Степень реализации концепции экологической безопасности в современных условиях
Понятие концепция (от лат. conceptio – понимание, система) означает определенный способ трактовки какого-либо явления, процесса, факта, принципиальную точку зрения на их систематизацию и познание.
С вынесением экологических проблем в ряд глобальных проблем возникла острая необходимость координации и согласованности действий международного сообщества по разрешению возникшего экологического кризиса. В связи с этим стало понятно, что для разработки и реализации данных планов необходим единый подход к выявлению факторов, которые стали причиной возникновения экологического кризиса, перспектив его развития, мер по устранению рассматриваемой проблемы, а также плана действий на будущее и созданию превентивных и контрольных механизмов.
Некоторые исследователи обращают внимание на тот факт, что «с теоретической точки зрения концепция и принцип экологической безопасности сегодня ставится во взаимосвязи с проблемами стратегии социально-экономического развития с возложением обязанности по достижению и поддержанию экологической безопасности на все страны».
С этим утверждением нельзя не согласиться, поскольку многие страны разрабатывают свои концепции национальной безопасности, при этом вопросы экологической безопасности представляют собой один из элементов данной концепции.
Более 100 государств уже приняли комплексные законы об охране окружающей среды, определяющие политику и принципиальные юридические основы в экологической сфере. В законодательстве ведущих западных держав (Великобритания, Германия, США, Франция) установлена ответственность за экологические преступления. Тенденцией развития зарубежного законодательства последних лет является включение экологических и уголовно-экологических (т.е. предусматривающих уголовные наказания за нарушения экологии) норм в законы о строительном деле, о транспорте, о промышленности (с возложением на проектировщиков, инвесторов, эксплуатационников обязанностей по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду), в законы об утилизации отходов. За последние 30 лет во многих государствах были разработаны законы и подзаконные нормативные акты, устанавливающие концептуальные, стратегические и плановые ориентиры охраны окружающей среды и рационального природопользования, а некоторые страны имеют даже экологические кодексы (Колумбия, Сенегал, Филиппины и др.). Данная деятельность государств стала следствием реализации рекомендаций закрепленных в резолюциях Генеральной Ассамблеи. В частности, среди мер по охране и улучшению естественной среды в них предлагается «введение эффективного внутреннего законодательства, направленного на устранение хищнической эксплуатации почвы, рек, флоры и фауны».
Таким образом, в последние десятилетия в национальной политике государств изменился подход к охране окружающей среды, а именно он стал носить превентивный характер. В настоящее время страны ориентированы на предотвращение возможных негативных последствий, которые могут стать следствием действий или бездействий со стороны субъектов международного права, а не на исправление уже существующих кризисных ситуаций. Так в резолюции Генеральной Ассамблеи 42/186 подчеркивает, что хотя решение насущных экологических проблем имеет большое значение, стратегия предотвращения проблем является наиболее эффективным и экономичным средством достижения экологически безопасного развития.
В подтверждение вышесказанного, можно также привести разбирательство конфликта между Аргентиной и Уругваем, которое началось 8 июня 2006 года в Международном суде в Гааге. Причиной разногласий между соседними государствами, продолжающихся уже несколько месяцев, служит строительство двух целлюлозно-бумажных комбинатов в Уругвае, которое ведут финская компания "Ботниа" и испанская "Энсе". По данным ИТАР-ТАСС аргентинские власти выступают решительно против сооружения предприятий в непосредственной близости от своей границы, поскольку считают, что они будут наносить огромный вред окружающей среде. Особое беспокойство вызывает использование при производстве хлора, отходы которого будут поступать в реку Уругвай и представлять угрозу экосистеме и здоровью людей.
В течение нескольких последних десятилетий происходит процесс глобализации международной политики и переплетения различных проблем, носящих трансграничный характер. В связи с этим содержание понятия международная безопасность стало более широким, чем подразумевалась первоначально.
