Административная реформа в Армении
Почти сразу после провозглашения независимости (21 сентября 1991 г.) Армения получила международное признание (декабрь) со стороны США, России, Канады, Румынии и других стран. А 2 марта 1992 республика стала полноправным членом Организации Объединенных Наций, с 25 января 2001-го — членом Европарламента. Буквально с момента объявления своего суверенитета Армения приступила к государственному строительству независимой республики. Большой объем государственных функций, полученный в наследство от распавшегося СССР, невозможно было финансировать собственными силами. В этот трудный переходный период необходимо было создать иную систему государственного управления, которая способствовала бы укреплению экономической мощи и независимости страны, повышению жизненного уровня народа, обеспечению устойчивого развития общественных отношений.
Настоятельной потребностью стало формирование новых органов власти. Этот процесс начался еще в мае 1990 года, после выборов в Верховный совет тогда еще союзной республики Армении. В то время осуществился переход от советских органов власти к парламентским. Для формирования новой системы государственного управления был принят ряд важнейших документов. Так, по новому конституционному закону «Об основополагающих положениях» устанавливался порядок государственного правления, разграничивались исполнительная, законодательная и судебные ветви власти. 1 августа 1991 года был принят закон «О Президенте Республики Армения». Бесспорно, это — важный шаг на пути к политической стабилизации, хотя дискуссии о целесообразности этого института и о полномочиях президента продолжаются до сих пор. В ноябре и декабре того же года законами «О Верховном Совете» и «О структуре управления» были разграничены сферы деятельности верховных органов власти[18].
Парламент независимой Армении одним из первых принял закон, согласно которому в структуре правительства предусматривалось 31 министерство и комитета. В дальнейшем также было продолжено сокращение структур правительства. Такие структурные изменения проводились в новой социально-экономической ситуации в связи с коренными изменениями сущности управленческих функций.
Однако надо отметить, что в 1991-95 гг. не была разработана четкая стратегия реформы общественной системы управления. Некоторые изменения осуществлялись на центральном уровне управления, и те лишь в связи с возникшими в тот момент проблемами, а системы территориального управления и местного самоуправления оставались без изменений. Делались попытки «заставить работать» бывшую советскую систему управления. Это было в какой то мере оправдано, если учесть, что коммунистическая партия была выведена с политической и экономической арен, а бывшая система территориального управления без этой «руководящей и направляющей» силы уже не выглядела столь плохой, и необходимо было время на ее апробацию.
В 1995 г. была принята Конституция РА, которая легла в основу новой политической системы и реформирования территориального управления. В дальнейшем был принят ряд законов и нормативных актов, которые дали возможность в короткие сроки создать новую систему территориального управления и местного самоуправления
Армения – полупрезидентская республика. И в правовом, и в практическом аспектах президент РА имеет довольно большие полномочия. В республике действует двухуровневая система управления – государственное (центральное) управление и местное самоуправление. Государственное управление осуществляет правительство, которое состоит из главы правительства и министров.
В любом демократическом обществе основные функции органов государственного управления и местного самоуправления закреплены в основном законе государства – Конституции.
В Конституции Армении закреплены следующие положения:
· Власть в Республике Армении принадлежит народу. Народ свою власть осуществляет посредством свободных выборов, референдумов, а также с помощью органов и должностных лиц государственного управления и местного самоуправления (статья 2).
· Государственная власть осуществляется по принципу разграничения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (статья 5).
· В Армении признается многопартийность. Партии формируются свободно и содействуют формированию и выражению политической воли народа (статья 7).
· Любой гражданин имеет право на свободу слова, включая право на свободу поиска, получения и распространения информации и идей (статья 24).
· Любой гражданин имеет право на свободу формирования с другими лицами объединений и профсоюзов и членства в них (статья 25).
Конституцией закреплено, что президент РА избирается народом прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет и имеет следующие основные полномочия – назначает и освобождает от должности главу и членов правительства, руководящих должностных лиц судебной власти. Законы, принятые Национальным Собранием, вступают в силу только после их ратификации президентом. Президент может распустить парламент. Президент созывает и ведет заседания правительства и по представлению главы правительства утверждает структуру и порядок его функционирования. Конституцией закреплено также, что президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики Армении и представляет ее на международной арене.
Национальное Собрание состоит из 131 депутата, избирается на 4 года, принимает законы, по представлению правительства, утверждает и вносит изменения в государственный бюджет, утверждает административно-территориальное деление республики, по представлению президента назначает председателя и заместителя центрального банка, по предложению председателя Национального Собрания назначает председателя и половину членов конституционного суда, а также председателя контрольной палаты. Одновременно контролирует исполнение государственного бюджета и использование ссудных финансовых средств международных организаций и других государств. Национальное Собрание формирует шесть постоянных комиссий и по мере надобности может создавать временно действующие комиссии[19].
Контрольная палата по решению парламента осуществляет финансово-экономический аудит исполнения бюджета и представляет ежегодное заключение Национальному Собранию.
Правительство как главный орган исполнительной власти разрабатывает и представляет на утверждение Национального Собрания программу своей деятельности и проект государственного бюджета, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РА, управляет государственной собственностью, осуществляет экономическую, финансовую и налогово-таможенную политику. Правительству дано право на законодательную инициативу.
Правительство обеспечивает выполнение бюджета, осуществляет исполнение государственной политики в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и в других областях. Правительство состоит из главы правительства и министров, а полномочия распределяются между министерствами, комитетами и службами. Глава правительства руководит текущей работой правительства, координирует работу министерств, а также принимает решения.
Эта система общественного управления действует в РА с конца 1996 г. Опыт более чем 8 лет показывает, что существующая система имеет множество недостатков и упущений
Для увеличения эффективности системы общественного управления и, в частности, для развития местного самоуправления, большое значение имеет четкость деятельности органов территориального управления (марзпетаранов) и приведение их в соответствие с требованиями настоящего времени. В настоящее время одна из основных функций марзпета – осуществление региональной политики правительства – исполняется очень плохо. Для развития общин и страны в целом большое значение имеют региональные программы. С их помощью можно было бы решить проблему развития инфраструктуры и другие важнейшие региональные проблемы, но из-за нехватки средств государственного бюджета такие программы реализуются в очень небольшом масштабе.
Территориальное управление осуществляется в 11 административно-территориальных единицах (10 марзов и город Ереван, имеющий статус отдельного марза). Марзы состоят из общин, в которых имеются органы местного самоуправления. В марзах осуществляется государственное управление. Марзпетараны осуществляют региональную политику правительства, регулируют работу территориальных органов исполнительной власти на местах. Они не образуют отдельный уровень управления, поскольку не имеют выборных органов и самостоятельного бюджета
В соответствии с Конституцией город Ереван имеет статус марза, и мэра города по представлению главы правительства назначает президент. В Ереване местное самоуправление осуществляется в 12 квартальных общинах.