История и состояние мониторинга в России

На территории Российской Федерации функционирует ряд систем мониторинга загрязнения природной среды и состояния природных ресурсов.

В государственной системе управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:

мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей природной среды;

мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды;

социально-гигиенический мониторинг;

обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

В Постановлении Правительства РФ о создании ЕГСЭМ предпо­лагалось, что уже в 1994 г. будут разработаны и утверждены норма­тивные документы, определяющие порядок функционирования и развития системы экологического мониторинга в стране в целом, а 1994—1996 гг. обеспечено внедрение в регионах и на предприяти­ях систем наблюдения и контроля за выбросами и сбросами.

В качестве базовых принципов при организации ЕГСЭМ высту­пают:

организация опорных пунктов сбора и обработки экологической информации на локальном, региональном и федеральном «ровнях, имеющих прямые связи с научно-исследовательскими институтами и органами МЧС России;

интеграция ЕГСЭМ в международные системы мониторинга и глобальные базы данных;

максимальное использование имеющихся в ведомственных системах сбора экологической информации вычислительных мощностей и научно-методических разработок.

Методическую помощь должно было осуществлять Министер­ство охраны окружающей среды Российской Федерации (нынеш­ний правопреемник — Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации), которому также предписывалось организо­вать взаимодействие ЕГСЭМ, наблюдательных систем ПВО Мин­обороны России и Российской системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Однако и по сей день ЕГСЭМ как информационная система о состоянии окружающей среды, о тенденциях и степени ее измене­ния, обеспечивающая все уровни управления необходимой эколо­гической информацией (ретроспективной, текущей и прогнозной) для принятия своевременных управленческих решений, не функ­ционирует, причем не только из-за недостаточного финансирования Роскомгидромета. Так называемый «фоновый» экологический мо­ниторинг был организован на сети станций гидрометеорологичес­ких наблюдений, которая даже в лучшие свои времена не могла обеспечить региональных оценок состояния окружающей среды. Служба погоды и экологический мониторинг исследуют факторы, обладающие существенно различной изменчивостью, и должны опираться на данные, соответствующие ее уровню. Кроме того набор исследуемых переменных в экологическом мониторинге значительно шире, чем при гидрометеорологических наблюдениях. Эти обстоятельства представляются принципиально важными, поскольку на ЕГСЭМ возложены не только функции контроля состояния объектов природы, но и предупреждения аварий и катастроф, что предъявляет к экологическому мониторингу повышенные требования по плотности сетей, единству методической и приборной базы, а также по связности данных во времени и пространстве.

Анализ состояния действующих в стране систем ведомственных средств наблюдения и контроля природной среды показывает, что все они имеют ряд следующих существенных недостатков:

недостаточная представительность концептуальной базы про­водимого комплекса эколого-информационных работ;

разобщенность и методическая несовместимость ведомственных служб экологического контроля, дублирование работ различными ведомствами, слабая степень автоматизации процессов получения передачи, обработки, хранения и доведения информации до по­требителя;

отсутствие вневедомственной сети центров обработки экологи­ческой информации, единых унифицированных методик и про­грамм измерения экологических параметров окружающей среды алгоритмов комплексной обработки экологических данных и про­гностических моделей оценки экологической обстановки приме­нительно к полному комплексу природоохранных мероприятий и рациональному использованию природных ресурсов;

значительное отставание в оснащении станций, постов и об­серваторий современным парком приборов и метрологическим обеспечением;

несовершенство применяемой методологии мониторинга;

ориентировка работ по экологическому мониторингу на второ­степенные процессы и явления в виде аномальных изменений от­дельных компонентов среды без учета интегральных воздействий техносферы на природу.

Осенью 1994 г. на пятой сессии Межгосударственного эко­логического совета (МЭС) стран СНГ были приняты: «Концеп­ция Межгосударственной системы экологического мониторин­га», «Основные принципы создания Информационного центра экологического мониторинга и научно-технических разработок» и «Предложения об использовании космических средств для це­лей экологического мониторинга в странах — членах МЭС». Со­здание такой системы является дальнейшим развитием идей ЕГСЭМ на основе международно признанных критериев и параме­тров.

В самостоятельную задачу, стоящую перед МЭС, выделена оцен­ка трансграничных переносов, в первую очередь — в части выпол­нения странами СНГ обязательств по участию в европейской си­стеме мониторинга лесов на территориях, входивших в 500-кило­метровую зону вдоль границ бывшего СССР.

Компоненты ЕГСЭМ — уже существующие ведомственные си­стемы наблюдения и контроля состояния окружающей среды и природных объектов: Роскомгидромет; Государственная автомати­зированная система контроля радиационных объектов, Госатом­надзор России, мониторинг лесного фонда Роскомлеса; агрохим-служба и мониторинг загрязнения сельскохозяйственных земель Минсельхоза России; мониторинг геологической среды МПР Рос­сии; санитарный контроль качества среды обитания и здоровья населения Госсанэпиднадзора России и других систем наблюде­ния и контроля, создаваемых ведомствами для информационного обеспечения решения задач.

В нашей стране мониторинг осуществляется как в региональных, так и в глобальных масштабах. Разрабатываются и опробываются методики контроля и аппаратуры, проводится работа по стандартизации наблюдений. Россия входит в глобальную систему мониторинга окружающей среды (ГСМОС), активно участвует в работе ИСО (Международной организации стандартизации) в области охраны природной среды.

Государственная система мониторинга Росгидромета базируется на сети пунктов режимных наблюдений.

В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования, опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей природной среды.