Финансовые рынки. Взаимодействие между центрами и регионами. Участие в интеграционном и мирохозяйственном процессе
Финансовая сфера стала все больше приобретать самодостаточный характер. Объем валютных сделок даже на условиях немедленно оплачиваемых почти в 70 раз превышает совокупный объем международной торговли товарами. Огромные разрывы между рыночной стоимостью акций, динамикой валютных курсов и фундаментальными экономическими показателями – еще одно из проявлений этой тенденции. Фондовые рынки представляют собой более гибкий инструмент мобилизации капитала, чем прямые инвестиции или банковский кредит. Но недостаточная прозрачность международных финансовых рынков (например, открытие дилерами позиции в торговле деривативами вообще не фигурируют в балансовых отчетах), хроническая нехватка информации провоцируют «стадное поведение» инвесторов, что может разрушить одно из связующих звеньев финансового рынка[20].
Экономические взаимоотношения между центром и регионами определяются главным образом бюджетным порядком. Важно, разумеется, знать меру, время и конкретные способы воздействия центральных органов власти на финансовое положение регионов, формировать межбюджетные отношения, адекватные хозяйственному и социальному порядку в государстве.
Закрепление принципов и правил, регулирующих отношения федерального центра и федеральных земель (включающих общины и объединения общин), четкое разграничение финансовых компетенций между федерацией (центром) и землями в Основном законе ФРГ – это суть финансовой конституции. Она исходит из важнейшей задачи региональной политики: обеспечить единый и относительно высокий уровень жизни на территории всей страны. Для достижения этой цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также обеспечивает равное для всех территорий представление общественных благ.
Разграничение компетенций и источников доходов между федеральным центром, землями и общинами воздействует на финансовую обеспеченность отдельных регионов. Финансовое положение земель существенно изменяется в результате вертикального и горизонтального финансового выравнивания.
Вертикальное распределение имеет две стороны: разграничение налогов между субъектами получения и предоставление субсидий и помощи федеральным центром регионам.
Горизонтальное перераспределение является вторичным: уже полученные доходы в определенной степени уравниваются путем изъятия их части у финансово сильных («богатых») земель и передачи их финансово слабым («бедным») землям. К горизонтальной форме относится и перераспределение части налога с оборота.
Если же центр и земли решают совместные задачи (например, расширение и строительство новых вузов, содействие научным исследованиям, совершенствование аграрной структуры и защита морского побережья и т.д.), то принципы финансирования четко регулируются как в Основном законе, так и в отдельных нормативных актах.
Законодательные полномочия в области налогообложения также распределены между центром и землями, причем к исключительной компетенции федерации относятся лишь пошлины и акциз на водку (на которую сохраняется государственная монополия), а к исключительной компетенции земель – лишь некоторые («малые») налоги на потребление и расходы (например, налоги на охоту, на напитки, на собак и т.п.). Основная же часть налогов устанавливается в рамках так называемого конкурирующего федерального законодательства. Важно отметить, что при введении центром любых налогов требуется одобрение Бундесрата (палаты, представляющей земли), если их поступления полностью или частично приходятся на земли и общины.
В случае, когда налоговых поступлений не хватает для покрытия расходов, «слабые» земли могут получать дополнительные федеральные перечисления (трансферты), причем они используют эти средства по своему усмотрению. Специальная компенсация из федерального бюджета предусмотрена и в случае, когда определенные мероприятия центра влекут финансовые проблемы (например, строительство военных городков или размещение федеральных ведомств)[21].
Степень участия Германии в мировой торговле, безусловно, велика. Важными являются факторы постоянно углубляющейся и расширяющейся европейской интеграции, а также процессы мирохозяйственной глобализации.
Глобализация, конечно, является очень важным фактором, который одновременно предполагает либерализацию и регулирование, без них она не может развиваться. Национальное государство, отстаивая интересы граждан и хозяйствующих субъектов своей страны, должно действовать не вопреки глобализации и не в направлении ее подрыва, а в направлении наименее болезненной и бесконфликтной интеграции данной страны в эти глобальные процессы.
