Система межбюджетных отношений
Одна из функций бюджета - перераспределение ВВП, руководствуясь принципом социальной справедливости. Государством декларируется цель - равное обеспечение социальными услугами на всей территории страны. Достичь этой цели позволяет система межбюджетных отношений – посредством оказания финансовой помощи бюджетам разных уровней.
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (БК, глава 16)
Принципы межбюджетных отношений:
(БК не содержит принципы межбюджетных отношений, следующие принципы предложены Тосуняном Г.А.)
1. основной принцип – бюджетного федерализма,
2. принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням БС РФ;
3. принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням БС РФ;
4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав МО;
5. принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;
6. принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.
Бюджетное регулирование - распределение доходов бюджетов между бюджетами всех уровней в целях их сбалансированности.
Методы бюджетного регулирования (схема №32) см. БК ст.6:
1. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, как правило на безвозмездной и безвозвратной основе;
2. Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования - на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО (нецелевая!!).
Дотации используются для достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ (МО). В совокупности дотации из федерального бюджета образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а из бюджета субъекта - региональный фонд финансовой поддержки поселений;
3. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов, (в случае не использования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу);
Субвенции передаются для компенсации расходов, возникающих в связи с передачей полномочий, от органов власти одного уровня органам власти другого уровня. Передача полномочий возможна при наличии двух условий: установления законом такого положения, и передачи денежных средств для финансирования.
Совокупность субвенций из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
4. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
Субсидии направлены на выполнение полномочий получателя средств. Совокупность субсидий из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
5. Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету, юридическому лицу (за исключением государственных организаций), иностранному государству на возвратной и возмездной основах;
6. Секвестр (нет вообще в БК, но встречается в теории и в учебниках) - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. Применялся в середине 90-х годов. В 2009 году, не смотря на отсутствие легального определения в законодательстве, власти фактически провели секвестр бюджета, пересмотрев его параметры в течение года, и внеся изменения в закон о бюджете.
Ранее бюджетное законодательство содержало понятия чрезвычайный бюджет, «минимальный бюджет». Сейчас эти понятия не используются.