Современные международные отношения в Юго-Восточной Азии. Интеграционные процессы в АСЕАН в 2001-2011 гг
ЮВА сегодня – один из наиболее динамично развивающихся регионов в мире, вес и влияние которого связано с тем, что страны этого региона объединены в одну из наиболее успешных региональных организаций – АСЕАН. АСЕАН – это 10 государств, с населением около 600 млн. человек, совокупным ВВП 1 трлн. долл. (2008г.). Ведущие мировые державы стремятся к установлению тесных связей с АСЕАН и конкурируют между собой за влияние на эту организацию.
Страны – участницы АСЕАН представляют собой группу очень отличающихся друг от друга стран (это создает дополнительные трудности на пути интеграции) – по уровню жизни, основанному на законах управлению, объему ВВП, правам человека и т.д. Камбоджа, как и Лаос, является одной из беднейших стран мира с подушным ВВП 380 долл., а в Сингапуре это показатель превышает 30 тыс. долл., что в свою очередь почти в 40 раз выше, чем даже в успешно проводящем политику «обновления» Вьетнаме. Что касается правящих режимов: автократическая военная хунта в Мьянме, непрочная коалиция бывших коммунистов с монархистами в Камбодже, строящие «рыночный социализм» однопартийные коммунистические режимы во Вьетнаме и Лаосе, президентская и парламентская конституционные многопартийные системы на Филиппинах, Индонезии и Таиланде, абсолютная монархия в султанате Бруней. Не совсем демократические режимы, но опыт АСЕАН доказал, что авторитарный режим вполне совместим с возможностями экономического развития. Еще одним из серьезных препятствий интеграции между странами ЮВА являются нерешенные территориальные споры между государствами – членами, внутренняя политическая нестабильность таких стран, как Таиланд, Филиппины и Индонезия, социальные сдвиги в странах, влекущие углубление пропасти между бедными и богатыми.
Внешним вызовом для всех стран АСЕАН является продолжающийся процесс глобализации, который неизбежно несет с собой и все ее негативные проявления. Так, например, быстрый экономический рост в регионе в начале века вызвал острую конкуренцию между странами АСЕАН. Тесные связи с мировыми банками и инвесторами привели к тяжким последствиям финансового кризиса 1997г. (а потом еще кризис 2008г.). Страны АСЕАН также опасаются, что западные ценности подрывают их собственные нравственные устои. Страны АСЕАН не имеют альтернативы, кроме как углубление интеграции, для того, чтобы выжить. Китай и Индия изменили весь политический ландшафт и всю динамику развития в Азии. Поэтому АСЕАН должна была принять решительные меры, что удержать свое место (в том числе на рынках).
АСЕАН
В 1997г., когда в Азии разразился финансовый кризис, а затем с беспрецедентным ростом экономической и оборонной мощи Китая и Индии страны АСЕАН столкнулись с рядом сложных проблем, которые заставили пересмотреть стратегию развития Ассоциации.
1 января 2002 г. вступили в силу Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о Зоне инвестиций АСЕАН (АИА) и схемы Промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО).
В 2003г. на Балийском саммите лидеры стран ЮВА приняли Декларацию согласия (Балийское согласие II), в которой еще раз подтвердили принципы Договора 1976г. и утвердили «Видение АСЕАН 2020г.» как «концерта государств ЮВА, открытых, живущих в мире, стабильности и процветании, тесно связанных друг с другом в динамичном развитии и сообществе государств, заботящихся о благе своих народов». Сообщество будет состоять из трех неразрывных частей: Сообщество безопасности (особенно необходимо в свете военного усиления соседей: Японии, США, Китая. Индии), Экономическое сообщество, Социально-культурное сообщество (все должны быть созданы к 2015г.).
В 2005г. на саммите в Куала-Лумпуре была создана специальная «Группа выдающихся деятелей», которой поручили разработать проект Хартии (Устава) АСЕАН. В нее вошли бывшие премьеры и министры иностранных дел. 20 ноября 2007г. на саммите АСЕАН в Сингапуре состоялось торжественное подписание Хартии. 21 октября 2008г. последняя страна – Индонезия – ратифицировала документ. Согласно Уставу целью АСЕАН является «строительство региона прочного мира, стабильности и устойчивого экономического роста». К 2015г. страны собираются завершить строительство общего рынка со свободным движением товаров, инвестиций и рабочей силы (план создания Экономического сообщества) с гармонизацией региональной экономической политики государств. Кроме того страны обязуются «содействовать миру через активное утверждение демократии, отказ от неконституционной смены правительств, верховенство права и т.д.».
