Самостоятельность в выборе способа и режима пользования ресурсами
свободное движение ресурсов обеспечивает рациональное их распределение между хозяйствующими субъектами рыночной экономики; поэтому производители-природопользователи должны быть свободны в выборе форм хозяйствования, видов используемых ресурсов, организации производства таким способом, какой они считают наилучшим и наиболее эффективным;
6. создание экономико-правового механизма природопользования
Существование экономико-правового механизма природопользования предполагает получение территорией экономической выгоды от разрешения на использование природных ресурсов. Экономико-правовой механизм в идеале должен сочетать рациональное хозяйствование с минимизацией социального и экологического ущербов, должен заставить субъектов природопользования обеспечить режим экономии природных ресурсов, сократить их потери, повысить уровень комплексности их использования, улавливать и утилизировать отходы производства, внедрять ресурсосберегающие технологии, не допускать любого отрицательного воздействия на окружающую среду.
Инструментами экономико-правового механизма природопользования являются следующие:
- политика лицензирования;
- система налогов, льгот, штрафных платежей за природопользование;
- система нормирования качества окружающей среды;
- система комплексного управления природопользованием в регионах.
3.4. УЧЕТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Кадастры природных ресурсов – это своды экологических, экономических, организационно-технических показателей, характеризующих качество, количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей.
Специфика кадастрового учета заключается в следующем:
- учет объектов происходит в натуральной форме;
- кадастровые системы оценки природных ресурсов функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаются изменениям в результате хозяйственной деятельности и иных факторов.
Единого кадастра всех природных ресурсов в стране пока нет в силу того, что учитываемые в кадастрах природные объекты разнородны и требуют различных форм и методов кадастрового учета. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.
Виды кадастров по отдельным видам природных ресурсов
| Виды кадастров | Сведения, включаемые в кадастр |
| 1. земельный кадастр | - количество земель данной территории; - распределение земель по категориям; - качественный состав земель (бонитет); - распределение земель по использованию; - категории землепользователей (владельцы, пользователи, арендаторы); |
| 2. лесной кадастр | - количественное и качественное состояние лесов; - подразделение лесов по группам и категориям защищенности; - категории лесопользователей; - сведения о правовом режиме лесного фонда; - экономическая оценка лесов; |
| 3. водный кадастр | - количественная и качественная характеристика водных объектов; - данные об использовании водных объектов; - категории водопользователей; |
| 4. кадастр объектов животного мира | - сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности; - характеристика их среды обитания; - информация об их хозяйственном использовании; |
| 5. кадастр рыбных запасов | - сведения о всех рыбных запасах, видовом составе, продуктивности; |
| 6. кадастр охотничепромысловых ресурсов | - сведения о всех охотничепромысловых ресурсах, их месторождении, продуктивности; |
| 7. кадастр особоохраняемых территорий | - сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности; |
| 8. кадастр проявлений и месторождений полезных ископаемых | - количественные и качественные характеристики месторождения; - гидрогеологические, горнотехнологические, экономические и экологические условия их разработки |
| 9. кадастр техногенных месторождений полезных ископаемых | - качественная и количественная характеристика техногенных месторождениях полезных ископаемых (скоплений на поверхности или в горных выработках отходов горного производства, которые экономически целесообразно разрабатывать для получения товарной продукции); - токсичность отвалов; - сведения о их возможном использовании |
Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Территориальные кадастры содержат сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
Сведения для формирования и ведения территориальных кадастров природных ресурсов и объектов предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям, по гидрогеологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты (биота – комплекс живых организмов, обитающих на данной территории), по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.
Задачами, решаемыми на базе информации кадастров являются следующие:
1. оценка природно-ресурсного потенциала территории;
2. размещение производительных сил на территории;
3. распределение природных ресурсов по целевому назначению;
4. проведение работ по восстановлению природных ресурсов, улучшению их качественных характеристик;
5. определение платежей за природные ресурсы;
6. составление инвестиционных проектов освоения природных ресурсов.