Юг Восточной Сибири и Байкальский район 4 страница
Сейчас на Дальнем Востоке происходят существенные изменения в использовании сельскохозяйственных земель. С 1992 г. в регионе, как и в целом в России, проводится сельскохозяйственная реформа. Основной упор в ней сделан на перераспределение земли, введение частной собственности на землю и стимулирование ее рыночного оборота. К сожалению, при этом почти не уделяется внимания эффективности использования земли и повышению ее плодородия. К 1995 г. по сравнению с 1990 г., площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 11%, пашни - на 75%, всех посевов - на 31%, зерновых культур - на 33%, сои - на 27%. Валовые сборы зерновых культур упали на 54%, сои - на 60%. Налицо глубокий кризис регионального сельского хозяйства, выход из которого видится в переходе на новые технологии и максимальном повышении производительности труда.
Леса занимают основную часть земельного фонда Дальнего Востока. Под лесным пользованием находятся 507,0 млн га, или 82% площади региона, из них 279,4 млн га — земли, покрытые лесом, в котором сосредоточен запас древесины 21,0 млрд м3. Леса региона на 63% территории являются горными. Лесистость составляет в целом по Дальнему Востоку 45,8%. Покрытые лесом земли (сомкнутые и стелющиеся леса) занимают 54,9% лесного фонда. Леса в значительной степени освоены, но все еще сохраняют естественный характер. Созданные человеком лесные посадки составляют только 0,3% всех лесов и имеют возраст не старше 50 лет. Самые распространенные леса региона- лиственничные (60,9% всех лесов), доля которых в лесном покрове возрастает с юга на север. На второе место сейчас вышли леса из белой и каменной берез (7,6 %). Третье место занимают пихтово-еловые леса (5,5%/ Наиболее ценными в регионе считаются сложные кедрово-широколиственные леса, состоящие из кедра (сосны корейской) и еще десяти-двадцати ботанических древесных видов, растущих только на юге региона. В настоящее время их осталось 2,9 млн га (1,1 %) и они сильно трансформированы. Кроме того, в регионе на 0,4 млн га (0,1%) растут леса из сибирского кедра. С 1991 г. все кедровые леса отнесены к особо охраняемым. На юге региона также немало дубняков, липняков и ясеневников. 17,5% площади лесов заняты стелющимися лесами из кедрового и ольхового стлаников, а также зарослями кустарниковых ив и берез.
Наибольшая концентрация запаса древесины отмечена в кедрово-широколиственных и пихтово-еловых лесах. Почти половина площади лесов занята спелыми и перестойными древостоями, по возрасту пригодна к рубке. Большая часть древесины региона (61,8%) сконцентрирована в лиственничных лесах, которые преобладают по площади в Якутии, Магаданской и Амурской областях, Хабаровском крае. Запас древесины елово-пихтовых лесов составляет 12,5% регионального, эти леса преобладают по площади в Приморском крае и Сахалинской области, 5,9% запаса древесины приходится на сосновые леса, 3,6% - на белоберезовые, 3,6% -на леса из долгорастущих берез: желтой, черной и каменной. Последняя преобладает по площади среди высокоствольных лесов Камчатской области.
Лесные ресурсы региона используются широко, на них базируется лесной комплекс, который составляет значительный сектор экономической, социальной и экологической активности на Дальнем Востоке. Он традиционно является одним из ключевых для экономики Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области, Амурской и Сахалинской областей. Своей продукцией и услугами лесной комплекс обеспечивает работой многие отрасли региона, прежде всего строительство и транспорт. На него приходится значительная доля экспортных поставок региона. Структура лесного комплекса Дальнего Востока типична для сырьевого района. Традиционно наиболее развито лесозаготовительное производство, нацеленное на добычу качественного и экономически эффективного (по текущей оценке) сырья, почти всегда в ущерб состоянию лесосырьевой базы, что явно противоречит стратегическим целям развития комплекса и экологическим требованиям. В настоящее время в лесном секторе экономики региона наблюдается значительный спад из-за сокращения лесных ресурсов, доступных при действующих способах лесозаготовок, коренного изменения системы собственности и распоряжения в производственных секторах, почти полного прекращения воспроизводства ресурсов и усиления экологических ограничений.