Интеграция, построенная на последовательном применении принципа субсидиарности, благодаря которому реализуется децентрализация государственных решений и мобильность внутри ЕС, получает новые импульсы развития. Но она требует конкуренции между различными территориальными органами власти (ЕС, национальные государства, регионы, муниципальные образования). При поддержании условий конкурентного порядка государство обязано действовать как монополист, но в сфере регулирования и предоставления общественных благ – как конкурирующий субъект.
В этой ситуации германская модель может сохранить свою специфику и не раствориться в «общей» европейской модели. Однако сдвиги в европейской политике и изменение роли государства не могут не повлиять и на систему социального рыночного хозяйства, и на особенности экономической политики в ФРГ[22].
Основой внешнеэкономической политики страны является развитие связей с ее главными центрами: странами ЕС (прежде всего Францией), США и Японией. Большое внимание уделяется расширению присутствия немецких фирм на рынках стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, юга африканского континента, Восточной и Центральной Европы. Первостепенное значение придается укреплению ЕС, в котором Германия занимает центральное место.
Проводя намеченные реформы, Германия надеется доказать эффективность модели «социального рыночного хозяйства», более 40 лет обеспечивающей стабильное развитие страны.
Список источников.
1. Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 624 с.
2. Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. 271 с.
3. Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит / Под общ. ред. В.П.Гутника. – М.:ВлаДар, 1995. 220 с.
4. Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. 271 с.
5. Современная финансовая политика западноевропейских стран / Отв. ред. – В.П.Гутник. – М.:ИМЭМО РАН, 2003. 110 с.
6. Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. – М.: Юристъ, 2003. – 304 с.
7. Мировая экономика: глобальные тенденции за сто лет / Под ред И.С.Королева. – М.: Юристъ, 2003. 604 с.
8. Мировая экономика: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп./ Ломакин В.К.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 735 с.
9. Мировая экономика: Учебник для вузов / Г.П.Черников, Д.А.Черникова. – М.:Дрофа, 2003. 432 с.
10. http://www.emigranty.ru/news.php?nid=572
11. http://www.destatis.de/basis/d/fist/fist-02-03.htm
12. http://www.radagroup.ru
13. http://www.continent.kz/2004/20/4.htm
14. http://www.assorti.de
15. http://www.invest-in- germany.de/en/advantages/gateway/russian/econfacts.php?topcat=101&cat=10776598221964587543&lang=de
16. http://www. dw-world.de
[1] Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.95.
[2] Современная финансовая политика западноевропейских стран / Отв. ред. – В.П.Гутник. – М.:ИМЭМО РАН, 2003. С.9.
[3] Там же.
[4] Monatsbericht der Deutschen Bundesbank..Juni 2003. S.53.
[5] www.destatis.de/basis/d/fist/fist-02-03.htm
[6] Monatsbericht der Deutschen Bundesbank.Oktober 2003. S.52.
[7] Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.140-145.
[8] Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. С.53.
[9] Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.119.
[10] Там же.
[11] www.radagroup.ru
[12] Statistisches Bundesamt (www.destatis.de).
[13] Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.94.
[14] Романовский В. Попасть в Германию по-прежнему хотят многие// Заграница., 18.4.2003 г. № 15 (173).
[15] Абзац базируется на материалах сайта: http://www.emigranty.ru/news.php?nid=572
[16] http://www.continent.kz/2004/20/4.htm
[17] по материалам сайта http://www.assorti.de
[18] http://www.invest-in- germany.de/en/advantages/gateway/russian/econfacts.php?topcat=101&cat=10776598221964587543&lang=de
[19] по материалам сайта: http://www. dw-world.de
[20] Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. – М.:Юристъ, 2003. С.70.
[21] Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.206-208.
[22] Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. С.86-97.