической триаде (гипотеза, диспозиция, санкция). Так, большинство норм конституционного права имеет двухэлементную (гипотеза и диспозиция) либо одноэлементную (диспозиция) структуру. Более того, для большинства норм Конституции Республики Беларусь характерно наличие только диспозиции.
2. Конституционно-правовые нормы регулируют наиболее широкие и существенные, важные общественные отношения, оформляют правовые основы деятельности государства и общества.
3.Многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер, они являются предоставительно-обязывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями, поскольку они не связаны с возникновением конкретных правоотношений.
4.Многие нормы конституционного права обладают учредительным характером. Таким образом, данная норма является базовой для учреждения органов законодательной, исполнительной и судебн6ой власти.
5. В конституционном праве встречаются общерегулятивные нормы:а) нормы-принципы; б) нормы-задачи; в) нормы-цели; г) нормы дефиниции.
Конституционно-правовая ответственность —это самостоятельный вид юридической ответственности, наступающий за нарушение норм Конституции и иных источников конституционного права в виде неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права посредством применения к ним мер наказания, предусмотренных в Конституции и соответствующих нормативных актах.
Отличительные признаки конституционно-правовой ответственности:
1) основное назначение конституционно-правовой ответственности — защита Конституции путем установления системы реальных гарантий, препятствующих концентрации власти в одной из ее ветвей посредством установления мер наказания;
2) источником конституционно-правовой ответственности признается не только Конституция, но и другие нормативные акты, являющиеся источниками конституционного права;
3) субъектами конституционно-правовой ответственности являются субъекты конституционно-правовых отношений, чаще всего — особые властные субъекты — органы и должностные лица, которые осуществляют публичные функции;
4) основание наступления конституционно-правовой ответственности является нарушение норм Конституции, которые конкретизированы в соответствующих нормативных актах. Но не всякая ответственность за нарушение Конституции является конституционно-правовой ответственностью;
5) санкции конституционно-правовой ответственности закреплены в Конституции и иных источниках конституционного права. К ним могут быть отнесены различные запреты правового характера, например,запрет занимать определенные должности в государственном аппарате, отстранение от должности (смещение с должности президента, отзыв депутата) и др.
По содержанию конституционно-правовая ответственность — это ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти. Следует согласиться со сторонниками понимания юридической ответственности в широком смысле, включающей в себя два аспекта — позитивный и негативный.
Исходя из этого, конституционно-правовая ответственность означает как наступление неблагоприятных последствий для совершившего правонарушение субъекта (негативная ответственность), так и правовое состояние, обусловленное участием в публично-правовых отношениях (позитивная ответственность).
Конституционно-правовая ответственность в позитивном плане заключается в обязанности осуществления предусмотренной правом деятельности и праве требовать от ответственного лица отчета в связи с исполнением им обязанностей. Наиболее ярко позитивная конституционно-правовая ответственность проявляется в нормативных актах, устанавливающих присягу для отдельных категорий должностных лиц. Должностное лицо, вступая в ту или иную должность, также берет на себя ответственность исполнять надлежащим образом (в будущем) свои полномочия, определяемые замещаемой должностью.
23. Основания и порядок приобретения гражданства
Гражданство РБ приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
3) в порядке регистрации;
4) по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь»
Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:
— родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка;
— один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;
— один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, − по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;
— родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
— родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории РБ ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином РБ.
Таким образом, в Республике Беларусь применяется как «право крови», так и «право почвы».
прием в гражданство РБ.
В гражданство Республики Беларусь на основании письменного заявления может быть принято любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, если оно:
— берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
— знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
— постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;
— имеет законный источник средств существования;
— не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.
Семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для:
— белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники и прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
— лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющей государственный интерес для Республики Беларусь;
— лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство;
— лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
в порядке регистрации, т.е. в упрощенном порядке, могут:
— лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;
— дети − по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
— дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, − по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.
Заявление о приобретении гражданства Республик Беларусь отклоняется, если заявившее об этом лицо:
— осуждено за совершение преступления против мира, безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
— имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
— является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, − до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
— осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, − до истечения срока наказания;
— депортировалось из Республики Беларусь — до истечения срока, позволяющего в соответствии с законодательством Республики Беларусь повторно обращаться с просьбой о въезде в Республику Беларусь;
— представило ложные сведения или подложные документы;
— состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.
24. Основания и порядок прекращения гражданства
Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:
1) выхода из гражданства Республики Беларусь;
2) утраты гражданства Республики Беларусь.
