Организация и управление противопожарной безопасностью
6. 1. Организация пожарной охраны в Российской Федерации
Защищенность личности, материальных и культурных ценностей нашего общества от пожаров, согласно российскому законодательству, рассматривается как элемент национальной безопасности и одна из важнейших функций государства.
Государственная противопожарная служба (ГПС) — это основной вид пожарной охраны в стране, наделенный полномочиями федерального надзора и являющийся центральным звеном системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Общее руководство по обеспечению пожарной безопасностью в стране осуществляет Правительство РФ; в автономной республике — правительство автономной республики; в крае, области, автономной области, автономном округе, городе, районе, поселке, сельском населенном пункте — соответствующие администрации; в отрасли народного хозяйства — руководители министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации или фирмы; в аграрном секторе экономики и другой кооперативной организации, профсоюзной и иной общественной организации, в фондах и других организациях — руководители соответствующих организаций.
Задачи по руководству противопожарной службой и организации по предупреждению и тушению пожаров возложены на Министерство РФ по делам гражданской обороны.
+ подготовки кадров;
+ разработки эффективных видов пожарной техники, оборудования и огнетушащих средств;
+совершенствования системы управления и связи;
+ разработки и внедрения установок пожарной автоматики;
+ усиления пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах всех производств;
+ укрепления материально-технической базы пожарных подразделений и добровольных пожарных дружин.
Перспективное планирование осуществляется в виде 3- и 5-летних планов. На этой стадии вырабатываются показатели и задания с учетом перспективного прогнозирования, обеспечивающие эффективное использование собственных ресурсов и резервов, а также региональных ресурсов по обеспечению пожарной безопасности на определенной территории.
Текущее планирование в виде годовых и квартальных планов включает конкретные объемы, сроки работ и ответственных исполнителей. Планирование на год и квартал ведется на основе перспективных планов и указаний директивных органов. Контроль и проверка исполнения плановых, заданий в противопожарной службе обеспечивается системой оперативного управления, в процессе которого информация о ходе выполнения плановых работ идет снизу вверх от ответственных исполнителей.
В условиях рыночных отношений в большинстве случаев части пожарной охраны городов, поселков городского типа и районных центров имеют статус самостоятельных военизированных предприятий и двойное финансирование: бюджетное, связанное с обслуживанием гражданского населения и физических лиц, и хозрасчетное, связанное с обслуживанием юридических лиц.
6.2. Организация пожарной охраны на предприятиях
Надзор за соблюдением противопожарных правил и норм на предприятиях и в организациях осуществляют органы Госпожарнадзора. При выявлении нарушений правил и норм противопожарной безопасности органы Госпожарнадзора дают предписания по устранению выявленных недостатков и в необходимых случаях приостанавливают полностью или частично, работу предприятий. После устранения угрозы возникновения пожара разрешают руководителям возобновить работы
Правилами пожарной безопасности предусмотрена лифная ответственность руководителя предприятия и организации за несоблюдение установленных правил и норм. Лице допускающие нарушения и не выполняющие предписания органов государственной противопожарной охраны, привлек каются к административной, дисциплинарной, а при грубых нарушениях — к уголовной ответственности. Органы Государственного пожарного надзора имеют право в административном порядке налагать на должностных лиц де- нежные штрафы до 50, а на граждан — до 10 минимальных окладов.
Во всех населенных пунктах создается пожарно-сторожевая охрана (ПСО). Она может создаваться на крупных предприятиях. Первичным подразделением пожарно-сторожевой охраны является отделение, состоящее из 5 — 9 человек. Подразделения пожарно-сторожевой охраны оснащаются необходимой техникой для тушения пожара: автоцистернами, автонасосами, передвижными насосными станциями и т. п.
Для общего руководства пожарной безопасностью на крупных предприятиях создают пожарно-технические комиссии (ПТК), возглавляемые заместителем руководителя или главным специалистом. Эти комиссии разрабатывают мероприятия по пожарной профилактике, привлекая к работе широкий круг сотрудников и общественных активистов.
На крупных предприятиях из рабочих и служащих создаются добровольные пожарные дружины (ДПД). Их состав определяется руководителем предприятия или организации. Личный состав ДПД проходит специальную подготовку по борьбе с огнем и правилам противопожарной безопасности.
ДПД возглавляет командир, который подчиняется не- посредственно руководителю предприятия или организации и руководителю противопожарной технической комиссии (ТПК). Личный состав ДПД подразделяется на боевые расчеты применительно к рабочим сменам. Каждый боевой расчет возглавляет командир, подчиняющийся командиру ДПД и руководителю смены.
Добровольные пожарные дружины контролируют выполнение противопожарных правил и норм и готовность средств пожаротушения на предприятиях, проводят разъяснительную работу среди сотрудников по вопросам пожарной безопасности, вызывают пожарные команды в случае возникновения пожара, принимают меры к его тушению.
Большую противопожарную профилактическую работу проводят добровольные противопожарные общества (ДПО), создающиеся на предприятиях и в организациях. В члены ДПО принимаются граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, знающие и признающие устав общества. Для членов ДПО установлена эмблема, форменная одежда и знаки различия.
Для контроля за соблюдением правил пожарной безопасности избираются общественные контролеры, которые в своей работе руководствуются специальным положением. Общественным контролерам органов Госпожарнадзора совместно с советами добровольных противопожарных обществ выдаются удостоверения установленного образца, им предоставлено право контроля по вопросам пожарной безопасности на предприятиях.
На предприятиях для оповещения руководителей, членов ДПД и других работников в случае пожара разрабатывается система их вызова. При этом извещателям должен быть обеспечен свободный доступ к телефонам и другим средствам связи.
Отдельные помещения предприятий (например, помещения складов оптовых баз, крупные магазины) оборудуются специальной автоматической пожарной сигнализацией, которая может быть выведена к охране или взята на пульт местных органов внутренних дел.