В восстановлении и развитии лесного сектора усиливающуюся роль неизбежно будет играть социально-экологическая составляющая ценности лесных ресурсов. Сегодня бесконтрольность использования лесных ресурсов достигла высокого уровня. На развитие лесного комплекса негативно сказывается сокращение финансирования на лесовосстановление и борьбу с пожарами. Для выхода лесного комплекса из кризиса, помимо общеэкономических мер, необходимо также рационализировать структуру комплекса в сторону развития перерабатывающих производств и повышения степени переработки древесины. Это может обеспечить действительный переход к неистощительному лесопользованию.
Традиционное природопользование.Расселение большинства коренных народов Дальнего Востока было весьма дисперсным, выделить каждый из них в самостоятельное национально-государственное или национально-территориальное образование оказалось невозможным. Особенно много проблем возникло на юге региона, где к тому времени уже сформировалось многочисленное славянское население, и аборигенные народы жили вперемешку с переселенцами. Начиная с 30-х годов XX в., приоритетным направлением в работе органов власти становится безоговорочное подчинение интересов отдельных наций общегосударственным задачам. В результате такой политики пострадали все народы бывшего СССР, но особенно пагубно сказалась она на народах Севера, Сибири и Дальнего Востока. В силу своей малой численности они не могли противостоять тотальному огосударствлению национальной жизни. У них стали быстро нарастать национально-культурные, социальные, экологические проблемы. Насильственно навязанный народам Дальнего Востока переход к урбанизированному обществу, радикально изменивший традиционный образ жизни, разрушивший национальную обособленность и этническое своеобразие стал главной причиной их современных проблем. В начале 90-х годов начали разрабатываться основные принципы национального возрождения, напрямую связанные с возрождением традиционного природопользования.
Национальное возрождение применительно к народам Дальнего Востока имеет свои особенности. Наибольшую актуальность в современных условиях имеет для них эколого-экономический аспект. Вырубка лесов, загрязнение водоемов промышленными отходами, деградация оленьих пастбищ создали реальную угрозу существованию традиционных отраслей хозяйства, а следовательно, и самих малочисленных этносов. В 1989 г. Верховный Совет СССР принял постановление "О неотложных мерах экологического оздоровления страны", в котором предусматривалось закрепление за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока специальных территорий, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение. Тем самым было положено начало новому подходу к проблемам национального развития этих народов — территориальному.
Главная особенность нового подхода состоит в создании благоприятной среды для жизнедеятельности коренных малочисленных народов на принципах самодеятельности и самообеспечения, в создании условий для саморазвития национально-социальных образований народов Севера, возникших в последние годы, — родовых общин, национальных предприятий. На практике это означает проведение такой политики, которая при сохранении государственных гарантий, существующих компенсаций и приоритетов малочисленных народов была бы в состоянии заложить на новых рыночных основах базу будущего прочного саморазвития северных территорий. Главная роль в жизнедеятельности малочисленных народов отводится традиционным отраслям хозяйствования - оленеводству, пушному, рыбному и морскому зверобойному промыслам, клеточному звероводству, заготовке и переработке пищевого, лекарственного и технического дикорастущего сырья, которые обеспечивают основную занятость и являются главным источником доходов коренного населения.
Отчетливо территориальный подход к решению этнических проблем малочисленных этносов проявился в указе Президента РФ "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера". Органам исполнительной власти на местах предписывалось определить в местах проживания и хозяйственной деятельности аборигенов территории традиционного природопользования, которые не могут быть отчуждены под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием, передать бесплатно общинам и семьям малочисленных народов в пожизненное наследуемое владение, либо в аренду оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья. Указ Президента РФ способствовал более активному решению проблем традиционного природопользования на местах. В 1992-93 гг. во всех краях и областях Дальнего Востока были разработаны и приняты "Временные положения" о статусе территорий традиционного природопользования (ТТП). При их разработке учитывались местные условия, состояние межнациональных отношений в регионах. "Временные положения" предусматривают преимущественное право народов Дальнего Востока на использование природных ресурсов ТТП. Характерная особенность всех "Временных положений" состоит в том, что ТТП передается малочисленным народам не в собственность, а в бесплатное пользование, в т. ч. в пожизненное наследуемое владение, а также в аренду.
