Интеграционные процессы в АТР: деятельность АТЭС 2001-2011 гг
Во второй половине 20 века интеграционные процессы в различных регионах мира получили широкое распространение. В АТР стабилизирующие регион интеграционные проекты разрабатывались с 1960-х гг. На первых порах эти организации (например, Совет деловых людей Тихоокеанского бассейна, Экономический Совет Тихоокеанского бассейна, Организация свободного торгового развития Тихоокеанского региона) имели неформальный характер.
Положение изменилось в 1980г. с созданием Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (КТЭС), которая объединила на неправительственном уровне усилия по развитию сотрудничества и интеграции в регионе и стало ощутимо влиять на процесс создания максимально благополучных условий для свободного регионального торгово-экономического и технологического обмена. В 1989г. по предложению австралийского премьер-министра Р.Хоука создана группа Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), ознаменовавшая начало прямой межправительственной кооперации в деле финансово-экономического и технологического развития. Первоначально в АТЭС вошли страны участницы АСЕАН, США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Канада, а в 1991г. к ней подключились также КНР, Гонконг, Тайвань, затем Папуа – Новая Гвинея (1994г.), Мексика (1994г.) и Чили (1995г.). В ноябре 1997г. (1998г.) в АТЭС были приняты Россия, Вьетнам и Перу. Отдельно стоит отметить, что участниками АТЭС, являются не страны, а экономики (связано с тем, что в АТЭС наравне с Китаем участвует Тайвань и Гонконг). После вступления в 1997г. трех новых членов, был принять 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума, что было вызвано главным образом последствиями разразившегося в Азии финансового кризиса. Свою заявку на участие подала Индия, однако индийская инициатива не получила поддержки со стороны Австралии, США и Японии. По мнению участников Форума – Индия не имеет право участвовать, так как фактически не граничит с Тихим океаном. Вместе с тем в ноябре 2011г. Индия была приглашена принять участие в Форуме в качестве наблюдателя. Кроме того среди претендентов на членство в АТЭС значатся Пакистан, Монголия, Лаос, Бангладеш, Коста-Рика. Колумбия, Панама, Эквадор.
Предпосылки создания (далее все с сайта АТЭС во Владивостоке 2012г.). Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960-1980-х в АТР более локальных экономических союзов – АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Южнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965г. японский экономист К.Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую ЗСТ с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-г, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.
Цели АТЭС были официально определены в 1991г. в Сеульской декларации. Это – обеспечение режима свободной открытой торговли согласно нормам ГАТТ/ВТО и укрепление регионального сотрудничества. В 1994г. в качестве стратегической цели было объявлено создание к 2020г. в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые страны должны осуществить либерализацию к 2010г. Каждая страна должна самостоятельно определить свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.
Структура. АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС расположен в Сингапуре и включает только 23 дипломата, представляющих участников АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993г. главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большей периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики. Также проводятся встречи старших должностных лиц (4 раза в год на уровне заместителей или помощников министров). Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет (далее ДКС), три комитета экспертов (по торговле и инвестициям, экономический, административно-бюджетный) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.
Принципы деятельности АТЭС (на основе неформальных механизмов). 1) сотрудничество только в экономической сфере. С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик» - то есть обсуждаются исключительно экономический вопросы. 2) почти полное отсутствие специального административного аппарата. 3) отказ от принуждения, примат добровольности. АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). АТЭС работает на основе консультаций и достижения консенсуса. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли. 4) приоритетное внимание к информационному обмену. Можно сказать, что ближайшей целью АТЭС является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен информацией о бизнес-проектах участников. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС. 5) отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума. На конференциях АТЭС неоднократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества как зоны свободной торговли и инвестиций (APEC Asia-Pacific Economic Community). Однако огромная разнородность участников препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторый черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова. Курс на создание APEC зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994г. и в Манильской программе действий 1996г.), но вхождение в АРЕС намечено лишь к 2010г. для промышленно развитых участников и к 2020 г. для развивающихся.
АТЭС сегодня. В АТЭС проживает более 1/3 населения мира, на них приходилось около 60% мирового ВВП и 50% мировой торговли. Эта организация стала одним из трех (ЕС и НАФТА) наиболее влиятельных в современном мировом хозяйстве интеграционных блоков. Многие склонны говорить о перспективности АТЭС, но АТЭС неоднородно по составу (высокоразвитые и развивающиеся) и это оказывает своей влияние. Кроме того в АТЭС намечается сдвиг в сторону решения не только экономических, но и политических вопросов – на Шанхайском саммите в 2001г. и саммите в Лос-Кабосе в 2002г. под влиянием событий в США обсуждались по большей части политические вопросы – борьба с терроризмом, пиратством, наркоугрозой и отмыванием денег. В 2007г. председательствующая Австралия объявила ключевыми приоритетами АТЭС проблематику глобальных климатических изменений и «чистого развития». В настоящий момент США настаивает на повышении уровня институционализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений.
Помимо АТЭС есть и другие структуры в регионе. Функционирует Тихоокеанская конференция по торговле и экономическому развитию, Экономический совет бассейна Тихого океана, Совет тихоокеанского экономического сотрудничества. В 1995г. был создан региональный форум по вопросам безопасности (АРФ). В его состав вошли члены АСЕАН, государства-партнеры АСЕАН (США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Южная Корея, Россия, КНР), представители ЕС и КНДР. На очереди - Индия, Пакистан и Монголия. Однако это организация не является военно-политической структурой; ее задача – поддержание многостороннего диалога и мониторинг широко понимаемой военно-стратегической ситуации в регионе. Она пример мягкого типа многостороннего сотрудничества в области безопасности в регионе и позволяет обсуждать вопросы, связанные с поддержанием стабильности и предотвращением конфликтов. Еще наверное можно назвать Саммит Восточноазиатского сообщества (ВАС), созданный в 2005г. странами АСЕАН, КНР, Японией, РК, Индией, Австралией и Новой Зеландией. Саммит является форумом для ведения диалога по широкому спектру стратегических, политических и экономических вопросы, решение которых представляет всеобщие интересы. Целью Саммита является продвижение мира, стабильности и экономического процветания в ВА.