Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
| П |
редупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:
• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
• разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных ценностей;
• обучение производственного персонала и повышение технологической и трудовой дисциплины;
• подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
• декларирование промышленной безопасности;
• лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
• страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
• информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
• государственный и технический надзор на водных объектах;
• предупреждение и смягчение последствий террористических актов.
Под мониторингом понимается система постоянного наблюдения за явлениями, процессами, происходящими в природе и техносфере, для предвидения нарастающих угроз для человека и среды его обитания.
Общей целью мониторинга опасных явлений и процессов в природе и техносфере является повышение точности и достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на основе объединения интеллектуальных, информационных и технологических возможностей различных ведомств и организаций, занимающихся вопросами мониторинга отдельных видов опасностей.
Данные мониторинга служат основой для прогнозирования. В общем случае прогнозирование - это творческий исследовательский процесс, в результате которого получают гипотетические данные о будущем состоянии какого-либо объекта, явления, процесса.
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - это опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.
Прогнозирование включает в себя ряд элементов. Один из них -информация об объекте прогнозирования, раскрывающая его поведение в прошлом и настоящем, а также закономерности этого поведения.
В основе всех методов, способов и методик прогнозирования лежит эвристический или математический подход.
Суть эвристического подхода состоит в использовании мнений специалистов-экспертов. Он находит применение для прогнозирования процессов, формализовать которые нельзя.
Математический подход заключается в использовании имеющихся данных о некоторых характеристиках прогнозируемого объекта, их обработке математическими методами, получении зависимости, связывающей указанные характеристики со временем, и вычислении с помощью найденной зависимости характеристик объекта в заданный момент времени. Этот подход предполагает применение моделирования или экстраполяции.
Прогнозирование в большинстве случаев является основой предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В режиме повседневной деятельности прогнозируется возможность возникновения чрезвычайных ситуаций - факт возникновения чрезвычайного события, его место, время и интенсивность, возможные масштабы и другие характеристики предстоящего происшествия.
При возникновении чрезвычайной ситуации прогнозируется ход развития обстановки, эффективность тех или иных намеченных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, требуемый состав сил и средств. Наиболее важным из всех этих прогнозов является прогноз вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Его результаты могут быть наиболее эффективно использованы для предотвращения чрезвычайных ситуаций (особенно в техногенной сфере, а также для некоторых природных бедствий), для заблаговременного снижения возможных потерь и ущерба, обеспечения готовности к ним, определения оптимальных превентивных мер.
Рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности является эффективной совокупностью мер, обеспечивающих предотвращение части чрезвычайных ситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшение в определенных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий). Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории страны достигается путем комплексного учета, с одной стороны, социально-экономических факторов, с другой - специальных требований, норм, правил по вопросам предотвращения и снижения чрезвычайных ситуаций, возможного ущерба от них.
(стр.41 - 43)
Рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности представляет собой меры по распределению и перераспределению на территории страны мест размещения объектов экономики, хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов по критериям безопасности этих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важной частью этой работы является рациональное размещение потенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.
Объекты экономики размещаются таким образом, чтобы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной опасности, т.е. в зоны, в которых возможные природные и техногенные воздействия не превышают внешние допустимые нормативные воздействия на объект. Объекты экономики, как правило, должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населения и соседних объектов.
Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы размещаются с учетом защитных свойств и других особенностей местности.
Между потенциально опасными элементами радиационно опасных объектов устанавливаются оптимальные расстояния, а также обеспечивается изоляция реакторных блоков атомных станций друг от друга.
Химически опасные объекты строятся на безопасном расстоянии от рек, водоемов, морского побережья, подземных водоносных слоев и размещаются с подветренной стороны населенных пунктов и жилых зон.
Склады АХОВ размещают с подветренной стороны по отношению к основным цехам объектов, в которых работает наибольшее количество производственного персонала. Базисные склады этих, а также взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ строят за пределами территории объекта в загородной зоне.
Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать с учетом розы ветров в данной местности.
Вокруг радиационно, химически и биологически опасных объектов создаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т.п.
Гидротехнические сооружения должны возводиться таким образом, чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное число объектов социального и хозяйственного назначения. Размещение населенных пунктов и объектов важного народно- хозяйственного значения в районах возможного катастрофического затопления не должно допускаться.
Предотвратить большинство из опасных природных явлений не удается из-за несовместимости их мощи с возможностями людей. Однако существует ряд опасных природных явлений и процессов ограниченных масштабов, негативному развитию которых можно воспрепятствовать. Сюда могут быть отнесены мероприятия по предупреждению градобитий, предупредительному спуску лавин, заблаговременному сбрасыванию селевых озер и озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек. К мерам по предотвращению чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены также локализация или подавление природных очагов инфекций, вакцинация населения и сельскохозяйственных животных и др.
В техногенной сфере работа по предотвращению аварий ведется по их видам на конкретных объектах. Однако для этого также используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические основы, служащие методической базой для предотвращения аварий. В качестве мер, снижающих риск возможных аварий, могут быть названы: совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности, своевременное обновление основных фондов, применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, использование высококвалифицированного персонала, создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое. Работу по предотвращению аварий ведут соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности. В работе участвуют инспекции федеральных и других надзоров.