Очень сложно шло на Дальнем Востоке формирование территорий традиционного природопользования. По формальным признакам эта работа завершена пока только в Хабаровском крае и Сахалинской области, где ТТП определены во всех районах проживания малочисленных народов. В Хабаровском крае таких территорий 42 общей площадью 40 млн га, 2 млн 350 тыс. га оленьих пастбищ и охотничьих угодий закреплено за аборигенами на Сахалине. Получили в пользование промысловые угодья национальные предприятия, общинные и семейные хозяйства на Камчатке и в Магаданской области. В целом можно констатировать, что формирование ТТП происходило в 1991-93 гг. в основном как политическая акция. Исходя из сложившейся тогда этнополитической ситуации, ставилась весьма ограниченная задача - закрепить за малочисленными народами территории, не подлежащие промышленному освоению. Назрела настоятельная необходимость существенной корректировки концепции территорий традиционного природопользования. В ее основе должна лежать идея устойчивого развития. Применительно к территориям традиционного природопользования устойчивое развитие означает организацию рационального, в самом широком смысле пользования всеми видами природных ресурсов ТТП, а также их функциональность, сочетающую в себе три основных подхода: социально-экономический, экологический и этнокультурный.
Социально-экономический подход предполагает социально-экономическое обустройство ТТП. Утвердилось мнение, что для решения проблем малочисленных этносов достаточно отнести к ТТП лишь земли, пригодные для ведения традиционного хозяйства. Из этого принципа исходят, в частности, все "Временные положения" о статусе ТТП. Да и в проекте федерального закона об основах статуса коренных малочисленных народов право аборигенов на таких территориях планируется распространить только на поверхностные ресурсы. Но природные ресурсы для традиционного хозяйства почти повсеместно сильно истощены и вряд ли смогут обеспечить жизненные потребности всего населения. К тому же и потребности у народов Дальнего Востока сегодня различны. Необходима не просто территория, на которой могут прокормиться два-три десятка рыбаков, охотников или оленеводов. Нужен новый этнохозяйственный комплекс, способный удовлетворить весьма разнообразные трудовые и профессиональные интересы всех жителей. Его необходимо признать в качестве особого сектора государственной экономики со своими органами управления. Государство и его субъекты должны признать свою ответственность за дальнейшее развитие этого сектора. С этой целью необходимо сформировать государственный заказ на продукцию промыслово-оленеводческого хозяйства коренных малочисленных народов, разработать и внедрить механизмы кредитования, льготного налогообложения, ценовой политики, стимулирующих развитие традиционных отраслей хозяйства. В основе такого комплекса должна лежать, безусловно, традиционная модель природопользования, но с более глубокой, нежели в этнической традиции аборигенов, переработкой сырья и с более полным вовлечением в хозяйственный оборот различных видов ресурсов. Как показывают отдельные исследования, потенциальные возможности товарного производства с использованием "нетрадиционных" растительных ресурсов на Дальнем Востоке могут быть очень перспективны.
Основными направлениями хозяйственной деятельности на ТТП, кроме оленеводства, охоты, рыболовства, морского зверобойного промысла, могут и должны стать заготовки пищевого, лекарственного, технического растительного сырья с учетом их глубокой переработки, производство деликатесной и экологически чистой пищевой продукции, в т. ч. в мелкой расфасовке, пошив меховой одежды и обуви, выпуск сувенирной продукции, научный и экологический туризм, производство природоохранного назначения - рыборазведение, лесовосстановление и г. п. На основе оценки природно-ресурсного потенциала территорий, анализа экономической эффективности и экологической безопасности возможны также другие элементы хозяйственной структуры: деревообработка, производство строительных материалов, разработка минерального сырья, биотехнология и др.
