Источники конституционного права России как отрасли права
Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права (материальные условия жизни общества, его экономические отношения).
В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы, выражаются. Формами в этом случае выступают ПА.
Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм.
Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты.
Правовой системе современной России известны следующие виды законов:
1) Конституция РФ– Основной Закон государства;
2) ФКЗ.Принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией. К РФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении, о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении статуса субъекта РФ, о государственном флаге, гербе и гимне, о референдуме, о КС, ВС.ФКЗ имеют приоритет перед ФЗ и последние не должны им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия;
3) ФЗ. Это самый многочисленный вид источников КП. Особенности: а) в отличие от ФКЗ источниками КП являются не все принимаемые в России ФЗ, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства и т. п.). б) приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71, 72 КРФ). в) ФЗ (равно как и законы субъектов РФ) как правило, являются н/а, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования). Такие ФЗ по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм.
г) все ФЗ обладают одинаковой юр силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных ФЗ (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими ФЗ в определенной сфере общественных отношений (применительно к КП – избирательное законодательство).
4) законы о поправках к Конституции РФ.Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных ФЗ.
5) законы субъектов РФ. Могут приниматься как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками КП являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.
Подзаконные акты:
Указы Президента РФ.
2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и ФЗ, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;
3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.
4) акты палат Федерального Собрания(кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.
5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ(прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).
Спорные и дискуссионные источники:судебный прецедент, правовой обычай (вспоминайте ТГП).
В качестве источника КП права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).
Некоторые конституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Козлов и др.) в качестве самостоятельного источника КП рассматривают естественное право как совокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитивном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все общепризнанные (естественные) права и свободы человека в Российской Федерации закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции РФ.