Оганичение дееспособности граждан. Признание гражданина недееспособным
Психический критерий имеет в гражданском процессуальном законодательстве следующие проявления.
Прежде всего, как и во многих других отраслях права, юридическое значение имеют недееспособность, ограничение в дееспособности (ст. 37 ГПК РФ). Основанием для этого может быть психическое расстройство, которое также может являться основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительного психиатрического освидетельствования (гл. 31, 35 ГПК РФ).
В гражданском процессуальном праве законодатель, применяя психический критерий персонификации, использовал только три термина: недееспособный, ограниченно дееспособный, психическое заболевание. В других отраслях права при персонификации по психическому критерию используются и иные термины. Например, в уголовном праве - хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие и иное болезненное состояние психики, отставание в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, уровень психического развития; в семейном праве - психическое здоровье, психическое развитие.
Возможно, и в гражданском процессуальном праве в недалеком будущем потребуется более детальный подход применительно к психическому критерию персонификации.
Критерий гражданства в гражданском процессуальном законодательстве прописан следующим образом: граждане Российской Федерации являются субъектами правоотношений, урегулированных нормами гражданского процессуального права, но непосредственно в тексте ГПК РФ об этом не говорится. Предполагается, что обязанность соблюдать законы и нести ответственность за их нарушение, установлена для граждан Российской Федерации общими нормами, в частности ст. 15 Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что такой подход законодателя наблюдается и в других российских кодексах, таких как УК РФ, КоАП РФ, СК РФ.
ГПК РФ оперирует главным образом терминами "гражданин" и "лицо". Из контекста Кодекса следует, что эти термины понимаются как тождественные.
Термины "гражданин Российской Федерации", "иностранный гражданин", "лицо без гражданства" фигурируют в основном в разделе V "Производство по делам с участием иностранных лиц". В других разделах ГПК РФ эти термины практически не встречаются.
Выделение таких общих критериев, как возрастной, психический и критерий гражданства, - это только первая стадия персонификации. На второй стадии персонификации во внимание принимаются дополнительные критерии. Эти критерии являются юридически значимыми для определенных групп правоотношений, однако в отличие от общих критериев не являются универсальными. Такими критериями, например, могут быть пол или особый статус субъекта. И наконец, на третьей стадии персонификации принимаются во внимание лишь те индивидуальные особенности субъекта, которые имеют значение лишь для конкретного состава правоотношения.
В материальных отраслях права эти критерии и стадии просматриваются более четко, но и в процессуальном праве они также применимы.
В юридической литературе принято выделять следующие виды индивидуального правового регулирования - автономное, координационное (договорное) и субординационное.
Отдельного анализа заслуживает и весьма важный вопрос о законодательной регламентации ограничения дееспособности физических лиц и о признании их недееспособными. Подчеркивая, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом, гражданское законодательство практически всех современных государств с большей или меньшей степенью конкретизации устанавливает перечень оснований для столь важных перемен в правовом статусе гражданина. При этом внимание преимущественно акцентируется на ограничении дееспособности, которое, как правило, выражается в запрете самостоятельно совершать определенные сделки и распоряжаться доходами, но не исключает самостоятельной ответственности за причиненный вред.
В настоящее время отсутствует единство в легальных подходах к определению оснований для признания лица ограниченно дееспособным. Традиционно в качестве таких оснований практически повсеместно выступают злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами, а также токсикомания, которые в отличие от ГК РФ не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением членов семьи. Вместе с тем законодательство целого ряда государств предусматривает ограничение дееспособности и для лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни (например, ст. 365, 1408 ГК Латвии). Иногда законодатель указывает в качестве основания для ограничения дееспособности чрезмерное увлечение азартными играми (ст. 32 ГК Азербайджана; ст. 32 ГК Армении), которое в последние годы во многих государствах приобрело характер эпидемии, охватывающей все возрастные группы и все слои населения.
Институты ограничения дееспособности и признания недееспособным нередко предусматриваются и для несовершеннолетних лиц. Так, например, ГК Польши устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица, которому исполнилось 13 лет, если в результате душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства, в частности ввиду алкоголизма или наркомании, лицо не в состоянии руководить своим поведением. Если же состояние этого лица не дает оснований для полного лишения дееспособности, но оно нуждается в помощи для ведения дел, то возможно частичное лишение его дееспособности. Аналогичный подход к решению данного вопроса нашел свое отражение в болгарском Законе о лицах и семье 1949 г., который наряду с рассмотренным правилом предусматривает необходимость пересмотра ранее вынесенного решения о признании лица недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если состояние таких лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под "полное запрещение, то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в гражданской дееспособности частично".
Большой научный и практический интерес вызывает вопрос о правомочиях несовершеннолетних по распоряжению своими доходами. Так, законодательство некоторых стран предусматривает (при наличии достаточных оснований) возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда он приобрел дееспособность в полном объеме в установленном законом порядке (п. 4 ст. 30 ГК Армении). ГК Казахстана распространяет эти ограничения и на распоряжение объектами права интеллектуальной собственности.