60-е годы ХХ столетия можно отнести к тому моменту, когда наличие глобальных проблем было признано большинством ученых многих стран. Были подняты вопросы о поисках причин возникновения, путей их разрешения и перспектив их развития в будущем. В список проблем, отнесенных к глобальных были выделены проблемы, затрагивавшие большое число государств и оказались, в целом, угрозой не только для дальнейшего развития человеческой цивилизации, но и, в сущности, для дальнейшего выживания и сохранения человека, как биологического вида: преодоление разрыва в уровне социально-экономического развития между развитыми и развивающимися странами, устранение голода, нищеты, регулирование стремительного роста населения в развивающихся странах и т.д. Число таких проблем, к сожалению, за последние десятилетия не только не уменьшилось, но даже и увеличилось. Это касается, например, усложнившейся обстановки с преступностью, которая приобретает транснациональный характер (международный терроризм, незаконный оборот наркотиков, работорговля, похищения людей, незаконные операции в сфере высоких технологий и многие другие преступления). Особую тревогу вызывают и последствия развития науки и техники, которые создают прямую угрозу генетическому фонду Земли, такие как эксперименты по клонированию человека и животных, а также широкое распространение генетически модифицированных организмов (ГМО). Во Всемирной хартии природы 1982г. один из принципов закрепляет, что «генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять».
Глобальные проблемы порождены противоречиями общественного развития, резко возросшими масштабами воздействия деятельности человечества на окружающий мир и связаны также с неравномерностью социально-экономического и научно-технического развития стран и регионов. Кроме того, нельзя отрицать и обратной связи, т.е. того факта, что ускоряющиеся темпы ухудшения окружающей среды и его последствия, в свою очередь, отражаются на экономическом и социальном развитии. Обеспокоенность по этому поводу была высказана в 1987 году в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию.
Глобализация открывает перед человеком широкие возможности и вместе с тем порождает проблемы, от решения которых зависит само существование нашей цивилизации.
Особенности глобальных проблем заключаются в том, что в их решении необходимо участие всего мирового сообщества, а не только отдельных государств. Выход из сложившейся сложной ситуации требуется найти как можно скорее, так как дальнейшее откладывание решения этих вопросов приведет к необратимым последствиям, что может вызвать уже не просто глубокий кризис в отдельных сферах и катастрофы, а последует цепная реакция, которая распространится и на другие области, влияющие на жизнь и безопасность человечества. Необходимы неотложные решения и действия, оставаться в стороне, игнорировать и бездействовать в дальнейшем можно будет приравнивать к «самоубийству». Реальные и конструктивные решения могут быть приняты только в том случае, если будут объединены усилия ученых, исследователей, политиков, политических движений, международных организаций. Справедливо указание в резолюции ГА ООН, что «экологически обоснованное развитие не может быть обеспечено исключительно за счет действий правительственных, межправительственных или международных организаций. Оно требует участия других органов, в частности промышленных, неправительственных и экологических организаций, организаций по вопросам развития, а также научных кругов».
Нельзя не согласиться с И.И.Лукашуком, который подчеркивает, что под воздействием глобализации упрочиваются единство мирового сообщества, взаимозависимость образующих его народов. От благополучия каждого из них зависит благополучие сообщества в целом, а благополучие неотделимо от благополучия сообщества. Стало реальностью единство судеб населяющих планету народов, единство будущего всего человечества.
Кроме того, не считая того, что данные глобальные проблемы носят общепланетарный характер, они еще и взаимосвязаны между собой. В частности, например, демографический рост ряда стран, требует увеличения потребления природных ресурсов, что, учитывая сложную экономическую ситуацию в данных регионах, влечет более дешевые и, как правило, более «варварские» способы их добычи, а это, естественно негативно отражается на экологической обстановке. Этот вывод подтверждает и Повестка дня на XXI век, в которой всем странам рекомендуется «укрепить свой собственный потенциал в области оценки воздействия их демографических тенденций и факторов на окружающую среду и развитие… Необходимо разработать политику, которая… должна учитывать экологические проблемы и вопросы народонаселения в рамках целостного подхода к развитию, при котором первоочередными целями являлись бы снижение остроты проблемы бедности; обеспечение средств к существованию…».