Дисперсное природопользование.Природа Дальневосточного района требует разработки активных мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения внутрироссийского законодательства, так и международного права. Достаточно сказать, что 97% акватории Охотского моря относится к двухсотмильной экономической зоне Российской Федерации и лишь 3% являются открытыми для иностранных рыбаков, однако последние (чаще чисто браконьерскими методами) вылавливают здесь сотни тысяч тонн рыбы ежегодно.
Уникальность природы района связана также с активной вулканической деятельностью: на полуострове Камчатка находится более 160 вулканов (в том числе 28 действующих) и многочисленные минеральные и термальные источники (гейзеры), на Курильских островах - около 160 вулканов (из них 40 действующих). Исключительное богатство и разнообразие природы на Дальнем Востоке послужило созданию в районе многочисленных заповедников. Только недавно был учрежден единственный в районе национальный природный парк "Берингия", расположенный в восточной части Чукотского полуострова.
Основной формой природоохранного природопользования является заповедание. Оно охватывает заповедники, заповедные участки, памятники природы. Развитие экосистем является здесь почти полностью спонтанным, нарушается лишь лесными пожарами и не очень частыми случаями браконьерства. Здесь обеспечивается почти полное сохранение экологического и специфического социального функционирования территории, сохранение естественных биосферных связей. Заповедование на Дальнем Востоке сосредоточено в 21-м заповеднике: Республика Саха (Усть-Ленский и Олекминский), Магаданская область (Магаданский), Камчатская область (Корякский, Кроноцкий и Командорский), Амурская область (Зейский и Хинганский), Хабаровский край (Джугджурский, Буреинский, Комсомольский, Ботчиский и Большой Хетцирский), Сахалинская область (Поронайский и Курильский), Приморский край (Сихотэ-Алиньский, Ханкайский, Лазовский, Уссурийский, Кедровая Падь, Дальневосточный морской). Они охватывают 1,2% территории при принятом международном минимуме 2%.
В системе природоохранного природопользования на территории Дальнего Востока особое место занимает сеть заказников, крупные массивы лесов первой категорий, образующие в том числе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, курортов. Режим здесь более мягкий, чем заповедный, и допускает ряд видов пользования, не нарушающих общего состояния среды: любительский сбор грибов и ягод, рубки ухода и санитарные. Эти виды пользования создают уровень и степень воздействия, которые невелики, если не сопровождаются нарушениями, например, когда санитарные рубки ухода превращаются в "рубки дохода" (что к сожалению, случается почти повсеместно). Этот вид природопользования охватывает около 4% территории региона.
Разнообразие природных и культурно-исторических условий такого обширного региона, как Дальний Восток, создает возможности для организации самых различных видов отдыха. Основной акцент при этом следует делать на использовании природного потенциала и его рекреационной составляющей. При достаточном насыщении региона разнообразными рекреационными ресурсами на территории Дальнего Востока выделяются отдельные очаги, имеющие высокую рекреационную привлекательность, с уникальным сочетанием благоприятных климатических, бальнеологических, пляжно-акваториальных, исторических условий. Они перспективны для привлечения различных категорий отдыхающих - от местных жителей до иностранцев. Такими опорными пунктами развития рекреационной индустрии являются, например, южное морское побережье Приморья, курорт Шмаковка (Приморский край), окрестности Петропавловска-Камчатского. Организация использования, а тем более охраны и воспроизводства всех рекреационных ресурсов Дальнего Востока пока что находится на очень низком уровне, как по объему, так и по качеству. Это обстоятельство, наряду со слабой освоенностью территории, в ближайшее время будет ограничивать развитие традиционных видов отдыха. Однако эти же факторы, а также обилие относительно неизмененных ландшафтов, делают регион особенно привлекательным для новых нетрадиционных форм рекреации - этнического, экологического, полярного туризма, туризма с целью ухода от цивилизации. В целом можно сказать, что у пользования рекреационными ресурсами в регионе большое будущее, но пока этот вид природопользования неурегулирован.