Допускаемые многими правовыми системами ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными, как правило, компенсируются институтами опеки и попечительства, но даже в государствах, активно использующих данные категории, досконально разработанные еще в римском частном праве, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их законодательной регламентации. Так, например, ГК Эстонии вообще не проводит разграничение рассматриваемых институтов, предусматривая установление опеки как над ограниченно дееспособными, так и над недееспособными лицами (ст. 12, 13); ГК Латвии предусматривает установление опеки только над несовершеннолетними, а для защиты интересов недееспособных лиц и лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни, предназначается попечительство (ст. 217). Имеются различия и в основаниях для установления опеки и попечительства.
Нередко законодатель прямо определяет круг лиц, которые могут быть опекунами и попечителями. Наиболее подробно и тщательно этот вопрос урегулирован в ГК Латвии, в соответствии с которым в случае смерти обоих родителей опекуном над несовершеннолетним с соответствующими родительскими правами назначается дед или бабка (ст. 228); если они не могут принять опеку по основаниям, указанным в законе (ст. 246), опекун назначается из числа ближайших родственников, т.е. лиц, которые в случае смерти этих несовершеннолетних являлись бы их наследниками по закону; в случае, когда названные лица будут признаны неподходящими, опекун назначается из более отдаленных родственников. И только при невозможности назначить опекуна из числа родственников ребенка специальный "сиротский" суд может выбрать его из числа иных лиц (ст. 228, 229). Положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье, содержатся и в законодательстве многих других стран, и есть все основания предложить ввести это правило и соответствующий раздел ГК РФ, т.к. в настоящее время легальные указания на этот счет отсутствуют, хотя в практической деятельности органов опеки и попечительства рассмотренное положение используется весьма активно.
В свою очередь, достаточно часто определяется и круг лиц, которые, напротив, не могут выполнять рассматриваемые функции. К их числу практически повсеместно относятся недееспособные, несовершеннолетние и лица, лишенные родительских прав. Закрепленные в некоторых государствах дополнительные ограничения устанавливаются весьма дифференцированно. Так, например, Закон Болгарии о лицах и семье от 23 июля 1949 г. предусматривает, что в качестве опекуна и попечителя не может выступать иностранец, глухонемой, лишенный прав по суду или проявивший себя как фашист (ст. 109). ГК Латвии не признает права на опекунство также за неплатежеспособными должниками, лицами, интересы которых противоречат важным интересам подопечного, а также членами сиротского суда, в ведении которого находится соответствующая опека (ст. 242). Весьма специфический запрет на выполнение опекунских функций установлен ГК Франции: они не могут осуществляться лечащим врачом в отношении своего пациента (ст. 496-2).
Краткий анализ основных положений, определяющих объем и содержание гражданской дееспособности физических лиц в современном гражданском законодательстве, позволяет сделать вывод о целесообразности учета наиболее удачных законодательных конструкций при дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства РФ, в том числе, в частности, в виде расширения оснований для ограничения дееспособности в случае чрезмерного пристрастия гражданина к азартным играм, что позволило бы разрешить многочисленные гражданско-правовые аспекты этой сложнейшей социальной проблемы.
ГК РФ допускает ограничение (при наличии определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30). Данная норма распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).
Ограничение дееспособности гражданина является существенным вторжением в его правовой статус, допускается законом при наличии серьезных оснований, по решению суда.
возможно ограничение только лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. Иные злоупотребления не могут повлечь ограничения дееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений семьи.
значительные расходы средств на приобретение спиртных напитков и наркотических средств, что вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Одинокий гражданин не представляет в этом смысле для гражданского законодательства интереса, так как основной целью этой нормы является сохранение имущества семьи от растрат.
П. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. N 4: "наличие у других членов семьи заработка и иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично".
Поведение лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и (или) наркотическими веществами, отклоняется от общепринятой нормы, хотя признаков психического расстройства здесь не проявляется. В связи с этим задача суда - выяснить на основе судебно-психиатрической экспертизы состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры: признать гражданина недееспособным или ограничить его дееспособность. Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом случае выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство, и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки.
При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.
Основанием для ограничения дееспособности гражданина является совокупность двух условий: во-первых, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, тяжелое материальное положение семьи как результат такого злоупотребления. Поскольку оценка понятия "злоупотребление" довольно субъективна и может меняться в общественном представлении, злоупотреблением должно считаться такое употребление спиртных напитков и наркотических средств, следствием которого является ухудшение материального положения семьи, лишение того дохода, который семья могла бы получить, если бы гражданин не употреблял этих средств.
Законодательством РФ разъясняется, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающими основание ограничить дееспособность гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет непосильные расходы денежных средств на их потребление. Одинокий гражданин, не имеющий семьи, не может быть ограничен в дееспособности. Закон не ставит возможность ограничения гражданской дееспособности лица в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом, а также от фактов расточительства, пристрастия к азартным играм и др.
Порядок ограничения дееспособности регулируется ГПК и довольно сходен с порядком признания гражданина недееспособным. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами возбуждается на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками (наркотическими средствами), ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Заявление рассматривается судом с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Ограниченному в дееспособности лицу назначается попечитель (ст. ст. 281 - 282, 284 - 286 ГПК).