Причем рост населения происходит неравномерно. По данным исследований, проводимым в рамках ООН организацией за 1950-1996гг. число жителей развитых государств (северной Америки, Западной Европы, Японии, Австралии, Новой Зеландии) вместе взятых увеличилось в 1,5 раза. В странах Восточной Европы и СССР за тот же период– в 1,6 раза. Что касается аналогичных показателей в развивающихся странах, то за эти годы он увеличился в 2,7 раза, в том числе в Африке – в 3,3 раза, в Латинской Америке – в 3 раза, в Азии – в 2,5 раза.
Процессы глобализации, происходящие в современном мире и отражающиеся на отношениях различных сфер жизни современных государств не может не влиять и на механизмы охраны, защиты окружающей природной среды. Чаще всего современным миром руководят экономические процессы – их влияние и зависимость от них остальных сфер деятельности государств ни у кого не вызывает сомнения. Нельзя не согласиться по этому поводу с точкой зрения Ю.В.Шишкова. По его мнению «глобализация, естественно, не сводится к экономическому аспекту жизни мирового социума, включая в себя и политические, и социальные, и культурные, и научно-технические, и другие аспекты», но в то же время он уточняет, что именно экономический аспект, в конечном итоге, «предопределяет эволюцию всех остальных». Безусловно, в число «других аспектов» включен и экологический аспект. Учитывая научно–технический прогресс и индустриальный рост большинства государств, необходимо обратить внимание на тот факт, что данные виды деятельности человека наносят огромный и достаточно часто невосполнимый урон окружающей природной среды. Нарушение технологий добычи минеральных ресурсов, невыполнение установленных мер по безопасному для окружающей среды переработки природных ресурсов, невыполнение обязательств по предотвращению загрязнений и сохранению экосистем в районах разведки и разработок месторождений полезных ископаемых и углеводородного сырья, неприменение современных и более совершенных методик переработки природных ресурсов, как правило, являются следствием применения более дешевых технологий и экономии денежных средств при проведение подобных работ.
Уже Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая на 29 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году (ст.ст.3,30) обязывает государства не причинять ущерб окружающей среде других государств. В ст. 3 указывается что «при разработке природных ресурсов, принадлежащих двум или более странам, каждое государство обязано сотрудничать на основе системы информации и предварительных консультаций, с целью достижения оптимального использования этих ресурсов не причиняя ущерба законным интересам других стран». Необходимость сотрудничества государств для принятия мер «к тому, чтобы деятельность проводимая на его территории, не являлась причиной ухудшения окружающей среды другого государства или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции» подчеркивается и в другом международном акте – Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечиваются сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды.
Понятие экологической безопасности напрямую связывают с устойчивым развитием. Концепция устойчивого развития получила признание в конце XX века и нашла отражение во многих международно-правовых документах, среди которых можно выделить и программный документ принятый на Встрече на высшем уровне «Планета Земля», состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году - Повестку дня на XXI век. Ее не безосновательно называют также глобальным планом действий в интересах устойчивого развития, так как она представляет собой крупнейшее достижение в плане обеспечения комплексного рассмотрения экологических, экономических и социальных проблем на основе единой стратегии. Данный документ содержит свыше 2500 разнообразных рекомендаций для действий, включая подробные предложения относительно методов преодоления неэффективных структур потребления, борьбы с нищетой, охраны атмосферы, океанов и биологического разнообразия и поощрения устойчивого сельского хозяйства.
Предложения, изложенные в Повестке дня на XXI век, до сих пор сохраняют свою актуальность, причем после их принятия они были также дополнены и доработаны на нескольких крупных конференциях Организации Объединенных Наций по проблемам народонаселения, социального развития, женщин, городов и продовольственной безопасности.