Одним из направлений эффективного уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций являются строительство и использование защитных сооружений различного назначения. К ним, например, относятся гидротехнические защитные сооружения, предохраняющие водотоки и водоемы от распространения радиоактивного загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от распространения других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используются также для защиты от наводнений. К этим мерам примыкают берегоукрепительные работы. Важную роль в деле снижения ущерба окружающей природной среде играют создание и правильная эксплуатация коммунальных и промышленных очистных сооружений. Для смягчения эрозивных процессов используются защитные лесонасаждения. Для защиты персонала и населения остается актуальной задача использования защитных сооружений (убежищ, противорадиационных укрытий, простейших укрытий).
(стр. 44 – 45)
Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций являются мероприятия по повышению физической стойкости объектов, которые во время стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф подвергаются различного рода воздействиям. Из этих мер прежде всего следует назвать сейсмостойкое строительство в сейсмоопасных районах, а также сейсмоукрепление на этих территориях зданий и сооружений, построенных ранее без учета сейсмичности. Сейсмостойкое строительство при этом ведется в расчете на максимальную силу землетрясений, возможных в районах строительства. В целом же при любом гражданском и промышленном строительстве должны учитываться характерные для данного района возможные поражающие факторы. К этому направлению предупредительных мер примыкают также мероприятия по повышению физической стойкости особо важных объектов, защите уникального оборудования, культурных, исторических, государственных ценностей, резервов наиболее ценных ресурсов и т.д.
Еще одно направление работ, содействующее уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций (особенно в части потерь) - создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, прежде всего создание и эксплуатация системы централизованного оповещения, включающей федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни. Благодаря этой системе можно в кратчайшие сроки оповестить об опасности значительную часть населения страны в целом или отдельных ее территорий. Своевременное оповещение позволяет принять меры по защите населения и тем самым снизить потери. К этому же направлению следует отнести создание на потенциально опасных объектах локальных систем оповещения, управляемых дежурным персоналом объекта или персоналом централизованной системы оповещения города. Задача локальной системы оповещения - своевременно оповестить об опасности людей, проживающих вблизи потенциально опасного объекта. На случай, если дежурный персонал не сможет своевременно задействовать систему оповещения, создаются локальные или объединенные автоматизированные системы обнаружения опасных природных и техногенных факторов и оповещения о них. Так, на некоторых отечественных АЭС созданы автоматизированные системы контроля радиационной обстановки.
Одними из важнейших мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, прежде всего техногенного характера, являются обучение производственного персонала и повышение технологической и трудовой дисциплины.
Сложившаяся в последние годы ситуация в области эксплуатации промышленных производств, особенно потенциально опасных, характеризуется высоким уровнем аварийности и травматизма. Пожары, взрывы, выбросы токсичных продуктов и другие аварийные ситуации на производстве становятся причиной чрезвычайных ситуаций. Более того, несмотря на значительные усилия в области разработки технических систем безопасности и защиты, показатели аварийности в нашей стране в последние годы значительно выросли. В большинстве случаев это связано с низкой обученностью персонала и несоблюдением технологической и трудовой дисциплины. По причине «человеческого фактора» происходит более половины всех техногенных аварий и катастроф на объектах экономики, промышленного и сельскохозяйственного производства, наземном, воздушном и водном транспорте.
Отметим, что по законодательству работник несет ответственность за свою производственную деятельность в пределах собственной контролируемой (аттестационной или лицензируемой) обученно-сти, а также информированности об опасностях при исполнении регламентированных функций на определенном рабочем месте. Отсюда повышается значимость непрерывного и дополнительного обучения работников и своевременного информирования их об опасностях. Поэтому Трудовым кодексом Российской Федерации, который принят Государственной думой в декабре 2001 г. предусмотрены обязанности и права как работодателей, так и работников по профессиональной подготовке и переподготовке, а также соблюдению трудовой и технологической дисциплины и требований охраны труда. Много внимания этим вопросам уделяется и в других законодательных и нормативных актах, особенно регламентирующих деятельность в опасных сферах.
Так, в статье 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» говорится об обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: «обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».
(стр. 46 – 47)
Профессиональная подготовка включает в себя:
• первичный инструктаж по безопасным методам работы для вновь принятых или переведенных из одного цеха в другой работников (проводится мастером или начальником цеха);
• ежеквартальный инструктаж по безопасным методам работы, по планам ликвидации аварий и эвакуации персонала, проводимый непосредственно руководителем;
• повышение квалификации рабочих по специальным программам в соответствии с «Типовым положением» (проводится обученными и аттестованными преподавателями).