Выход из гражданства Республики Беларусь — добровольное прекращение лицом отношений гражданства.
Утрата гражданства Республики Беларусь — прекращение отношений гражданства, не связанное с волеизъявлением лица. Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства.
Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:
— является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
— имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательств перед Республикой Беларусь, |ее юридическими и физическими лицами;
— не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.
28. Право убежища в РБ и порядок его реализации
Право на убежище зафиксировано в ст.12 Конституции Республики Беларусь. Кроме того, действуют Закон от 22 февраля 1995 г. № 3605-ХІІ «О беженцах» в редакции от 4 января 2003 г., Закон от 29 декабря 1998 г. № 224-З «Об иммиграции», Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента РБ от 5 апреля 2006 г. № 204.
В соответствии со ст.2 Закона «О беженцах», беженец — это лицо, которое:
1) не является гражданином Республики Беларусь;
2) находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
3) не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой у себя в стране;
4) не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.
Под преследованием понимается нарушение основных прав человека, таких как угроза жизни или свободе, пытки и другие запрещенные международным правом формы обращения, связанные с одним из указанных признаков.
Беженцами в Республике Беларусь не могут быть признаны иностранцы:
— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;
— пользующиеся защитой либо помощью органов или учреждений ООН, кроме Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Статья 4 Закона «О беженцах» закрепляет, что органом, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в области вынужденной миграции, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В настоящее время Департамент по гражданству и миграции и его территориальные органы отнесены к деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Они играют ключевую роль в реализации процедуры предоставления убежища.
Иностранец, признанный беженцем, имеет право на:
— получение информации о своих правах и обязанностях;
— судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
— обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь;
— получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
— самостоятельное поселение в семье гражданина РБ или постоянно проживающего в РБ иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
— медицинскую помощь наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в РБ;
— получение содействия в направлении на профессиональное обучение и в трудоустройстве;
— трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
— социальное обеспечение наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в РБ;
— приобретение движимого и недвижимого имущества в порядке, установленном законодательством РБ для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РБ;
— получение в органах внутренних дел по месту проживания иностранца и членов его семьи в установленном порядке вида на жительство и проездных документов для выезда из РБ и въезда в РБ;
— обращение с заявлением в орган внутренних дел о предоставлении разрешения на постоянное жительство в РБ по основаниям, не связанным со статусом беженца;
— обращение с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем;
— получение денежной и иной помощи в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь;
— содействие Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства беженца;
— участие в общественной деятельности наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
— добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства;
— выезд на местожительство в другое государство;
— пользование иными правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь (ст.31 Закона «О беженцах»)
Иностранец, признанный беженцем, обязан:
1) соблюдать Конституцию Республики Беларусь, Закон «О беженцах», иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции;
2) в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания;
3) сообщать в течение, семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства;
4) проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции;
5) сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь;
6) сняться с учета в территориальном органе по миграции и соответствующем органе внутренних дел при смене места проживания и в течение трех рабочих дней со дня прибытия к новому месту проживания стать на учет в территориальном органе по миграции и зарегистрироваться в органе внутренних дел;
7) выполнять иные обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь (ст.32 Закона «О беженцах»).
Права иностранца, обратившегося с ходатайством о признании беженцем, и беженца могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
29. Понятие «беженец». Порядок предоставления статуса беженца.
В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территорииРеспублики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.
Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:
- получение информации о своих правах и обязанностях;
- получение удостоверения беженца;
получение разрешения на временное проживание в РБ на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в РБ;
самостоятельное поселение в семье гражданина РБ или постоянно проживающего в РБ иностранца в порядке, установленном законодательством РБ, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в РБ, но не более одного года;
получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров РБ;
содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
выезд на постоянное место жительства в другое государство;
воссоединение семьи;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.
Обязанности иностранца, которому предоставлен статус беженца
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в РБ в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;
сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;
сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы РБ;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в РБв течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в РБ;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в РБ, если иное не определено законодательными актами и международными договорами РБ
44. стадии избирательного процесса в Республике Беларусь
Избирательный процесс представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, граждан, других субъектов избирательного права при проведении выборов и установлении их результатов. Он состоит из ряда стадий, для каждой из которых характерны свои задачи и определенные действия.
В соответствии с положениями Избирательного кодекса Республики Беларусь выделяется семь основных стадий и две дополнительные стадии избирательного процесса.