Устойчивое развитие территории и природопользование.Существует ряд стереотипов в отношении природопользования в Дальневосточном регионе, истоки которых нужно искать в абсолютном господстве экономических приоритетов развития региона. Один из них - большая величина природно-ресурсного потенциала, второй, который существовал долгое время, но быстро меняющийся в настоящее время, - возможность при таком уровне природно-ресурного потенциала вести природопользование простым и дешевым способом, экономя прежде всего на воспроизводстве ресурсов. Именно в результате этих устоявшихся представлений региональное природопользование всеми видами ресурсов, всегда было истощительным, бесхозяйственным, а нередко приводило просто к ограблению территории. В настоящее время возникла настоятельная необходимость создания концепции развития регионального природопользования на Дальнем Востоке. Предпосылками данной концепции являются следующие.
• Главная цель развития региона заключается в создании региональной системы жизнеобеспечения, в устойчивом росте уровня жизни населения посредством эффективного использования региональных факторов и условий развития региона. Природно-ресурсный потенциал является одним из важнейших факторов выполнения главной цели в Дальневосточном регионе.
• Высокая обеспеченность региона разнообразными природными ресурсами. В Дальневосточном регионе исторически сложилось так, что ресурсно-добывающий сектор составляет одну из основных частей социальной и экономической деятельности региона. В перспективе, в ходе дальнейшего развития эта роль регионального природопользования может быть скорректирована, но существенное сокращение сырьевого использования природно-ресурсного потенциала нецелесообразно.
• Истощительность сложившегося типа регионального природопользования. Это породило и все в большей мере будет порождать множество социальных, экологических и экономических проблем (при сохранении этого типа).
• Признание, что существует общегосударственная геополитическая задача сохранения и расширения освоенности территории Дальневосточного региона. Использование природных ресурсов является одним из главных средств и одновременно побудительных стимулов решения этой задачи.
• Возможность использования природно-ресурсного потенциала Дальнего Востока, который является частью природно-ресурсного потенциала стран Тихоокеанского бассейна, для интеграции в международную социально-экономическую систему и прежде всего в международный рынок этих регионов.
Очевидно, что данные предпосылки не обязательно предполагают переход к общепризнанному сейчас генеральному направлению на устойчивое развитие.
Принятая в концепции идеология исходит из того, что природно-ресурсный потенциал региона должен оставаться базой развития региональной концепции и местных общих концепций развития природопользования в далекой перспективе.
Это подразумевает следующие цели природопользования Дальневосточного региона, выступающие постулатом концепции:
• исходя из внутренних условий, природопользование должно обеспечить природно-ресурсную базу постоянного развития общества, комплексное использование всех природных ресурсов и неистощительное использование возобновимых ресурсов;
• природопользование должно базироваться на том, что достойное существование всего общества и отдельных людей -главный смысл использования природных ресурсов;
• природопользование должно учитывать, согласовывать социальные, экономические и экологические требования к использованию природных ресурсов и обеспечить воспроизводство и, по возможности, рост природно-ресурсного потенциала;
• необходимо постоянное снижение ресурсоемкости всех производств и услуг;
• необходимо сохранение и улучшение качества окружающей природной среды, сохранение ландшафтного разнообразия и генетического потенциала;
• следует реализовать такой подход к принятию решений, который базируется на том, что жизнь и развитие общества заключаются в неразрывной связи экологии, экономики и социальной сферы.
Таким образом, концепция регионального природопользования в Дальневосточном регионе предусматривает переход к стратегии, обеспечивающей совместимое с системой социальных, экономических и экологических целей стабильное развитие региона на основе полноценного использования природно-ресурс-ного потенциала. При этом под "использованием" понимается не просто изъятие сырья, но весь широчайший спектр пользования в рамках природно-ресурсного потенциала от заповедова-ния территории, рассматриваемого как один из видов использования территориального ресурса, до полного изъятия какого-то локального ресурса.