Противоаварийная подготовка персонала включает в себя:
• составление планов ликвидации аварий в цехах и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России - составление планов эвакуации персонала цехов и объектов в случае возникновения аварий;
• первичный инструктаж по планам ликвидации аварий и эвакуации персонала для вновь принятых или переведенных из цеха в цех рабочих, проводимый мастером или начальником цеха;
• ежеквартальный инструктаж по планам ликвидации аварий и эвакуации персонала, проводится непосредственно руководителем.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также требованиями постановления правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 предусмотрено обязательное обучение всех работников предприятий, учреждений и организации правилам поведения, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях путем проведения занятий по месту работы согласно программам, разработанным с учетом особенностей производства, а также участие в специальных учениях и тренировках. Для руководителей всех уровней, кроме того, предусмотрено обязательное повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций при назначении на должность, а в последующем не реже одного раза в пять лет.
К другим мерам, уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуаций, могут быть отнесены: поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из неблагоприятных или потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил и многое другое.
В пределах техногенной сферы к мероприятиям такого рода может быть отнесено декларирование промышленной безопасности объекта.
Декларация промышленной безопасности объекта разрабатывается и представляется владельцем в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте, деятельность которого связана с повышенной опасностью.
Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов промышленности и транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется только на основе лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензия является официальным государственным разрешительным документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Для реализации мер по обеспечению природной и техногенной безопасности объектов различного назначения еще на стадии их проектирования осуществляется государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственной экспертизе в этой области подлежат:
• градостроительная документация;
• проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, снятие с эксплуатации и ликвидацию объектов промышленного и социального назначения, которые могут быть источником чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• проекты защитных сооружений различного назначения.
Государственная экспертиза проводится по всем указанным объектам независимо от источников финансирования, организационно-правовых форм и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки документации.
Важным элементом общей деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целью государственного надзора и контроля в этой области является проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности соответствующих должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
(стр. 48 – 49)
Государственный надзор и контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Основными результатами государственного надзора в области защиты населения и территорий являются рекомендации по мероприятиям, направленным на снижение риска и уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций, а также обязательные для исполнения решения по результатам расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций.
В рамках государственного и технического надзора на водных объектах выполняются следующие мероприятия:
• регистрация и учет поднадзорных судов, присвоение бортовых номеров этим судам, выдача судовых билетов их владельцам;
• техническое освидетельствование поднадзорных судов, баз(сооружений) для их стоянок, пляжей и переправ;
• аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном;
• осуществление контроля на водоемах за соблюдением правил пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, правил охраны жизни людей на воде и охраны окружающей среды, пресечение выявленных нарушений.
Эффективным инструментом частичной компенсации ущербов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является страхование природных и техногенных рисков.
Страхование - это вид гражданско-правовых отношений относительно защиты имущественных и других интересов граждан и юридических лиц в случае наступления событий (страховых случаев), определенных договором страхования или действующим законодательством, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты гражданами и юридическими лицами страховых взносов.
При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера размеры потерь во многом зависят от степени информированности населения в области чрезвычайных ситуаций. Поэтому информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территориях проживания непосредственно влияет на эффективность работы по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций.
Информация, доводимая до населения в связи с чрезвычайными ситуациями, представляет сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о состоянии радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. (стр. 50)
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в этой области недопустимо и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Повышение информированности граждан по вопросам чрезвычайных ситуаций достигается также путем пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
События последних лет свидетельствуют о развертывании против Российской Федерации полномасштабной террористической войны, в которой участвуют представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами. Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии семей, потерявших своих близких, сотни искалеченных судеб, страх перед будущим - только часть последствий этих событий. Под угрозой в конечном итоге оказывается национальная безопасность Российской Федерации.
В целях предупреждения и смягчения последствий террористических актов определяются наиболее уязвимые объекты и города, для которых осуществляется комплекс следующих мероприятий:
• уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения, наиболее вероятных для проведения на них террористических актов;
• разработка на объектах экономики мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц, в том числе на опасных производственных объектах, и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на них в случае террористических актов;
• внедрение системы страхования ответственности за причинение вреда гражданам, в том числе и от аварий в результате террористических актов;
• осуществление лицензирования деятельности опасных производств, декларирование безопасности и готовности к локализации и ликвидации аварий, в том числе в результате террористических актов;
• подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятных при террористических актах;
• определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов;
• создание в России единого образовательного пространства в области безопасности личности, общества и государства.
Для профилактики терактов на объектах необходимы следующие меры:
• ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта;
· установка систем сигнализации, аудио- и видеозаписи;
• проведение тщательного подбора и проверки кадров;
• наличие специальных средств и приборов обнаружения взрывчатых веществ (ВВ);
• организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях;
• регулярный осмотр территорий и помещений.
Все перечисленные в этом параграфе мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС носят общий характер. На каждом отдельном объекте экономики с учетом специфики его функционирования разрабатываются конкретные планы мероприятий. Вы как будущие специалисты будете не только знать их, но и принимать участие в их совершенствовании. Поэтому знания в этой области будут вам необходимы в вашей профессиональной деятельности.
Контрольные вопросы и задания
• Какие мероприятия проводятся в стране для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций?
• Проведение каких мероприятий наобъекте экономики будет способствовать предотвращению техногенных чрезвычайных ситуаций?