Основными стадиями избирательного процесса являются следующие:
1 назначение выборов;
2 образование избирательных округов и избирательных участков;
3 формирование избирательных комиссий;
4 уточнение списков избирателей;
5 выдвижение и регистрация кандидатов;
6 проведение предвыборной агитации;
7 голосование и определение результатов выборов.
Если в ходе основных стадий избирательного процесса не удалось избрать депутатов (Президента), то могут использоваться дополнительные стадии: второй тур голосования и при необходимости повторные выборы.
42. конституционные принципы избирательной системы.
Под принципами избирательного права понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов, получившие отражение в Конституции и иных законодательных актах.
В соответствии с нормами Конституции (ст.ст.64 - 78) и Избирательного кодекса (ст.ст.3 – 9) к принципам избирательного права Республики Беларусь относятся:
1) всеобщее избирательное право;
2) добровольное участие граждан в выборах;
3) равное избирательное право;
4) прямое избирательное право;
5) косвенное избирательное право;
6) тайное голосование.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что право избирать имеют все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, кроме трех категорий граждан. В частности, в выборах (референдуме) не имеют права участвовать:
- граждане, признанные судом недееспособными;
- лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
- лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Следует отметить, что согласно постановлению Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов № 233 от 29 сентября 2004 г., граждане Республики Беларусь, осужденные к аресту как виду наказания, принимают участие в голосовании по месту своего нахождения. Административный арест как мера административного взыскания также не является основанием для ограничения права гражданина на участие в голосовании.
Принцип добровольного участия граждан в выборах предполагает, что каждый избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах, за кого голосовать и за кого не голосовать. Другими словами, это принцип обеспечивает свободу выборов.
Согласно принципу равного избирательного права, каждый избиратель, участвующий в выборах, имеет один голос. Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют каких-либо преимуществ. Это, в частности, обеспечивается: образованием избирательных округов с примерно равной численностью избирателей, наличием равных избирательных прав у мужчин и женщин, наделением военнослужащих избирательными правами наравне со всеми гражданами.
Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют «за» или «против» тех или иных кандидатов непосредственно. Тем самым, избиратель отдает свой голос тому, кому доверяет. Устанавливается непосредственная связь между избирателем и депутатом, который в последствии должен учитывать пожелания избирателей и выполнять взятые на себя в период выборов обязательства.
Принцип косвенных (опосредованных) выборов в законодательстве Республики Беларусь применяется только при выборах членов Совета Республики - верхней палаты Парламента. В частности, члены Совета Республики избираются не гражданами, а на собраниях депутатов районных (городских) Советов депутатов областей и на сессии Минского городского Совета депутатов.
Принцип тайного голосования выражается в установлении таких условий для голосования, когда исключается контроль над волеизъявлением избирателя. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего. Для реализации этого принципа оборудуются кабины для тайного голосования. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме самого голосующего. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных объединений влечет за собой уголовную или административную ответственность.
Соблюдение принципов избирательного права как основополагающих начал организации и проведения выборов в принципе обеспечивает проведение свободных, честных и справедливых выборов. Разумеется, при этом должны соблюдаться и все другие нормы избирательного законодательства
.
46. избирательные комиссии , их система порядок создания
Система комиссий по подготовке и проведению выборов. Избирательными комиссиями называют коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:
— Центральную комиссию по выборам (действует в масштабах всей страны);
— территориальные избирательные комиссии (образуются в масштабах АТЕ);
— окружные избирательные комиссии;
— участковые избирательные комиссии.
Формирование избирательных комиссий
В РБ создана следующая система избирательных комиссий.
Высшей и постоянно действующей избирательной комиссией является Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее сокращенно – Центральная избирательная комиссия). Ее статус и полномочия определены в специальном Законе «О Центральной комиссии Республики Беларусь и проведению республиканских референдумов» от 30 апреля 1998 года и соответствующих статьях Избирательного кодекса Республики Беларусь.
Центральная избирательная комиссия состоит из 12 членов. Председатель и пять членов назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть остальных избираются на пять лет верхней палатой парламента - Советом Республики.
Центральная избирательная комиссия в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам проведения выборов, определяет границы избирательных округов; рассматривает жалобы на отказ в регистрации в качестве кандидатов в депутаты (президенты); подводит итоги выборов.
При выборах Президента Республики Беларусь образуется следующая система избирательных комиссий:
- Центральная избирательная комиссия;
- областные и Минская городская комиссии;
- районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах комиссии по выборам Президента Республики Беларусь;
- участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.