Предполагается, что такое развитие должно касаться всех слоев общества и решения целого ряда задач, касающихся улучшения жизни людей и обеспечения сохранности своих природных ресурсов в условиях увеличения численности населения планеты, которое влечет постоянный рост потребностей в продовольствии, воде, жилье, энергии, медицинской помощи и экономической безопасности. Государства должны пересмотреть свои «структуры потребления и производства, взять твердый курс на ответственный и экологически устойчивый экономический рост и принять совместные меры в целях резкого расширения масштабов трансграничного сотрудничества в области обмена опытом, технологией и ресурсами». Кроме того, ускоренное и сбалансированное мировое развитие и прочное улучшение мировой экологической обстановки требуют улучшения условий в мировой экономике, особенно в том, что касается развивающихся стран. В Резолюции Генеральной Ассамблеи 42/186, принятой в 1987 году «Экологическая перспектива на период до 2000 года и далее», отмечено, что «несбалансированность, характерная для современной мировой экономики, серьезно ограничивает возможности устойчивого улучшения состояния окружающей среды во всем мире». В связи с этим в Мальменской декларации министров было заявлено, что «коренные причины глобального ухудшения состояния окружающей среды обусловлены социально-экономическими проблемами». Прежде всего, это связано с тем, что природоохранная деятельность отстает от экономического и социального развития, несмотря на то, что в результате быстрого роста численности населения нагрузка на окружающую среду увеличивается.
Необходимость разработки концепции экологической безопасности в качестве компонента системы всеобъемлющей международной безопасности стало естественным продолжением проводимой политики обеспечения мира и безопасности, которую активно пытаются проводить во всем мире.
В международных документах понятие «устойчивое развитие» впервые появилось в 1980 году в Международной стратегии охраны природы, разработанной с активным участием советских специалистов Международным союзом охраны природы, Мировым фондом дикой природы и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Наиболее значительный вклад глубокое осмысление и популяризацию этого понятия внесла работавшая с 1984 по 1987 гг. независимая Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), или Комиссия Брундтланд, названная по имени ее председателя Гро Харлем Брундтланд – активистки мирового экологического движения: министра окружающей среды, председателя норвежской рабочей партии, премьер-министра Норвегии, а ныне генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В докладе, явившемся результатом многолетней работы было дано понятие устойчивого развития, которое «подразумевает удовлетворение потребностей нынешнего поколения, не угрожая способности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности».
Связь между устойчивым развитием и окружающей средой ясно подтверждается Принципом 5 Декларации Рио-де-Жанейро, где закреплено, что «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от нее». Кроме того, принцип 25 данной Декларации определил, что «развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы».
В Повестке дня на XXI век взаимосвязь и зависимость различных сфер деятельности государств в том числе экономики и экологии проявляется весьма очевидно. Во второй главе данного документа обращается внимание на необходимость «обеспечивать взаимоукрепляющий характер экологической и торговой политики в целях обеспечения устойчивого развития». По мнению специалистов, которые занимались разработкой вышеуказанного документа национальная и международная политика должна обеспечивать «взаимодополняемость между экономическим ростом и охраной окружающей среды».
В 8 главе «Повестки дня на XXI век» рекомендуется каждой стране «принять национальную стратегию для устойчивого развития, основанную, в частности, на реализации решений КОСР, особенно на положениях «Повестки дня на XXI век». Эта стратегия должна строиться на базе различных секторальных (отраслевых) видов политики - в области экономики, социальной сферы и окружающей среды - проводимых в стране и гармонизировать их. Далее отмечается, что представленные на Комиссию по окружающей среде и развитию доклады от стран указывают на целесообразность полного включения планов сохранения природы и планов действии по окружающей среде в стратегии устойчивого развития государств. Цели этих стратегий должны быть направлены на обеспечение социально ответственного экономического развития вкупе с защитой ресурсной базы страны и окружающей среды на благо будущих поколений. Такие стратегии должны разрабатываться при самом широком вовлечении различных слоев населения, включая госсектор, общественность и деловые круги. Они должны быть основаны на тщательной оценке существующего положения в странах и имеющихся инициатив. Предполагалось, что в процессе разработки национальных стратегий устойчивого развития будут объединены усилия министерств финансов, окружающей среды, здравоохранения, транспорта энергетики и т.п.
На взаимосвязь экологии и экономики обращает внимание и Всемирная хартия природы (1982г.), в Преамбуле которой говорится, что «деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизаций».