Субъекты международного права
конецформыначалоформыКак отмечает проф. Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права – "юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами" . По мнение Я. Броунли, "субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий" .
Как видно, Г.В. Игнатенко, в отличие от Я. Броунли, полагает, что субъект международного права в любом случае должен участвовать в процессе правотворчества. По нашему мнению, по наличию (отсутствия) данного критерия всех субъектов международного права следует разделять на две основные группы: участвующих в правотворчестве (государства, основные международные организации) и не имеющих такой возможности (в том числе индивиды). При этом и те, и другие должны быть способны к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных нормами международного права. Собственно говоря, это свойство является определяющим субъекта права и в общей теории права.
Субъекты международного права - самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм.
Субъекты международного права делятся по видам. Каждый вид обладает характерными чертами, присущими только ему.
Так, одни субъекты международного права обладают суверенитетом, например, государства, колониальные народы и нации, борющиеся за свое освобождение. При этом колониальные народы и нации, борющиеся за свое освобождение, признаются субъектом международного права при условии, что они имеют, во-первых, национальную территорию, во-вторых, орган, возглавляющий освободительное движение и, в-третьих, освободительное движение поддерживается основной частью населения.
Другие субъекты международного права не обладают суверенитетом, например, международные межгосударственные организации или квазигосударственные образования. Примером может служить ООН или Ватикан.
По объему правосубъектности субъект международного права делятся на государства, обладающие полной правосубъектностью и субъекты международного права, обладающие специальной правосубъектностью. К ним относятся: колониальные народы и нации, борющиеся за свое освобождение, а также международные организации и квазигосударственные образования.
Отличительной чертой субъектов международного права государств является их суверенность. Под суверенностью государства - государственным суверенитетом - понимается присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
Такое свойство суверенности присуще исключительно государствам. Оно определяет их главные характерные особенности как субъектов международного права.
В силу своей суверенности государства ipso facto - лишь в результате одного факта своего существования - являются субъектами международного права. Международная правосубъектность государства не зависит от какого-либо акта или волеизъявления других участников международных отношений. Один лишь факт образования нового государства делает его субъектом международно-правовых отношений независимо от воли любых других субъектов международного права.
Международная правосубъектность государства существует в полном объеме на продолжении всего периода существования государства. Она прекращается лишь с прекращением данного государства в связи, например, с его вхождением в состав нового государства или разъединением на два или несколько независимых государств.
В международном праве принято различать первичные и производные (вторичные) субъекты.
К первой группе относятся государства и народы, реализующие право на самоопределение (борющиеся за независимость). Их появление на международной арене - объективная реальность естественноисторического процесса развития. Это и объясняет их отнесение к группе первичных субъектов международного права. Данные субъекты обладают всеми элементами международной правосубъектности.
Производные же субъекты международного права создаются на основе волеизъявления первичных. Объем прав и обязанностей производных субъектов зависит от целей и намерений их создателей, что, как правило, закрепляется в международном договоре, являющемся учредительным документом производного субъекта. К этой группе субъектов международного права относятся межправительственные организации (ООН, ЮНЕСКО, НАТО и др.) и государственно-подобные образования (ранее - это так называемые вольные города Венеция, Гамбург, Данциг и др.). В настоящее время лишь Ватикан может быть отнесен к государственно-подобным образованиям.
конецформыначалоформыЧто касается четырех названных видов субъектов международного права, то их правосубъектность является общепризнанной.
Вместе с тем среди юристов ведутся дискуссии о международной правосубъектности индивидов (физических лиц) и международных неправительственных организаций (МНПО). Долгое время в советской правовой литературе доминировало мнение о том, что индивиды, как и МНПО, являются субъектами внутригосударственного права соответствующей страны и обладать международной правосубъектностью не могут. Однако все большее распространение приобретает иная точка зрения. В соответствии с ней существуют определенные международные соглашения, например, в области защиты прав человека и гуманитарного права, наделяющие индивидов правами самостоятельно обращаться в органы ООН или региональные организации с целью защиты нарушенных прав (Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 г.) либо налагающие ответственность непосредственно на физических лиц за международные преступления (Устав Международного военного трибунала 1945 г.). Иными словами, индивиды становятся участниками международных отношений, урегулированных нормами права, т.е. субъектами международного права. Это же относится и к МНПО, причем международная правосубъектность как индивидов, так и МНПО, ограничена правоприменительной сферой. Правотворческими функциями на международной арене обладают лишь общепризнанные субъекты международного права.
Субъекты международного права не только имеют права и несут обязанности, вытекающие из международно-правовых норм, но и обладают двумя другими характеристиками, отличающими их от субъектов внутригосударственного права.
Это следующие отличительные черты субъектов международного права:
1.субъекты международного права, как правило, являются коллективным образованием. Каждый субъект международного права имеет определенные элементы организации. Так, в государстве существует власть и аппарат управления. В структуре борющейся нации необходимым элементом является политический орган, представляющий ее внутри страны и в международных отношениях, несущий ответственность за деятельность нации. В международной организации существуют постоянно действующие органы. При исполнении властных полномочий субъекты международного права относительно независимы и не подчинены друг другу. Каждый из них имеет самостоятельный международно-правовой статус, выступая в международных правоотношениях от своего собственного имени;
2.субъекты международного права обладают способностью участвовать в разработке и принятии международных норм, которая составляет важнейший элемент международной правосубъектности. Субъекты международного права (в отличие от большинства субъектов права внутригосударственного) - не просто адресаты международно-правовых норм, но и лица, участвующие в их создании.
Только наличие всех трех вышеуказанных элементов (обладание правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде коллективного образования; непосредственное участие в создании международно-правовых норм) дает основание считать то или иное образование полноценным субъектом международного права. Отсутствие у субъекта хотя бы одного из перечисленных качеств не позволяет говорить об обладании международной правосубъектностью в точном значении этого слова и, следовательно, не позволяет причислять данного субъекта к кругу субъектов международного права.
Основные права и обязанности характеризуют общий международно-правовой статус всех субъектов международного права.
Права и обязанности, присущие субъектам определенного вида (государствам, международным организациям и т.д.), образуют специальные международно-правовые статусы данной категории субъектов. Совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта образует индивидуальный международно-правовой статус этого субъекта.