При выборах депутатов Палаты представителей действует следующая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия – окружные избирательные комиссии - участковые избирательные комиссии.
При выборах депутатов местных Советов депутатов образуются следующие виды избирательных комиссий:
- Центральная избирательная комиссия;
- окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии по выборам в Минский городской Совет, осуществляющие в районах г. Минска функции окружных избирательных комиссий;
- участковые избирательные комиссии.
Нижестоящие избирательные комиссии формируются местными органами власти. Например, при выборах депутатов Палаты представителей окружные комиссии образуются президиумами областных (Минского городского) Советов депутатов и областными (Минским городским) исполнительными комитетами в составе 9 -13 членов, участковые избирательные комиссии – районными (городскими) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями в составе 5 – 19 членов.
В Избирательном кодексе (ч.1 ст.11) определено, что избирательные комиссии образуются из представителей политических партий, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявлений.
47. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов
Кандидаты в Президенты РБ выдвигаются инициативными группами граждан при условии сбора не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: 1) политическим партиям; 2) трудовым коллективам; 3) избирателям путем сбора подписей.
В соответствии со ст.62 Избирательного кодекса выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.
Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии.
Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную избирательную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов от трудовых коллективов осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей по месту их работы (ст.63 Избирательного кодекса).
Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией предприятия, учреждения как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 10 человек.
На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, в силу многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее двух третей делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников
Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей. Согласно ст.65 Избирательного кодекса, такой порядок выдвижения осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов – инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек.
Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя.
Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает ее членам соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты.
Гражданина, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа.
Кандидаты в депутаты местных Советов депутатов могут выдвигаться: 1) территориальными структурами политических партий; 2) трудовыми коллективами; 3) избирателями путем сбора подписей. Кандидат в депутаты местного Совета должен проживать или работать на территории соответствующего местного Совета депутатов.
При выдвижении кандидатом в депутаты местного Совета депутатов его должны поддержать избиратели, проживающие на территории избирательного округа, в следующем количестве:
-в областной и Минский городской Совет депутатов – не менее 150 избирателей;
-в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов – не менее 75 избирателей;
-в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов – не менее 20 избирателей.
В подписных листах по сбору подписей в поддержку предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих в том же населенном пункте, а в городах с районным делением – в пределах территории избирательного округа. Нарушение установленных требований может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты или отмены решения о его регистрации.
Кандидаты в члены Совета Республики – верхней палаты Парламента - выдвигаются президиумами местных Советов депутатов базового уровня (районных и городских) и соответствующими исполнительными комитетами, а в городе Минске – президиумом Минского городского Совета депутатов и Минским горисполкомом.
Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь, а также кандидатов в члены Совета Республики осуществляется Центральной избирательной комиссией, а регистрация кандидатов в депутаты – соответствующей окружной или территориальной избирательной комиссией.
Так, решение о регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь принимается при наличии следующих документов:
1) протоколов областных, Минской областной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тысяч подписей граждан Республики Беларусь;
2) заявление кандидата о согласии баллотироваться, а также его биографические данные с указанием сведений, предусмотренных Центральной избирательной комиссией;
3) декларация о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.
При представлении в документах о выдвижении кандидата в Президенты (депутаты) не соответствующих действительности сведений, в том числе сведений о доходах и имуществе, соответственно Центральная избирательная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата или отменить решение о его регистрации.
Перед регистрацией кандидата в Президенты (в депутаты) проверяется также достоверность подписей избирателей в подписных листах. Если при такой проверке более 15 % от общего количества подписей избирателей будут признаны недостоверными, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата в депутаты.
Центральная избирательная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия в двухдневный срок после регистрации выдает кандидатам в Президенты Республики Беларусь, в депутаты соответствующие удостоверения.
Отказ Центральной избирательной комиссии зарегистрировать лицо кандидатом в Президенты может быть обжалован в Верховный суд Республики Беларусь. Отказ в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную избирательную комиссию. Решение Комиссии может быть в трехдневный срок обжаловано в Верховный суд Республики Беларусь.
50.Особенности проведения выборов в Президенты
Правовой базой, которая обеспечивает проведение выборов Президента Республики Беларусь, является Конституция Республики Беларусь, Закон от 21 февраля 1995 г. № 3602-ХII «О Президенте Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Избирательный кодекс РБ от 11 февраля 2000 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции Республики Беларусь Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно прежней редакции ст. 81 Конституции Республики Беларусь, одно и то же лицо не могло быть Президентом более двух сроков. На основе решения республиканского референдума 17 октября 2004 г. данная норма была отменена.
Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Беларусь:
— возрастной ценз — Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет;
— ценз гражданства — должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению;
— ценз оседлости — постоянное проживание в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Избирательным кодексом Республики Беларусь установлено дополнительное ограничение реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющее быть выдвинутыми кандидатами в президенты лицам, не имеющим права в соответствии с республиканским законодательством занимать должности в государственных органах и иных государственных организациях в связи с наличием судимости (ч.6 ст.60 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей Национального собрания не позднее, чем за пять месяцев и проводятся не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее, чем через 70 дней со дня открытия вакансии (ч.3, 4 ст.81 Конституции Республики Беларусь).
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее по сравнению с другими число голосов избирателей. Избранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов избирателей (ст.80 Избирательного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Беларуси, внесенных в список избирателей.
В случае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными, или если на общих выборах баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил определить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов, Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов, которые проводятся в течение трех месяцев после основных выборов (ч.1 ст.81 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
Вступление в должность Президента происходит с момента принесения им Присяги, текст которой определен в Конституции. Именно с принесения Присяги вновь избранный Президент имеет право осуществлять свои конституционные полномочия.
54. Основные этапы проведения референдумов и их подведение итогов.
Подведение итогов.районах в городах устанавливаются на заседаниях районных, городских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передается немедленно, но не позднее чем через два дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовавшие комиссию, для информации. Районные комиссии по референдуму в городах областного подчинения с районным делением передают протоколы в соответствующие городские комиссии по референдуму, которые устанавливают результаты референдума по городу и немедленно представляют протоколы в соответствующие областные комиссии и в органы, образовавшие комиссию, для информации. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии. В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, нарушений требований и иных актов законодательства РБ, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию по референдуму или Центральную комиссию. Результаты референдума в областях, городе Минске устанавливаются на заседаниях областных, Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами областных, Минской городской комиссий по референдуму и передается не позднее чем через три дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в Центральную комиссию и в органы, образовавшие областные, Минскую городскую комиссии по референдуму, для информации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.
В случае обнаружения органами, образовавшими областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, нарушений требований ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в Центральную комиссию.
56.Конституционно-правовыя основы построения системы государственных органов в РБ.
Президент(през). практически формирует органы надзора и контроля, прокуратура, гос. контроль. Также он представляет РБ в межгосударственных отнош., през.непосредственно участвует в формировании большинства органов государ-а. Именно он назначает руководителей самых важных органов, иногда назначает произвольно с согласия Палаты представителей или Совета Республиканского Национального собрания. През. самостоятелен а для своих фун-ий он вправе создавать Администрацию Президента. Презид. назначает руководителей республиканских органов госуд. управления и определяет их статус, определяет структуру Правительства(Совета министров)РБ,самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра ,министров. Президент присваивает классные чины ,звания ,осуществляет награждение.
57. Конституционно – правовые основы статуса Президента как Главы государства
Статус Президента, как главы государства. Понятие и назначение данного института.
Институт Президентства в системе государственной власти РБ был впервые закреплен в Конституции РБ 15.03.1994 г. В соответствии со ст. 95 Конституции в той редакции (до внесения изменений и дополнений) Президент РБ является Главой государства и исполнительной власти. В первоначальной редакции закона « О Президенте РБ» было закреплено, что Президент является высшим должностным лицом РБ, представителем государства в межгосударственных отношениях и внутри страны. Для нашей Республики, как и для других государств СНГ, этот институт является относительно новым. В настоящее время институт Президентства введен почти во всех пост советских государствах и государствах восточной Европы, принадлежащих до 1990 г. к социалистическому блоку. Статус Президента, круг его полномочий, порядок взаимодействия с ветвями власти во многом является определяющими факторами при характеристике государства.
Новая редакция Конституции РБ 1994 г., принятая на Референдуме 24 ноября 1996г., изменила объем полномочий Президента РБ и установила, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Как мы видим из этой статьи, Президент является только «Главой государства», но статус Главы государства имеет различия в других государствах. Например, в Венгрии, Чехии, Словакии термин «Глава государства» означает, что Президент наделен в основном представительскими функциями, т.е. по сути дела, он лишь представляет интересы государства вовне. В Конституции РБ термин «Глава государства» имеет несколько иной смысл. Президент представляет Республику за ее пределами, но в тоже время, он наделен значительными полномочиями в формировании органов не только исполнительной, но и законодательной власти.