Саммиты глав государств преобразовались в Совет АСЕАН (встречается не реже двух раз в год). В ходе первой ежегодной встречи обсуждаются внутренние проблемы АСЕАН, вторая встреча – в конце года – предназначена для рассмотрения международных проблем и отношений с партнерами по диалогу. Четко определены полномочия Совета. Если один из членов АСЕАН не выполняет принятые решения или допускает нарушения, Совет может вносить резолюции по этим вопросам. Значительно повышена роль генерального секретаря АСЕАН, который пользуется статусом министра. Созданы три совета на ключевых направления интеграции (политика и безопасность, экономика, социально-культурное сотрудничества) на уровне руководителей профильных министерств и ведомств. Можно сделать вывод, что Хартия усовершенствовало организационную структуру АСЕАН.
Был создан механизм урегулирования споров. В случае возникновения разногласий вокруг выполнения тех или иных договоров стороны могут обращаться к независимому органу, который вынесет свое решение. Хартия призывает к более ответственному отношению членов к взятым на себя обязательствам и выполнению принятых решений (раньше выполнялось не более трети всех принимавшихся решений). Создана определенная система наблюдения за реализацией принятых решений. Но в окончательный текст проекта не были внесены положения о санкциях с элементами принуждения вплоть до приостановления всех прав и привилегий. Всего лишь проводятся консультации и переговоры.
Учитывая большие различия (раньше именно этот довод вызывал скептицизм по поводу будущего организации) в уровне развития члены согласились, что темпы интеграции не должны определяться возможностями тех, кто идет по этому пути медленнее всех. На этом давно настаивали Сингапур, Таиланд, Филиппины. «Те, кто может идти быстрее других, пусть будут свободны делать это при условии, что дверь должна всегда оставаться открытой и для других, когда они готовы будут присоединиться». На этом отныне построен порядок принятия решений в АСЕАН по экономическим вопросам. При рассмотрении вопросов прилагаются все усилия для достижения консенсуса. Но если он окажется невозможным, то действует не принцип большинства, а принципы «10 минус Х» и «2 плюс Х», что дает возможность воздержаться от принятия невыполнимых обязательств одним и договориться другим, не дожидаясь обязательного согласия всех. По остальным вопросам действует исключительно принцип консультаций и консенсуса.
Большое значение Хартия придает мобилизации ресурсов на выравнивание уровней развития членов. Создан специальный фонд развития с добровольными вкладами государств и частного сектора. Средства могут вносить и государства-партнеры (Япония, Китай – 1 млн. долл., Австралия, Индия).
Хартия – важная веха в истории АСЕАН. Она декларирует общую политическую волю государств-членов сделать АСЕАН более сильной и сплоченной организацией. Девизом АСЕАН стали слова «единое понимание, общая идентичность, единое сообщество». Хартия для АСЕАН является аналогом конституции для суверенного государства.
В 2007г., когда были отмечены массовые репрессии военного режима Мьянмы против Сингапура, АСЕАН не пошла на исключение Мьянмы из АСЕАН (исключение страны разрушило бы региональную систему отношений), напротив она вела диалог с правящим режимом, начала дискуссии по поводу необходимости дополнить Хартию разделами о защите прав человека и создать специальный орган – аналог Европейского суда по правам человека. Но договориться об этом так и не удалось, на саммите 2007г. в Сингапуре дискуссия застопорилась на определении самого понятия «права человека». Лишь на саммите в Таиланде в 2009г. были утверждены полномочия Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека.
17 ноября 2011г. была подписана третья Декларация согласия Сообщества АСЕАН в глобальном сообществе наций – Балийское согласие -3. В ней подчеркивается, что одновременно с ускоренным строительством Сообщества АСЕАН будут усилены взаимодействие и интеграция с внешним миром, а также повышена роль АСЕАН как региональной структуры в международных делах. Участвовавшие в саммите руководители стран АСЕАН заявили, что в целях противодействия нарастающим глобальным вызовам АСЕАН намерен принимать более активное участие в международных делах и в более широком контексте, глобально продвигать идеи АСЕАН, укреплять авторитет региональной организации в мировом сообществе.